導(dǎo)語：縣級紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從影響縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境的主要因素；優(yōu)化縣級紀(jì)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境的對策兩個方面進行論述。其中，主要內(nèi)容包括：主要因素，社會認(rèn)知程度上的差異，體制機制上的障礙，法律法規(guī)上的缺陷，縣級紀(jì)委自身建設(shè)滯后。環(huán)境對策，加強廉政文化建設(shè)，營造崇廉倡廉風(fēng)尚；突破體制機制障礙，理順紀(jì)委與縣委、縣政府及反腐敗工作責(zé)任部門的關(guān)系；克服法律法規(guī)缺陷，加大法律法規(guī)的審查落實力度；加強紀(jì)委監(jiān)察局自身建設(shè)，促進依紀(jì)依法辦案；縣級紀(jì)委監(jiān)察局要加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部主動接受監(jiān)督的教育，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督等。詳細(xì)信息請參照下面：

縣級紀(jì)委監(jiān)察局是黨在基層的忠誠衛(wèi)士，肩負(fù)維護黨紀(jì)政紀(jì)的重大責(zé)任，其職能發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨和國家路線、方針、政策在基層的貫徹落實。黨的十六大以來，隨著中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變和各組黨委的高度重視，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境逐步改善，整體效能全面發(fā)揮，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了堅強有力的政治保證和紀(jì)律支持。但是，由于多種原因，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境尚還存在一些制約因素和障礙，影響了縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能的全面發(fā)揮，需引起各級黨委的高度重視。

