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摘要：隨著電子商務的普及，農村電子商務也在逐漸發展。通過實地調研，本文通過對隴南地區整體環境的剖析，了解到阻礙隴南地區電子商務的主要問題，著重關注支撐體系、各類機制以及農村的基礎設施。對此提出優先重點突破、健全支撐體系、完善保障、反饋與監管機制等對策。

關鍵詞：電子商務；扶貧；對策研究

一、甘肅省隴南市農村電子商務現狀及發展瓶頸分析

（一）甘肅省隴南市農村電子商務發展現狀。1.經濟環境。根據《2016年隴南市國民經濟和社會發展統計公報》的數據，第一、二、三產業增加值占生產總值的比重分別為21.73、21.57和56.70，第三產業成為拉動經濟增長的主要動力，第一產業占GDP的比重仍舊較大。2.政策環境。為了落實中央政策，進一步創新扶貧開發體制機制，隴南市將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，加快貧困地區脫貧攻堅進程。2014年以來，隴南搶抓“互聯網+”機遇，以農產品為主的電子商務實現了較快發展，有效地推動了電子商務與扶貧攻堅的融合發展。2016年以來，全市深度落實“1333”思路促進電子商務全面發展。3.基礎設施2013年以來，隴南市將90%以上的財政扶貧資金和80%以上的涉農資金，用來解決基礎設施“短板”。一是交通運輸方面，各區縣硬化公路增加。二是網絡通訊方面，實現了全市城區和鄉鎮4G網絡全覆蓋，行政村網絡覆蓋率達到70%以上。三是物流體系方面。整合發展各類物流企業200多家、快遞服務站800家、村郵站1200多個，基本建成了“縣區有物流園、鄉鎮有快遞服務站、村有代辦點”的物流快遞服務體系。（二）甘肅省隴南市農村電子商務發展瓶頸。雖然隴南市農村電子商務的發展走在全省的前列，隴南各縣區相關部門積極推進本地區農村電子商務的工作，但是就目前而言，隴南市農村電子商務發展仍然處于發展的初級階段，遇到了許多問題與限制瓶頸。主要表現為以下幾個方面：1.思想認識不到位，電子商務相關培訓群眾參與度、認可度不高。雖然政府積極地推廣農村電子商務，但是農村群眾長期形成的傳統交易習慣仍占主流。尤其在隴南市的山區農村，有很多農民思想認識不足，認為電商不能成為主要銷售渠道，網絡使用中的風險也成為他們所擔憂的問題，同時相當多的青年人存在“不會干、不敢干”的問題。2.農村生產條件有限，傳統產銷方式依舊占主流。（1）農村生產條件有限，農產品的生產極受自然環境影響，而在農村，絕大多數以自家小農經營為主，缺乏先進的種植技術與防護措施，抗災能力低下。農產品的減產與品質下降，直接影響農產品的線上銷售規模。（2）產銷方式傳統，合作社有名無實，收購商低價收購，價賤傷農。以禮縣為例，其蘋果銷售主要依靠收購商收購，少部分自銷，這種銷售方式使得收購商打壓價格，以低價收購蘋果從中牟利，并且果農難以借助合作社捍衛權益。3.支撐體系初步建立，發展尚不完善。（1）行業準入標準高，網貨種類和銷量少、低附加值。很多從業者缺乏食藥局注冊認證資質，藥材等僅停留在粗加工階段，質量檢測等品控要求還不能達到網絡銷售的需要，因此不能歸類為藥品，導致網貨種類和銷量少，缺少附加值，大大侵蝕了利潤空間。此外品牌培育不夠，缺乏相對穩定的供貨渠道和專業的供貨商。（2）電商運營成本較高且技術培訓不到位。農村電商從業者沒有足夠的能力去承擔基礎設施所需的成本。其次，盡管多地區都開展了電子商務技術培訓，但多數依舊停留在電腦、移動支付等的簡單操作，缺乏實質性技術培訓與運用。（3）金融扶持政策難以落實，電商發展缺乏資金支持。為扶持農村電子商務的發展，各級政府都出臺了一系列金融扶持政策來助力農村電商的發展，然而農村電商難以提供實質性的擔保，銀行等金融機構出于對風險的考慮，對政策響應并不積極，導致電商融資困難，難以發展。4.保障、反饋與監管機制初步建立，尚不健全。（1）保障、反饋機制不健全，大多數人放棄向政府反饋尋求幫助。從整體來看，隨著學歷水平的提升，調查對象針對農村電子商務的意見和訴求隨之提高。結合調研反饋，大多數人認為向政府反饋效果甚微，因此政府需要進一步提升公信力和健全反饋機制，暢通反饋渠道。（2）農村電子商務市場監管缺乏，大眾創業也需要規范。首先，部分地方政府倡導擴大生產規模，卻沒有幫助打開市場，導致供過于求的情況，谷賤傷民。其次，農村電子商務形式化嚴重，已經淪為政府官員求政績的手段，很難惠民便民，而且存在各區縣發展不平衡的問題。個別縣“雷聲大、雨點小”，電商工作的落實力度不夠，效果不佳。

