導(dǎo)語(yǔ)：電子廢棄物管理狀況及發(fā)展趨向一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

電子廢棄物俗稱電子垃圾，主要指各種廢棄的電子電器產(chǎn)品。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和社會(huì)的飛速發(fā)展，電子電器的種類越來越多，電子電器的更新?lián)Q代也越來越快，從而造成了越來越多的電子廢棄物。截止到2008年，我國(guó)的報(bào)廢的電視機(jī)約460萬(wàn)臺(tái);電冰箱約210萬(wàn)臺(tái);洗衣機(jī)約250萬(wàn)臺(tái);空調(diào)器約140萬(wàn)臺(tái);計(jì)算機(jī)約200萬(wàn)臺(tái);合計(jì)約1260萬(wàn)臺(tái)。此外，每年還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品報(bào)廢淘汰［1］。電子廢棄物中含有有毒有害物質(zhì)，如鉛、汞、鹵素助燃劑等，處置不當(dāng)將對(duì)環(huán)境和人體造成難以修復(fù)的危害，全球日益嚴(yán)重的電子廢棄物污染已直接或間接危害到人類的生存和發(fā)展。電子廢棄物中的主要污染成分，見表1。

1國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家電子廢棄物管理

發(fā)達(dá)國(guó)家電子廢棄物管理起步較早、政策、技術(shù)比較成熟。目前應(yīng)用比較廣泛的是延伸生產(chǎn)者責(zé)任制(Ex-tendedProducerResposibility，簡(jiǎn)稱EPR)，早在1988年，瑞典隆德大學(xué)(LundUniversity)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯(ThomasLindhquist)在給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，隨后歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步深化了EPR制度，建立了適合自己國(guó)情的電子廢棄物法律法規(guī)和管理體系。

1．1歐盟及其成員國(guó)－德國(guó)

早在1990年，歐盟各國(guó)對(duì)電子廢棄物就給予了高度關(guān)注，德國(guó)、荷蘭、瑞典、瑞士、意大利、葡萄牙等國(guó)先后頒布實(shí)施了電子廢棄物管理法，具有重要實(shí)踐意義的當(dāng)屬2003年，歐盟《廢棄電子電器設(shè)備指令》(DirectiveonWasteElectronicalandElectronicequipment，WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(DirectiveontheRestrictionoftheuseofcertainElectronicEquipment，RoHS)，其中，WEEE指令明確確定了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制(EPR)，RoHS指令明確規(guī)定歐盟范圍內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)和進(jìn)口任何含有下列六類有害化學(xué)物質(zhì)的電子電器產(chǎn)品:鉻、鉛、鎘、水銀、PBB、PBDE。這就要求生產(chǎn)企業(yè)在原材料的選擇采購(gòu)時(shí)就需避免此類物質(zhì)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。歐盟要求這兩項(xiàng)法令的內(nèi)容必須融入各成員國(guó)的立法中，各成員國(guó)在WEEE和RoHS的指導(dǎo)原則下，紛紛制定了自己的電子廢棄物管理政策和組織架構(gòu)。其中以德國(guó)最為成熟，德國(guó)電子廢棄物EPR體系屬于競(jìng)爭(zhēng)模式。德國(guó)是歐洲電子廢棄物產(chǎn)生量最大的國(guó)家，其產(chǎn)生量占?xì)W洲總量的1/3［3］，同時(shí)也是電子廢棄物回收處理比較先進(jìn)的國(guó)家。1998年，德國(guó)就通過了《關(guān)于防止電子產(chǎn)品廢物產(chǎn)生和再利用法(草案)》，并且各洲根據(jù)自己的實(shí)際情況已制定了各種有關(guān)電器回收的法規(guī)，德國(guó)在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的同時(shí)，更注重了消費(fèi)者責(zé)任，制定了消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度，德國(guó)規(guī)定消費(fèi)者在購(gòu)買冰箱時(shí)，必須支付40～50馬克的污染費(fèi)，政府有義務(wù)免費(fèi)為公眾建立電子廢棄物的收集物流系統(tǒng)，消費(fèi)者利用這個(gè)系統(tǒng)將廢棄電子產(chǎn)品送到市政收集中心，同時(shí)可獲得5美元津貼，但若將電子垃圾丟進(jìn)生活垃圾中，則將面臨罰款［4］。

