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摘要："六合彩"是私彩的主要形式之一,說白了就是利用香港“六合彩”的中獎號碼搞競猜。所謂私彩,是指某些機構(gòu)或個人擅自發(fā)行的變相彩票，這類彩票的票據(jù)一般是白條，少數(shù)也有印刷單據(jù)，有的根本沒有票據(jù)。目前，私彩種類還包括:中國福利彩票、體育彩票外圍碼，其中以“六合彩”最為盛行。前后不過兩年的時間，私彩像病毒一樣，以驚人的速度蔓延到我國沿海大部分地區(qū)。在一些地區(qū)，私彩衍生成公開的、大規(guī)模的賭博活動。

關(guān)鍵詞：六合彩賭博犯罪調(diào)查與思考

利用“六合彩”進(jìn)行賭博，最初是從境外傳入的，開始只在私下和小范圍進(jìn)行。令人不可思議的是，這種賭博活動一經(jīng)流入廣東、福建等地之后，便迅速發(fā)展蔓延，很快便演變成大規(guī)模、公開性的賭博活動，猶如瘟疫泛濫成災(zāi)。據(jù)了解，在“六合彩”賭博嚴(yán)重的地區(qū)，幾乎人人參賭，致使農(nóng)民無心耕田，打工仔無心做工，學(xué)生無心向?qū)W；有的鄉(xiāng)村連黨員干部也參與賭博，甚至充當(dāng)莊家、賭頭的保護(hù)傘；有的地方每逢周二、周四“六合彩”開獎日，市場不做生意，商店關(guān)門停業(yè)，街頭冷冷清清。這種現(xiàn)象真是令人觸目驚心.對此，筆者進(jìn)行了調(diào)查與思考。

一、"六合彩"的概念與起源

彩票作為一個行業(yè)，現(xiàn)在已被全世界所公認(rèn)，它的發(fā)展為世界各國的公益事業(yè)、社會福利、體育事業(yè)的發(fā)展起到了公認(rèn)的促進(jìn)作用，甚至在協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟，解決社會矛盾，改善人民心理活動上都起了重要的作用。彩票帶有濃厚的博彩意味，從它誕生以來，著實經(jīng)歷了一個否定或認(rèn)同的曲折、前進(jìn)、發(fā)展的過程。

有記載稱最早的彩票始源于古希臘、古羅馬時代，是王室貴族的游戲活動，后來才演變成一種社會行為。最初的彩票行業(yè)并不是國家經(jīng)營的，而是由私人組織發(fā)行的，具有較大的賭的成份，許多由私人開展的彩票活動，在發(fā)行中大發(fā)其財。在這種情況下許多國家經(jīng)歷了停止、整頓、重組再由國家包裝上市的經(jīng)營過程。從而避開了私人經(jīng)營的舞弊現(xiàn)象，穩(wěn)定社會治安，并真正把彩票收益用于國家建設(shè)和國家經(jīng)濟。

"六合彩"是私彩的主要形式之一,說白了就是利用香港“六合彩”的中獎號碼搞競猜。所謂私彩,是指某些機構(gòu)或個人擅自發(fā)行的變相彩票，這類彩票的票據(jù)一般是白條，少數(shù)也有印刷單據(jù)，有的根本沒有票據(jù)。目前，私彩種類還包括:中國福利彩票、體育彩票外圍碼，其中以“六合彩”最為盛行。前后不過兩年的時間，私彩像病毒一樣，以驚人的速度蔓延到我國沿海大部分地區(qū)。在一些地區(qū)，私彩衍生成公開的、大規(guī)模的賭博活動。

二、非法"六合彩"的表現(xiàn)形式

"六合彩"在香港是一種公開、合法的公眾博彩活動，由香港賽馬會經(jīng)營。嚴(yán)格地說，內(nèi)地的“六合彩”與香港六合彩并沒有實質(zhì)聯(lián)系，只是利用了香港六合彩開出的號碼，莊家則是一些活動于境內(nèi)外的隱秘地下勢力，公眾購買“六合彩”，就是與他們賭博。所以，內(nèi)地“六合彩”是一種非法“私彩”。