一、影響縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境的主要因素

（一）社會認(rèn)知程度上的差異。

一是人民群眾由于受文化水平和文化傳統(tǒng)的影響，參政議政意識不強，渠道不暢，尚未成為反腐敗的主體力量。二是一般黨員干部對腐敗表現(xiàn)出兩重性，即說起腐敗現(xiàn)象，咬牙切齒，恨之入骨，說起腐敗分子，必欲除之而后快。可一旦有條件面對一些違反廉潔自律規(guī)定的活動和機會時又自覺不自覺參與。而組織上因為工作需要找其調(diào)查了解時，又隱隱約約，欲言又止，甚至有情不說，知情不報，給取證帶來障礙。當(dāng)查處到與其自身有這樣或那樣的利害關(guān)系的關(guān)系人時，則要么四處活動，找領(lǐng)導(dǎo)施壓力，找關(guān)系來說情，要么威脅恐嚇辦案人員，給辦案設(shè)阻力制造障礙，大大增加辦案工作量，增加反腐敗工作的成本。三是“大面積不廉政”行為的存在。縣里中層干部手中有一定的權(quán)力，認(rèn)為用公款吃喝算不上什么腐敗，只要不往兜里裝，紀(jì)委也不會查處。少數(shù)人甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察辦案是搞經(jīng)濟建設(shè)，是以自己的經(jīng)濟建設(shè)為中心，不管人家的經(jīng)濟建設(shè)，講約束不講和諧。特別是在查處經(jīng)濟案件時，認(rèn)為有審計和財政部門，紀(jì)檢監(jiān)察是“狗咬耗子多管閑事”。四是黨委政府和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的性格和素質(zhì)因素也對該地區(qū)的反腐敗工作有較大影響。如果黨委政府主要負(fù)責(zé)人自身清正廉潔，重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，則紀(jì)檢監(jiān)察工作好開展，而且威信高。反之，紀(jì)檢監(jiān)察或成為擺設(shè)，或成為縣委政府的“滅火器”、“消防隊”，很難真正全面履行職能。（二）體制機制上的障礙。黨章規(guī)定，地方各級紀(jì)委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中屬同級監(jiān)督范疇。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，事實上是一種變了形的“下級監(jiān)督”，同級監(jiān)察局更是同級政府的一個工作局，是事實上的下級。在上級紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的作用尚未充分顯現(xiàn)的情況下。由于紀(jì)委監(jiān)察局的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制造成同級紀(jì)委監(jiān)察局對同級黨委政府的監(jiān)督形同虛設(shè)。因為關(guān)系到縣紀(jì)委監(jiān)察局切身利益的決定權(quán)，包括人事安排權(quán)、財政權(quán)、干部使用提拔權(quán)都掌握在同級黨委手里。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的直接后果是導(dǎo)致了紀(jì)委缺乏應(yīng)的獨立性，嚴(yán)重依附于同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員，并成為其事實上的下級。二是由于體制原因，紀(jì)委監(jiān)察局人事權(quán)財政權(quán)受制于人。因此在實際工作中，特別是在確定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法對象時不得不要權(quán)衡考慮。長期以來，縣里的幾大家和由常委擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的單位，可以說形成了一個事實上的“既得利益群體”，紀(jì)委監(jiān)察局在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中不得不有所顧慮。而這些單位的所作所為在社會上往往影響較大。多年來多地工作實踐證明，上述單位被查處的概率幾乎為零，除非上級紀(jì)委監(jiān)察局查處。三是紀(jì)委工作經(jīng)費保障機制不完善。盡管中央三令五申不準(zhǔn)給執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位下達罰沒收入任務(wù)，但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政負(fù)荷太重，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的辦案經(jīng)費難以及時足額落實，上級又沒有專項經(jīng)費撥款，因此，縣財政對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)沒有不下達收繳違紀(jì)款任務(wù)的。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)被社會上一些人戲稱為“第二收費局”。由于要完成違紀(jì)款追繳任務(wù)，在研究給單位或個人黨紀(jì)政紀(jì)處分時難免失之于寬、失之于軟。長此以往，影響紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)形象和威信，不利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。損害黨的紀(jì)律和國家法律的嚴(yán)肅性。（三）法律法規(guī)上的缺陷。近年來，隨著國家民主化、法制化進程持續(xù)推進，黨內(nèi)立法與國家立法節(jié)奏迅速加快，紀(jì)檢監(jiān)察有法有紀(jì)可依程度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，僅黨的十五大以來，全國省（部）級以上機關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件200*余項，其中中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定的就有120余項。