二、對策研究

（一）優先重點突破。就目前而言，隴南市農村電子商務發展的最大問題還是集中在電子商務經營主體、農村地區電商基礎設施、農村地區特色產業發展三方面上，需要作為重點來突破。第一，壯大電子商務經營主體。推動創建農村電商經營主體的聚集區勢在必行，積極發揮團體協作和宣傳教育作用。與此同時，吸引與支持高校畢業生、返鄉青年通過電子商務創業，壯大電子商務經營主體。此外，積極引導由當前的“個體農村電商”向管理先進、設施完備、制度完善的現代電子商務企業轉型。第二，深入推進電子商務進農村，扎實推進農村地區的道路、互聯網、物流等基礎設施建設，改善農村地區電商發展基本條件。隴南的公路硬化已取得了較大成就，但公共交通運輸的便利性與速度需要進一步提升。此外，提升農村地區寬帶網絡覆蓋率與擴大農村信息服務站的建設是電子商務信息交流的關鍵。最后，加強商貿、農業、供銷、郵政等農村物流基礎設施的共享銜接，推進縣、鄉、村三級農村物流配送網絡建設。第三，促進農村地區特色產業發展。確立各地區特色產業和主導產品的同時，推進農產品標準化、規模化、品牌化。積極打造如禮縣蘋果的全國知名品牌。最后，扶持一批輻射帶動能力強的新型農業經營主體，培育一批農村電子商務示范縣、示范企業和示范合作社。（二）健全支撐體系。加快隴南市農村電子商務的發展，完善支撐體系是關鍵環節。第一，大力引進和培訓專業人才。一方面隴南地區需要積極引進、培養電子商務高端人才，另一方面培養大量技能型支撐人才。相關部門應與省內外高校密切聯系，以培養電子商務實踐操作人員為工作重點。鼓勵高校畢業生、“兩后生”、大學生村官、有創業意愿的農村青年加入到農村電子商務發展的隊列中來。第二，大力發展物流和倉儲服務。一是加強與國內各大快遞公司合作，創新性建立區域臨時性快遞集散中心，以滿足如蘋果等季節性農特產品的物流運輸。二是充分整合、利用各種資源，優化物流配送的布局，加強農村物流站點與農村網店的聯系，加強對農村網店的物流保障和支撐。第三，積極發展農村電子商務金融服務體系。發展農村電子商務金融，為電子商務產業提供專項服務。首先，政府牽頭，當地銀行調整信貸結構，增加在農村電子商務方面專項信貸支持。其次，銀行加大對專項業務的宣傳力度，提高農民認知度，使其深入了解線上支付的流程與優勢。（三）完善保障、反饋與監管機制。農村電子商務的健康發展，勢必要完善堅實可靠的保障、反饋與監管機制。第一，加強農特產品的防災防損。農業生產面臨的自然風險較大，一方面積極引導農民及電商充分認識風險，有效防范自然災害，做好防災防損工作。另一方面，積極與當地保險公司洽談、合作，在農村電商中積極推行農業保險，是農特產品遭遇災害，補償損失的有效措施。第二，暢通反饋渠道，提升公信力。首先，建立官方自有反饋平臺和官方社群，如問題反饋建議微信群，及時解答困難訴求。其次，主動搜索，實地調查，與各電商主體形成良好長期互動。第三，加強監管統計與督查落實。首先，強化對農特產品在生產加工、網上銷售、流通等環節的監管，確保質量安全；促進網絡交易主體守法經營，加強對網銷產品和服務的監管。其次，強化將各地區電子商務的發展納入市上對各縣（區）的社會經濟發展目標責任書考核體系，以銷售業績為主，確定具體考核指標，進行量化考核，及時通報督查情況，嚴格兌現獎懲。積極總結優秀經驗，推廣先進典型，不斷推動電子商務在農村快速、健康發展。

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作者:張藝馨 單位:西北師范大學