具體操作上包括三方面內(nèi)容：一是莊家自行制定（或者是引進(jìn)的）各類中獎號碼的不同賠率，一般賠率的設(shè)定與猜中率成反比，賠率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于猜中率。如“六合彩”的號碼有47個，每期只有一個特別號碼，“特碼”猜中率為0·021％。二是實行開獎前競猜，開獎后兌賠，投注當(dāng)期有效的方式。三是“莊家”和參賭者兩方以投注單為憑證，投注單注明投注的號碼類型和金額，如果中獎，便憑投注單向“莊家”索兌。發(fā)展到后期，由于有關(guān)部門的嚴(yán)厲打擊，許多賭徒通過電話投注，甚至網(wǎng)上投注。

莊家、賭頭的騙人手段主要有以下三種：一是拉人下水。對未賭“六合彩”的人，他往往會打個電話，笑嘻嘻地說“透個碼給你”。二是設(shè)置障礙。限制投注金額和投注時間，或根據(jù)情況不受注，多用于賭單雙碼，因為單與雙的出現(xiàn)是有一定概率的，當(dāng)一定時間內(nèi)單或雙多次出現(xiàn)，那么下一時間雙或單出現(xiàn)的機率應(yīng)該高一些，這時候莊家就拒絕受注。三是賴賬。當(dāng)彩徒好不容易中彩，莊家就以無力兌付、武力威脅、報案接受處罰等方式賴賬或干脆逃之夭夭,這種案例各地都有.

三、"六合彩"賭博犯罪的特點

1、傳播迅速，參賭人數(shù)不斷擴大。

非法“六合彩”的高賠率極大的刺激人們的參與欲。非法“六合彩”最初從廣東傳如后便以不可思議的速度擴散。短短的一段時間內(nèi)席卷了廣東福建等廣大的沿海城市，有的地區(qū)不管男女老少幾乎人人參賭。

2、參賭者以農(nóng)民、個體勞動者為主，向社會各階層各行業(yè)滲透。在筆者參加的一場抓捕中,共抓獲犯罪嫌疑人27人，其中,農(nóng)民11人，占總數(shù)的40.74%，個體勞動者8人，占總數(shù)的29.63%，工人1人，非國有事業(yè)單位2人，無業(yè)人員4人，其他1人，涉及面極廣。在各階層的犯罪嫌疑人中，尤以農(nóng)民參賭的積極性最高。更令人痛心的是在學(xué)校乃至小學(xué)，六合彩也泛濫成災(zāi)，學(xué)生們幾元幾毛的小額聚賭隨處可見。

3、有嚴(yán)密的組織與分工，屬于隱蔽性強的傳銷賭博。

從現(xiàn)有的情況看，“六合彩”的上線莊家多來自廣東，他們提供賭資和"六合彩玄機圖"等賭博工具，由下線、營銷員組織人員參賭，利用現(xiàn)代的通訊工具如手機、電腦、傳真等進(jìn)行傳銷賭博。在一些銷售地點，已經(jīng)出現(xiàn)了專職的會計、出納、收款員。而且上線莊家和下線之間采取單線聯(lián)系，活動隱秘，給警方的偵查工作帶來一定的難度。

4、具有很強的社會危害性。

A、群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序被打亂，參賭人員的身心健康受到嚴(yán)重威脅。

許多參賭人員沉迷于"六合彩玄機圖"的研究，達(dá)到廢寢忘食的地步，不僅無心從事生產(chǎn)經(jīng)營，而且將辛苦賺來的血汗錢一次又一次地喂進(jìn)“六合彩”這只吃人不吐骨頭的老虎嘴里。有的甚至因此精神失常。

B、當(dāng)?shù)刭Y金大量流失，影響社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

參賭人員將原本準(zhǔn)備投入再生產(chǎn)的資金或家中的積蓄用于“六合彩”賭博，直接影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，造成消費者的購買力下降，進(jìn)而反映為國家財政收入的減少。

C、“六合彩”賭博活動已成為社會治安的一大隱患。

“六合彩”賭博活動引發(fā)了大量新的社會治安問題。參賭人員個個想贏大錢，贏的嫌不夠，輸?shù)南敕荆巳速€紅了眼，沒錢就去偷、搶，一步一步地走上了犯罪的道路。也有莊家償付不起中獎金額想一走了之，結(jié)果引發(fā)非法拘禁的案例。