但是，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)仍存在三個方面的障礙：一是黨內(nèi)法規(guī)過于抽象化。特別是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定大多是禁止性規(guī)定，“不準(zhǔn)”、“不許”、“嚴(yán)禁”、“禁止”字眼多，沒有具體的細(xì)節(jié)規(guī)定，一旦到具體個案，就難以處理。在1997年2月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（試行）和2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中均沒有對違紀(jì)情節(jié)較輕、輕重、嚴(yán)重做出明確界定，致使在審理案件時難以把握分寸，做到處理恰當(dāng)。二是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相抵觸。如現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第28條規(guī)定，案件調(diào)查組“經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對被調(diào)查對象在銀行或其他金融機構(gòu)的存款進行查核，并可以通知銀行或其它金融機構(gòu)暫停支付”，而根據(jù)《商業(yè)銀行法》第29條、30條規(guī)定，只有法律或者行政法規(guī)才有權(quán)規(guī)定對個人儲蓄存款和單位存款的查詢、凍結(jié)、扣劃。又如到電信部門查閱通話記錄，由于受部門行業(yè)法規(guī)方面的限制，阻力較大，也與《行政許可法》有關(guān)規(guī)定相違背等。三是黨內(nèi)法規(guī)越權(quán)限或超前性。如領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報問題，以黨內(nèi)法規(guī)形式出現(xiàn)，而此權(quán)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部物權(quán)的行使，對其查詢又與《商業(yè)銀行法》有關(guān)規(guī)定相抵觸，造成事實上申報制度流于形式，一紙空文。四是一些國家法律規(guī)定的缺陷。如刑法中的巨額財產(chǎn)來源不明罪，不管財產(chǎn)有多少，最高刑罰是五年以下。成了貪污腐敗分子在法律上可鉆的“空子”，在紀(jì)委查處的一些嚴(yán)懲違紀(jì)案件在移送司法處理時，可能因查處對象得不到應(yīng)有的刑事處罰而影響紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的辦案效力。五是與法規(guī)法律不健全相對應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法手段上的缺陷。如在實施“兩指”措施中，違紀(jì)違法對象不接受“兩指”，或在“兩指”期間被審查人逃逸、自殘，以及什么條件下解除“兩指”的程序手續(xù)等都沒有做出明確規(guī)定。在辦案中可能出現(xiàn)夾生案，或“兩規(guī)”、“兩指”對象解除措施后失蹤、死亡，影響紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法辦案形象。此外，由于縣級紀(jì)委沒有偵查權(quán)，遇到重大或疑難案件時需借助檢察、公安的辦案手段，在工作效率與工作效果上大打折扣。（四）縣級紀(jì)委自身建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在四個方面：一是紀(jì)檢監(jiān)察干部的本土化。縣級紀(jì)委機關(guān)干部除書記已實行異地交流外，一般是本縣人，他們生活、工作在本縣，父母、配偶、子女、親屬也大多生活、工作在本縣，致使紀(jì)委干部在工作中不得不瞻前顧后。一方面各種人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的障礙。紀(jì)檢干部是常人，有自己的工作圈和生活圈。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，工作對象有自己的老同學(xué)、老戰(zhàn)士、老領(lǐng)導(dǎo)、老鄉(xiāng)、朋友等生活圈，兩個生活圈因同在一個縣難免會有交織點。所以往往案子一上手，說情風(fēng)馬上就到。另一方面是出于自身及家庭的考慮。由于紀(jì)檢監(jiān)察干部同屬一個縣委管理，今天的工作對象可能明天會成為自己的領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中難免會有所保留。同時，紀(jì)委干部的家屬、子女要就業(yè)、要上學(xué)，不得不考慮方方面面的關(guān)系。況且在一些重大案件查處還要面對恫嚇和威脅。二是來自上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力。有時一個領(lǐng)導(dǎo)電話弄得辦案人員不得不考慮得失，因為他生活工作在本土。三是辦案裝備和手段相對落后。一張嘴、一支筆、幾張紙，仍然是紀(jì)委機關(guān)辦案的主要裝備手段。如查處公車迎親，在沒有攝像設(shè)備的情況下，很難查處到位。由于裝備落后，一方面在辦案取證比較困難的時候，難以避免個別素質(zhì)較低的辦案人員采取不規(guī)范的辦案手段取證。另一方面也可能因為沒有相應(yīng)裝備而無法證明調(diào)查取證行為的合法性，而有關(guān)證言證詞司法機關(guān)不予確認(rèn)，造成一些違紀(jì)違法人員在司法機關(guān)接手偵查后翻供。四是紀(jì)委機關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高，辦案理念和辦案手段落后，尤其是面對利用高智商、高新技術(shù)手段作案的案件查處顯得一籌莫展，力不從心。

