電子政務(wù)信息孤島現(xiàn)象分析

時(shí)間:2022-08-07 10:08:42

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電子政務(wù)信息孤島現(xiàn)象分析

一、在實(shí)踐中信息孤島的表現(xiàn)或?qū)φ块T(mén)的主要影響

(一)資金投入的“黑洞效應(yīng)”。電子政務(wù)對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)來(lái)說(shuō),是一種比較新鮮的事物,而各級(jí)部門(mén)建設(shè)本部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí),隨意性較大,不考慮全局利益,僅僅以本部門(mén)的需要為出發(fā)點(diǎn),所以這樣建設(shè)出的系統(tǒng),缺少全局的交流,僅僅開(kāi)發(fā)各自的數(shù)據(jù)庫(kù),也僅僅采用各自的系統(tǒng),甚至在同一個(gè)部門(mén)內(nèi)部建設(shè)和使用的數(shù)據(jù)庫(kù)以及系統(tǒng)也不一樣。電子政務(wù)作為一項(xiàng)投資巨大的工程,如果缺乏規(guī)劃和設(shè)計(jì),既消耗了巨大的公共資源,又不利于電子政務(wù)的健康發(fā)展。比如如果為了與上級(jí)部門(mén)進(jìn)行某方面聯(lián)通而專門(mén)斥巨資建設(shè)的系統(tǒng),在建成后發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)完全不同,導(dǎo)致與上級(jí)部門(mén)之間沒(méi)有辦法互動(dòng),最后就只能將此設(shè)備閑置,并且投資購(gòu)買(mǎi)其他的設(shè)備,造成浪費(fèi)。不從實(shí)際情況出發(fā),只考慮了有沒(méi)有的問(wèn)題,而忽略了未來(lái)的業(yè)務(wù)需要。這套信息孤島系統(tǒng)的建立,就是典型的沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查和規(guī)劃就胡亂執(zhí)行的情況,導(dǎo)致后續(xù)重復(fù)建設(shè)的投資,造成了稅款的浪費(fèi)。(二)系統(tǒng)布局被割裂。建設(shè)電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)之一,就是希望在政府部門(mén)之間架起一道橋梁,實(shí)現(xiàn)政府信息的資源共享,從而使得在電子政務(wù)各種工作模式中能夠做到互聯(lián)互通互動(dòng),使得用戶跨越空間、時(shí)間的限制獲取服務(wù),足不出戶就方便地查找、利用各種信息。由于政府部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)被建設(shè)成為一個(gè)個(gè)的信息孤島,各部門(mén)的不同系統(tǒng)內(nèi)分散著各種各樣的信息,又加上缺失了共享機(jī)制,一個(gè)部門(mén)如果想要去獲取以使用其他部門(mén)的任意信息,都是不可能實(shí)現(xiàn)的。這樣的電子政務(wù)系統(tǒng),可以方便自己內(nèi)部的工作用戶、簡(jiǎn)化人員,但是更多的時(shí)候會(huì)阻礙系統(tǒng)內(nèi)的互通互融工作。信息孤島的存在,使人們總是要填各種各樣的表單,提交給不同的部門(mén),部門(mén)又將其登記到不同的系統(tǒng)中去,增加了行政成本。由于信息孤島,用戶只能面對(duì)被人為割裂拆分的電子政務(wù)系統(tǒng)布局,可以被共享的信息量大大縮減,而如果信息資源不能被共享,也就無(wú)從發(fā)揮其價(jià)值。(三)導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展水平停滯。《2016聯(lián)合國(guó)全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中指出,中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)比2014年上升了7個(gè)位次,雖然排名上升了,但是我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展仍是中等水平。存在差距主要是因?yàn)檎鱾€(gè)部門(mén)之間與各個(gè)系統(tǒng)之間分布離散相互隔離,難以開(kāi)展協(xié)同工作,成為電子政務(wù)邁入高級(jí)階段的瓶頸,也加大了需要協(xié)同處理的政務(wù)開(kāi)展的難度。近幾年在線業(yè)務(wù)辦理開(kāi)展得如火如荼,在線服務(wù)指數(shù)不斷提升,但是我國(guó)能提供在線業(yè)務(wù)辦理的政務(wù)網(wǎng)站數(shù)量仍然不多。這是因?yàn)檗k理在線業(yè)務(wù)需要開(kāi)展許許多多的協(xié)同工作,而信息孤島的存在使得在線工作停留于初級(jí)階段,難以向前發(fā)展。