D、非法“六合彩”的蔓延，影響了國家福利彩票、體育彩票的發(fā)行，不利于國家福利事業(yè)、體育事業(yè)的開展。據(jù)統(tǒng)計福建省漳州地區(qū)每月的福利彩票、體育彩票的銷售量均居全省首位，但自從“六合彩”遍及漳州11縣市區(qū)后，合法彩票的銷售大不如前，目前已跌至全省最后一位，原來福利彩票單期銷售100萬元，如今銳減至單期不足50萬元。

四、"六合彩"泛濫的原因

1、莊家的欺騙手段深具誘惑力

三十八倍的高額賠率和某地某人用幾千元博得幾十萬元的傳言是莊家吸引群眾參賭的兩大絕招。而號稱藏有中獎號碼的"六合彩玄機圖"更是為參賭心切又有所顧慮的"彩民"提供了一顆定心丸。

2、群眾愚昧的暴利心理作祟

受商品經(jīng)濟大潮的沖擊，群眾們想發(fā)財致富本無可非議，但許多人不是通過勤勞富，而是把致富的希望都押在購買“六合彩”上，夢想自己一夜之間成為百萬富翁。一夜暴富的心理已經(jīng)使他們喪失了平時的判斷力，迷失了方向。

3、參賭人員大多文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，有著自身階層的局限性。

參賭人員以農(nóng)民、個體勞動者為主。受自身階層的限制，他們考慮問題時往往把謀取個人利益最大化放在首位，而忽視由此帶來的負(fù)面影響。加上所受教育有限，法制意識落后乃至缺乏，導(dǎo)致對“六合彩”的危害性和違法性存在著認(rèn)識上的盲點，一經(jīng)誘惑，便泥足深陷，難以自拔。

4、缺乏健康向上的文化引導(dǎo)

在審查“六合彩”犯罪案件過程中，我們發(fā)現(xiàn)許多參賭人員均有閑時搓兩把麻將、修幾圈長城的不良嗜好。這與當(dāng)?shù)厝狈】迪蛏系膴蕵坊顒佑嘘P(guān)。富裕后的群眾將平時打麻將的錢用于購買“六合彩”，對于他們來講，這是順理成章、不加思索的事。

5、對“六合彩”賭博活動的打擊，主、客觀方面都存在一定的問題。

①、主觀方面：有些單位領(lǐng)導(dǎo)對“六合彩”賭博犯罪的危害性認(rèn)識不足，在打擊、查禁“六合彩”的工作上流于形式。特別是個別村委會、村干部思想上沒有引起足夠重視，于是出現(xiàn)了有令不行、有禁不止的局面。

②、客觀方面：

A、堵住源頭難

由于“六合彩”上下線莊家之間采取單線聯(lián)系，活動隱秘且上線莊家多在港臺地區(qū)和廣東一帶，我們現(xiàn)今查獲的僅是“六合彩”的下線莊家，難以賭住“六合彩”犯罪的源頭，治標(biāo)不治本。轉(zhuǎn)B、適用法律存在難點

一般以賭博罪追究“六合彩”犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，但其非法行為在客觀方面與《刑法》第三百零三條規(guī)定的"聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)"不盡相符。認(rèn)定賭博罪只能以人民法院出版社出版的《刑法罪名精釋》一書中提及的"行為人設(shè)置圈套欺騙他人參賭獲取錢財，屬于賭博行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以賭博罪定罪處罰。"為理論依據(jù)，缺少強有力的司法解釋作為打擊“六合彩”賭博的執(zhí)法武器。按國家現(xiàn)行的法律，一般的參與賭博者并不構(gòu)成犯罪，按《治安處罰條例》，罰款而已，起不到真正的震懾作用，賭者罰了可重來。

C、有些群眾不理解、不支持

群眾不理解“六合彩”的危害，他們往往被眼前的巨額陪率等各種假象迷惑。他們不能理解為何一條“賺錢的捷徑”要被禁止。因此群眾不能積極舉報“六合彩”賭博犯罪，警方搗毀窩點或抓捕犯罪人時，群眾往往持觀望或反對態(tài)度，乃至阻饒逮捕。這極大阻礙了對“六合彩”賭博犯罪的打擊。