二、優(yōu)化縣級紀(jì)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境的對策

（一）加強廉政文化建設(shè)，營造崇廉倡廉風(fēng)尚。

文化是一種意識形態(tài)，屬于上層建筑范疇。廉政文化是圍繞廉政行為和現(xiàn)象形成的心理傾向、價值取向，思想認(rèn)識和道德判斷，行為規(guī)范和實踐活動的總和，對人的思維方式和行為方式具有潛移默化作用。縣級紀(jì)委建設(shè)廉政文化應(yīng)著重從以下幾方面入手：一是通過新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等等文化形式，積極開展廉政文化創(chuàng)建活動，特別是大力宣傳縣內(nèi)勤廉兼優(yōu)典型。在機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村營造反腐倡廉的良好氛圍，贏得廣大群眾對廉政的認(rèn)同。二是加強反腐倡廉教育，把她與道德教育、法制教育結(jié)合起來，重點是曝光并剖析縣內(nèi)查處的一些典型案件，以解決一些黨員干部思想意識中的“比起成克杰、胡長清，我們吃點喝點不算什么腐敗”的糊涂認(rèn)識。三是從娃娃抓起，在中小學(xué)開展廉潔自律教育，在幼小心靈中樹立正確的價值觀和道德評判標(biāo)準(zhǔn)。四是把加強教育與嚴(yán)格管理嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相結(jié)合，重點查處一些違反廉潔自律規(guī)定的人和事，并予以通報曝光，提高教育與管理的整體效能。五是加強新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，把黨的反腐敗方針政策和黨員干部從政準(zhǔn)則公布于眾，做到家喻戶曉，真正讓人民群眾享有充分的知情權(quán)，以提高人民群眾參與監(jiān)督和反腐敗的積極性。六是要把廉政教育與理想信念教育，思想道德教育結(jié)合起來，讓廉政意識內(nèi)化為人的思維方式和行為方式，使廉潔從政成為黨員干部內(nèi)在的價值觀念和道德準(zhǔn)則，在履行公務(wù)中自覺不自覺執(zhí)行廉政規(guī)定。（二）突破體制機制障礙，理順紀(jì)委與縣委、縣政府及反腐敗工作責(zé)任部門的關(guān)系。一是加強市級紀(jì)委監(jiān)察局對縣級紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。市級紀(jì)委監(jiān)察局對縣里的處級干部監(jiān)督存在“霧里看花”的困境，市紀(jì)委監(jiān)察局在加強對縣紀(jì)委監(jiān)察局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，應(yīng)把著力點轉(zhuǎn)向?qū)h紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)上來，以強化縣紀(jì)委監(jiān)察局對同級的監(jiān)督作用，在查處一些縣（區(qū)）里處級干部案件上適當(dāng)?shù)倪x用本縣紀(jì)檢監(jiān)察干部參與，以提高縣（區(qū)）里處級干部接受同級紀(jì)委監(jiān)督意識。二是在不改變現(xiàn)有雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，對縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察組織實行由縣紀(jì)委監(jiān)察局直管，在縣直單位中根據(jù)工作性質(zhì)，實行區(qū)域管理，在幾個或十幾個單位設(shè)立聯(lián)合紀(jì)檢組。這種體制有利于紀(jì)檢監(jiān)察組織強化對縣直單位和縣內(nèi)中層干部的監(jiān)督，便于縣紀(jì)委集中力量辦大案。三是改變現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理體制。縣紀(jì)委機關(guān)及聯(lián)合紀(jì)檢組工作人員實行縣紀(jì)委管理為主。紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核考察、提拔任用以紀(jì)委為主，商組織部后報縣委研究決定。工資福利不在原單位領(lǐng)取，以解決所謂“貓鼠共舞”現(xiàn)象。四是改變現(xiàn)行財政體制。上級財政應(yīng)改變現(xiàn)有的財政體制，特別加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。縣財政在確保紀(jì)委工作經(jīng)費和辦案經(jīng)費全額預(yù)算的基礎(chǔ)上，不給紀(jì)委分配違紀(jì)款收繳任務(wù)。紀(jì)委只履行教育、監(jiān)督、懲處、保護職能。對經(jīng)濟案件的查處，紀(jì)委只按照有關(guān)規(guī)定下達處理決定書，違紀(jì)款由財政部門收繳，以提高紀(jì)委的工作效率。五是改善紀(jì)委與反腐敗工作責(zé)任部門的工作機制，完善反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制。反腐敗工作責(zé)任部門主要是組織、人事、財政、審計、公、檢、法等部門。一般在縣委分屬不同的副職分管，在整合反腐資源，形成反腐合力方面顯得比較麻煩。因此，縣委副書記、紀(jì)委書記分管政法工作是較為合理的領(lǐng)導(dǎo)分工體制選擇。（三）克服法律法規(guī)缺陷，加大法律法規(guī)的審查落實力度。