1．2美國(guó)

美國(guó)的法律沒有強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則，他們反對(duì)將EPR強(qiáng)加在生產(chǎn)商身上，認(rèn)為那樣不符合“社會(huì)成本最優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，而是希望從廢舊電子電器產(chǎn)品處理與利用的整個(gè)流程宏觀考慮，研究出各自責(zé)任明確的管理機(jī)制。1996年，美國(guó)可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)議會(huì)(PCSD)將EPR改為“延伸產(chǎn)品責(zé)任”:“延伸產(chǎn)品責(zé)任是一項(xiàng)新興的實(shí)踐，在延伸產(chǎn)品責(zé)任體系中，制造商、供應(yīng)商、使用者以及產(chǎn)品處置者將共同承擔(dān)產(chǎn)品及其廢物對(duì)環(huán)境的影響責(zé)任。延伸產(chǎn)品責(zé)任的一個(gè)目標(biāo)就是識(shí)別生產(chǎn)鏈條上那些最有能力改善產(chǎn)品環(huán)境影響的參與者。該責(zé)任主體視情況而定，或者是原材料的生產(chǎn)者，或者是最終用戶或者其他。”［5］

1．3日本

由于日本是一個(gè)少資源的島國(guó)，所以日本很早就提出了“環(huán)境立國(guó)”之路，并率先提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。日本于2001年4月1日，正式實(shí)施《家電循環(huán)利用法》，這部法律以電冰箱、電視機(jī)、空調(diào)和洗衣機(jī)四種電器為立法對(duì)象，規(guī)定了生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者的責(zé)任。另外，日本出臺(tái)了大量的促進(jìn)循環(huán)發(fā)展和資源再利用的法律法規(guī)，如《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《家用電器回收法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等，在上述立法的基礎(chǔ)上，日本的電子廢棄物回收處理效果明顯，2003年日本回收家電900余萬(wàn)臺(tái)。資源回收利用率如空調(diào)為78%、電視為73%、電冰箱為59%、洗衣機(jī)為56%。在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)考慮環(huán)保和回收方便，與1983年相比，電視機(jī)上的塑料種類由13種減到2種，零件數(shù)由39件減到15件，從而加快了回收的分解速度［6］。

2我國(guó)電子廢棄物管理

2．1現(xiàn)有法律體系

相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)電子廢棄物管理起步較晚，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年12月修訂)第一次將固體廢物納入法制管理范疇，這部法律涉及的固體廢物范圍較廣，既包括一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物，同時(shí)也包括電子廢棄物，這部法律體現(xiàn)了固體廢物處理減量化、資源化、無害化的原則，為以后的電子廢棄物管理奠定了基礎(chǔ)。2006年2月28日頒發(fā)了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，該辦法作為我國(guó)針對(duì)歐盟RoHS指令的重要貿(mào)易對(duì)稱性舉措，被稱為中國(guó)的RoHS指令，主要對(duì)電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)階段的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行減量化控制。2007年5月1日《再生資源回收管理辦法》(2006年5月17日公布)開始施行。該辦法對(duì)包括電子廢棄物在內(nèi)的再生資源的回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。2008年2月1日《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法))(2007年9月7日頒布)開始實(shí)施。該辦法對(duì)電子廢棄物的產(chǎn)生、貯存、拆解、利用、處置等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，以防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理。2009年1月1日實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)和保障，充實(shí)了電子廢棄物立法體系。為進(jìn)一步規(guī)范電子廢棄物的回收處置，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門，制定了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(2008年8月20日國(guó)務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議通過)，該條例于2011年1月1日起施行。條例重點(diǎn)規(guī)定了我國(guó)電子廢棄物的回收處理和循環(huán)利用等制度。

2．2發(fā)展方向

我國(guó)的電子廢棄物管理起步晚，進(jìn)度慢，雖然在立法層面上已經(jīng)提出了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、末端治理等一系列理論，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于實(shí)踐時(shí)間短、缺乏經(jīng)驗(yàn)，仍然存在很多不足。為進(jìn)一步提高電子廢棄物管理的效果，必須從以下4個(gè)方面繼續(xù)深入，逐步完善管理體系:

1)增強(qiáng)消費(fèi)者自覺意識(shí)，提高公眾參與度到目前為止，我國(guó)電子廢棄物的管理是以政府強(qiáng)制性管理為主。這雖然符合目前我國(guó)環(huán)境管理和電子廢棄物管理的實(shí)際，但是電子廢棄物的管理涉及電子信息產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收、處理等多個(gè)方面，其復(fù)雜性決定了單靠政府的強(qiáng)制管理是很難實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的，還需要政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者、電子廢棄物處理企業(yè)以及非政府組織等各方的共同合作，進(jìn)行合作治理［7］。筆者認(rèn)為可以采用兩個(gè)方面提高公眾參與度，一方面可以通過各種媒體加大宣傳力度，讓公眾充分認(rèn)識(shí)到隨意丟棄、填埋、拆解電子廢棄物的危害，提高公眾自我素質(zhì)，自愿回收廢舊電子電器。另一方面可以借鑒德國(guó)模式，由消費(fèi)者支付分擔(dān)一部分回收處理費(fèi)用，并制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，特別是應(yīng)該提高處罰力度，通過嚴(yán)厲的處罰措施使公眾認(rèn)識(shí)到自覺回收電子廢棄物既是法律賦予的權(quán)利也是一種義務(wù)，是必須執(zhí)行的。

2)建立健全回收網(wǎng)絡(luò)前面提到過提高公眾參與度，增強(qiáng)消費(fèi)者自覺回收意識(shí)。不過再好的意識(shí)必須以健全的回收網(wǎng)絡(luò)做保障，沒有完善健全的回收網(wǎng)絡(luò)，即使消費(fèi)者有意回收廢舊電子廢棄物，但苦于無處回收、也將隨意丟棄。目前我國(guó)的電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)比較殘缺，筆者建議可以將電子廢棄物的回收工作賦予環(huán)衛(wèi)部門或居委、村委等網(wǎng)絡(luò)布局較全、覆蓋面較廣的部門執(zhí)行。可以建立預(yù)約取貨等方法為消費(fèi)者回收電子廢棄物提供便利。這樣的疏導(dǎo)方法既方便了消費(fèi)者，又提高了電子廢棄物的回收率，保護(hù)了環(huán)境。

3)建立電子廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度規(guī)范電子廢棄物流轉(zhuǎn)程序目前我國(guó)在危險(xiǎn)固體廢物轉(zhuǎn)移處置過程中實(shí)行的五聯(lián)單制度(跨省七聯(lián)單)，有效監(jiān)控了危險(xiǎn)固體廢物流轉(zhuǎn)處置的全過程，運(yùn)用比較成功，可以借鑒用來監(jiān)控電子廢棄物的流轉(zhuǎn)過程，通過聯(lián)單制度，全程掌控電子廢棄物的回收、運(yùn)輸、處置等全過程，便于管理部門監(jiān)管。

4)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化德國(guó)的電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是一個(gè)很好的典范，該模式既減輕了政府壓力又刺激了企業(yè)的積極性，有利于提高電子廢棄物管理體系的運(yùn)作效率。我國(guó)應(yīng)在行政許可政策的指導(dǎo)下，由生產(chǎn)商、社會(huì)、民間團(tuán)體等主體建立廢棄物回收、運(yùn)輸、處理企業(yè)，生產(chǎn)商以合同形式委托回收處理公司和第三方物流公司代其履行收集、運(yùn)輸和處理責(zé)任。處理商在產(chǎn)能允許的情況下，盡量爭(zhēng)取更多的電子垃圾以最大化自己的利潤(rùn)，因此形成相互競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是處理費(fèi)用降低［8］。本政策的關(guān)鍵之處在于政府行政許可對(duì)處理企業(yè)數(shù)量和選址的控制，保障良性競(jìng)爭(zhēng)。

3結(jié)束語(yǔ)

電子廢棄物既是潛在的危險(xiǎn)的污染者，又是寶貴的資源，在現(xiàn)今社會(huì)快速發(fā)展，資源緊缺的時(shí)代，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，本著清潔生產(chǎn)、回收利用、無害化處置的原則建立健全電子廢棄物的法律法規(guī)，規(guī)范電子廢棄物的管理。