五、"六合彩"犯罪活動的打擊對策

1、深入基層，加大宣傳力度，揭穿“六合彩”的致富假面具。

針對“六合彩”賭博多發(fā)生在鄉(xiāng)村的特點，可以組織宣傳隊下鄉(xiāng)，以群眾喜聞樂見的形式如小品、戲曲等深刻批判“六合彩”的欺騙本質(zhì)，用大量生動、豐富的事實寓教于樂地引導(dǎo)群眾。

2、創(chuàng)立健康向上的文化氛圍，幫助群眾擺脫賭博等不良嗜好。

在有條件的地方增設(shè)健康的娛樂場所,組織群眾進(jìn)行有益的體育鍛煉。可以開辦圖書室、閱覽室，讓群眾增長見聞；設(shè)立村民活動中心，內(nèi)置乒乓球桌，閑時可以鍛煉身體；組織群眾進(jìn)行拔河、賽跑等體育競賽等讓群眾的業(yè)余生活豐富起來，把群眾從麻將桌上解放出來。

3、統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化打擊意識，增強基層組織的戰(zhàn)斗力。

對打擊“六合彩”賭博不力的單位和部門應(yīng)加強整頓教育，提高對“六合彩”賭博的認(rèn)識，端正打擊態(tài)度。對于黨員、干部參賭的，要嚴(yán)肅處理。

4、各職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成一個嚴(yán)密的打擊網(wǎng)絡(luò)。

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應(yīng)密切配合，從重從快地打擊“六合彩”賭博犯罪。針對“六合彩”大莊家跨省、跨地區(qū)組織賭博活動的特點，幾個地方應(yīng)設(shè)立一個統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)小組，全盤統(tǒng)籌打擊行動，深挖犯罪根源，使犯罪分子無處藏身。

5、將責(zé)任落實到具體部門，具體到每個責(zé)任人。

充分的將每一個具體基層職能部門調(diào)動起來，發(fā)揮其貼近群眾了解社情的優(yōu)勢，落實責(zé)任打擊非法“六合彩”。對于打擊不力或不落實打擊政策的予以處分。

6、嚴(yán)打非法“六合彩”，結(jié)合公判大會等形式教育群眾。

集中社會各界力量，在一段時間內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法“六合彩”，遏止其泛濫勢頭，并以公判大會等群眾易于接近了解等直觀切實的形式，宣傳“六合彩”非法性及政府的決心。

六、打擊"六合彩"犯罪的法律對策

1、國外立法經(jīng)驗。

世界彩票業(yè)的成功經(jīng)驗告訴我們，彩票業(yè)能否穩(wěn)步發(fā)展，關(guān)鍵在于制訂一部適合本國實際情況的彩票法。我國彩票市場還沒有規(guī)范化，仍處于規(guī)則不健全的狀態(tài)，雖然十余年來民政部和國家體委(國家體育總局)也相繼制定了一系列管理制度，中國人民銀行和財政部也下發(fā)了加強彩票市場管理的若干規(guī)定，但隨著彩票業(yè)的迅速發(fā)展，這種僅靠政府某個部門以文件、政策規(guī)定進(jìn)行的管理方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。彩票市場上出現(xiàn)的一些混亂的問題與立法規(guī)范的滯后有著重要的關(guān)聯(lián)。