二、我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域中信息孤島的成因分析

(一)政府體制成因。我國(guó)實(shí)行的是條塊分割的二元制組織結(jié)構(gòu),各級(jí)部門(mén)間的縱向管理很強(qiáng),而水平方向的聯(lián)系較弱。每一個(gè)委、辦、局幾乎都有各自的系統(tǒng),因此,跨部門(mén)的信息交流和資源共享很難實(shí)現(xiàn)。(二)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的缺失以及法。律法規(guī)的不健全我國(guó)在電子政務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)上缺少一項(xiàng)國(guó)家層面的、高可執(zhí)行性的、強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。有了這樣的標(biāo)準(zhǔn),電子政務(wù)的高效才可以得到保障,才能夠優(yōu)化電子政務(wù)的組織架構(gòu),使信息共享變得暢通,標(biāo)準(zhǔn)和電子政務(wù)相輔相成。(三)信息尋租或者部門(mén)利益。方面的原因。“信息尋租”是政府部門(mén)利用行政管制和法律等手段來(lái)人為限制信息自由流動(dòng)以維護(hù)其既得利益,一個(gè)政府部門(mén)維護(hù)自己對(duì)信息的壟斷權(quán)就是維護(hù)自己本部門(mén)的利益,就是維護(hù)自身的權(quán)威,甚至還可以利用信息進(jìn)行市場(chǎng)尋租。某些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),因?yàn)楣蚕硇畔①Y源會(huì)導(dǎo)致租金的流失或減少,就為了部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益或者一己私利,將一些重要信息進(jìn)行暗箱操作,造成了信息孤島在夾縫中生存的現(xiàn)象。(四)安全問(wèn)題成因。木馬、病毒或軟件漏洞等信息安全方面的危險(xiǎn)因素對(duì)政務(wù)系統(tǒng)的威脅非常大,再加上一些資料泄密的事件讓政府部門(mén)“過(guò)度謹(jǐn)慎”,出于信息安全方面的考慮人為地把電子政務(wù)信息系統(tǒng)分割開(kāi)來(lái)。這雖然是提高了一些安全性,但在信息的聯(lián)通方面的犧牲很大,主動(dòng)制造了信息孤島。但是封閉運(yùn)行的方式相當(dāng)于故步自封,某某大學(xué)因?yàn)榻?jīng)歷了一次黑客攻擊機(jī)房的事件,就斷了整個(gè)教學(xué)樓的網(wǎng),造成工作人員的不便,毋庸置疑這不是最好的解決方法。

三、優(yōu)化電子政務(wù)資源整合中的因素

(一)盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)。電子政務(wù)領(lǐng)域的發(fā)達(dá)國(guó)家在立法法律法規(guī)這方面,都具備一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)完整的體系。而在我國(guó)在電子政務(wù)在法律上仍然缺失,這就需要相關(guān)的一些部門(mén)轉(zhuǎn)變其觀念,建立更加符合中國(guó)國(guó)情的法律體系,確保信息安全,保證電子政務(wù)信息不被商業(yè)化、不被非法利用。(二)重新進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)現(xiàn)行的組織架構(gòu)進(jìn)行改革,需要成立一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),它需要有實(shí)權(quán)、有高的行政級(jí)別以及能夠跨部委跨地區(qū),它還需要具有協(xié)調(diào)工作、行政審批、規(guī)劃統(tǒng)籌、評(píng)定績(jī)效等功能。而且,不只是要設(shè)立這樣一個(gè)全局機(jī)構(gòu),還需要在省級(jí)、市級(jí)設(shè)置類似的機(jī)構(gòu),并且它們只對(duì)全局的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),整合權(quán)力到電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)當(dāng)中。(三)建立評(píng)估和績(jī)效考核制度。能夠分析各政府部門(mén)應(yīng)有的電子政務(wù)職能,梳理和劃分電子政務(wù)在各部委的職能和權(quán)限,最后將其納入常規(guī)的政績(jī)考核范疇之中,這樣的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系才是一個(gè)全面的框架體系。遇到問(wèn)題,公眾有權(quán)利以各種允許的方式向上級(jí)部門(mén)投訴舉報(bào),政府需要確保投訴通道的暢通與便捷,也需要對(duì)公眾的投訴進(jìn)行及時(shí)的反饋。(四)提高信息安全防護(hù)技術(shù)電子政務(wù)信息資源的共享,從信息技術(shù)層面來(lái)講,是分布在不同的計(jì)算機(jī)的政務(wù)系統(tǒng)上的各種政務(wù)信息,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信的過(guò)程,安全問(wèn)題是不容許忽視的。故應(yīng)該自行開(kāi)發(fā)與優(yōu)化擁有完整知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng),升級(jí)現(xiàn)有的殺毒軟件以及安全防護(hù)軟件,提升安全人員的技術(shù)水平與責(zé)任心,創(chuàng)設(shè)與完善信息共享的安全防護(hù)體系等,使電子政務(wù)信息資源可以進(jìn)行暢通的安全的共享。

【參考文獻(xiàn)】

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作者:任禹霏 單位:云南大學(xué)公共管理學(xué)院