一方面，要加大黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)與國家法律相一致的審查力度，防止在執(zhí)行法律的過程中出現(xiàn)相互打架的漏洞，完善法律法規(guī)體系。如二OO六年一月一日《國家公務(wù)員法》實施以后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位所轄事業(yè)單位不是黨員的普通干部職工的違紀(jì)違規(guī)行為的處理則無據(jù)可依，導(dǎo)致這一類人員的違紀(jì)違規(guī)行為的處理政策依據(jù)出現(xiàn)空白。另一方面，要賦予地方紀(jì)委制訂黨內(nèi)規(guī)定的權(quán)力，使其在遵守《黨章》我中央紀(jì)委監(jiān)察部各項原則性規(guī)定的前提下，根據(jù)本地區(qū)黨員干部現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，制訂具體的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法細(xì)則，防止在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中失之過嚴(yán)或失之過寬的現(xiàn)象，保證其嚴(yán)肅性。縣級紀(jì)委是較基層的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，無權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)，但是在具體落實上級廉政法規(guī)規(guī)定方面尚有空間。縣級紀(jì)委要克服廉政法規(guī)上的缺陷，增強廉政法規(guī)的可操作性，可以制定一些符合縣情的實施辦法、實施細(xì)則，把上級廉政法規(guī)細(xì)化、具體化、程序化，便于在工作中操作。但是，在制定時要綜合考慮國家法律和上級有關(guān)規(guī)定，切不可違反國家法律不規(guī)或其相抵觸。如多項廉政法規(guī)中明確規(guī)定不準(zhǔn)借學(xué)習(xí)考察之名公款旅游，而沒有規(guī)定因公外出學(xué)習(xí)考察的要求和審批程序，只是對因公出國（境）有具體審批手續(xù)規(guī)定，使得縣紀(jì)委很不好操作，要審批又沒有哪一個文件哪條規(guī)定要紀(jì)委審批，但是該項又確實屬廉政建設(shè)范疇。所以我縣2005年底專門下發(fā)了2個文件，為因公外出學(xué)習(xí)考察提供了制度保障。縣級紀(jì)委要把查辦案件，特別是一些違反廉政法規(guī)案件與健全法律法規(guī)結(jié)合起來，以查案促進法規(guī)建設(shè)。縣級紀(jì)委制定的廉政法規(guī)雖然不多，但是要高度重視法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。一些縣內(nèi)法規(guī)不符合上級規(guī)定的要及時廢止，一些實施多年行之有效的法規(guī)要嚴(yán)格執(zhí)行。（四）加強紀(jì)委監(jiān)察局自身建設(shè)，促進依紀(jì)依法辦案。

一要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)培養(yǎng)強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)，堅定反腐必勝信念，敢于碰硬，確保機關(guān)干部不違法違紀(jì)辦案，保持紀(jì)檢干部的昂揚銳氣、浩然正氣和逢勃朝氣，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信形象。尤其是要吸收一批懂高科技、市場經(jīng)濟知識、金融知識的人才進入紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，應(yīng)對高科技腐敗。要高度重視紀(jì)檢干部培訓(xùn)，有計劃地選送干部赴中央、省市培訓(xùn)，以提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)。二要更新執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念，完善辦案手段，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。要真正讓腐敗分子政治上喪失前程，經(jīng)濟上得不到好處，使腐敗分子消除“犧牲我一個，幸福幾代人”的僥幸心理，提高腐敗成本。三要改善辦案裝備和辦公條件，跟上時展步伐。比如設(shè)置專門的問話室，購置監(jiān)控設(shè)備和問話錄音錄像設(shè)備，增強辦案工作的科技含量。四要逐步加大紀(jì)檢監(jiān)察干部異地交流的力度，在現(xiàn)階段要積極爭取縣委加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，真正讓紀(jì)檢干部解除后顧之憂。五要強化縣紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部接受監(jiān)督意識。縣紀(jì)委監(jiān)察局有一定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法自由裁量權(quán)，也易產(chǎn)生腐敗行為。因此，縣級紀(jì)委監(jiān)察局要加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部主動接受監(jiān)督的教育，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。