2、國家立法。

目前，國家已經(jīng)著手進(jìn)行彩票的立法工作，國務(wù)院下發(fā)的通知指出，要堅決取締變相發(fā)行彩票的活動，加大對民間私彩、代銷境外“六合彩”等非法行為的打擊。對未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票的，財政部要會同工商、公安等部門進(jìn)行查處。對于涉及政府部門和行政機關(guān)的，要對主要責(zé)任人給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分，觸犯刑法的要追究刑事責(zé)任。各界都在呼吁國家盡快制定專門的《彩票法》。通過彩票立法，理順各方面關(guān)系，規(guī)范彩票行為，有助于推動中國彩票業(yè)發(fā)展，把這塊蛋糕做大并切好，使不久的將來中國能躋身于世界彩票大國的行列國務(wù)院法制局目前還在研究彩票法，筆者認(rèn)為最好的步驟是第一步先由國務(wù)院以條例或管理辦法的形式來宣布執(zhí)行，等成熟后再移交全國人大去討論通過。政府這樣做，一是考慮到社會對彩票的認(rèn)識水平還有待提高，二是對彩票管理體制問題如何定奪還有待研究。有些事物，實踐經(jīng)驗積累不足或政策上的偏差，立法后政府調(diào)控能力下降了，立了法還要再修改，造成的社會問題不少。政府是彩票事業(yè)的推動者和管理者，因此，第一步先由國務(wù)院以條例和管理辦法的形式可能更主動一些，穩(wěn)妥一些。但無論怎樣，做為剛性約束的法律規(guī)范是必需的，很迫切。

3、地方立法.地方政府除遵守中央立法外,還要積極根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r進(jìn)行地方立法.如:

(1)政府汕頭市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合制定出臺《關(guān)于共產(chǎn)黨員、國家工作人員參與“六合彩”賭博活動紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，并要求所轄各區(qū)縣（市）黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察局，中央和省駐汕單位，市直局以上單位遵照執(zhí)行。《規(guī)定》指出，共產(chǎn)黨員、國家工作人員凡參與“六合彩”賭博的策劃、開設(shè)賭場、賭檔，或經(jīng)營“六合彩”賭博業(yè)，充當(dāng)莊家、賭頭，或參股當(dāng)莊家，或為莊家設(shè)代銷點接受賭注，或動用公款的，或教唆、誘騙、脅迫他人參與的，印制、販賣“六合彩”小報等資料的；接受參與賭博人員賄賂，或向參與賭博人員敲詐勒索錢物，充當(dāng)“六合彩”賭博活動保護(hù)傘，嚴(yán)重干擾、阻撓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處“六合彩”賭博的一律給予開除黨籍、行政開除或撤職處分，甚至追究刑事責(zé)任。

(2)廣東省公安廳、省通信管理局近日聯(lián)合《關(guān)于處理電信網(wǎng)絡(luò)中“六合彩”賭博等有害信息的意見》。《意見》要求公安機關(guān)及廣東電信、廣東移動、廣東聯(lián)通密切配合，制止不法分子在廣東省內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)中制作、復(fù)制、、傳播“六合彩”賭博等有害信息。同時，市紀(jì)委、監(jiān)察局還分別設(shè)立專項舉報電話和信箱，對舉報有功人員也將依照舉報獎勵辦法，給予適當(dāng)獎金獎勵。

七、結(jié)語

"六合彩"目前這種惡劣的發(fā)展態(tài)勢，既使得它本身在大陸的合法化、有序化的希望渺茫，又給境內(nèi)外各種地下私彩席卷財富提供了可乘之機。就像傳銷一樣，當(dāng)"老鼠會"風(fēng)行的時候，健康的傳銷慘遭滅頂之災(zāi)，而"老鼠會"本身陰魂不散。這就像經(jīng)濟學(xué)里的"劣幣驅(qū)逐良幣"。

政府堅持對"六合彩"露頭就打的強有力措施。在一些局部地方，也取得了初步的成果，但就全國范圍而言，蔓延之勢仍難以遏制。政府的嚴(yán)打似乎給一些賭徒增加了另一種風(fēng)險--坐牢，或許能使賭民們不得不有所顧忌。但是，在暴富心切的狂態(tài)中，傾家蕩產(chǎn)乃至生死都可以不顧，坐牢又有多大的震懾力？（何況，按現(xiàn)行法規(guī)，一般參與賭博者尚構(gòu)不成犯罪，僅罰款而已）。而大規(guī)模的嚴(yán)打又要大大增加政府的監(jiān)管成本，這對社會資源的消耗可能比"六合彩"對社會財富的搜刮好不了多少。

看來，在堅持"嚴(yán)打"之外，我們不得不多一點反思和前瞻。可以預(yù)言，掃除"六合彩"的斗爭將是長期艱苦的過程，不會一帆風(fēng)順。因為這實質(zhì)上是一場理性和非理性的較量，絕非端幾個窩點、抓幾個頭目那樣簡單.