導語：棄嬰事實收養(yǎng)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:收養(yǎng)制度是未成年人的社會保障體系的組成部分，而棄嬰的收養(yǎng)又占到收養(yǎng)80%以上的比例。由于我國長期以來法律觀念的淡薄以及人治思想的根深蒂固，基于社會責任心和愛心而實施的事實收養(yǎng)棄嬰的行為比比皆是，但這種符合人類最樸素的道德觀念而實施的事實收養(yǎng)行為又與國家收養(yǎng)制度相矛盾，如何協(xié)調(diào)及正確處理兩者的關系，如何使對棄嬰的事實收養(yǎng)行為達到社會效果和法律效果的統(tǒng)一，是目前未成年保護工作的一項重要法律課題。

關鍵詞:棄嬰；事實收養(yǎng)；救濟

收養(yǎng)是指公民依法領養(yǎng)他人子女作為自己的子女，從而使收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人建立擬制親子關系的民事法律行為。收養(yǎng)是設立、變更親屬身份關系的重要民事法律行為，不僅涉及當事人的切身利益，而且關系到社會利益和國家計劃生育政策的實施。因此，我國《收養(yǎng)法》以有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫養(yǎng)、成長，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益，遵循平等自愿原則，并不得違背社會公德為指導，對收養(yǎng)成立的條件和程序作了明確規(guī)定。當前，不少嬰兒出生不久便因種種原因被遺棄,此后又在沒有辦理相關法律手續(xù)的情況下被群眾救助并撫養(yǎng)，形成了事實上的收養(yǎng)關系，但因我國現(xiàn)行《收養(yǎng)法》并不認可事實收養(yǎng)，故在實踐中存在很多法律問題。在現(xiàn)實生活中，因棄嬰的事實收養(yǎng)情況比較復雜，但事實收養(yǎng)行為很多都與現(xiàn)行收養(yǎng)制度相悖，而導致收養(yǎng)關系不被保護。鑒于此，本文對棄嬰事實收養(yǎng)與現(xiàn)行法律的矛盾進行分析，并償試尋求相關的救濟途徑。

一、目前我國收養(yǎng)的法律要件。

形式要件。收養(yǎng)應當向縣級以上人民政府民政部門登記，收養(yǎng)關系自登記之日起成立。同時，為了適應一些收養(yǎng)關系當事人的意愿和要求，新《收養(yǎng)法》還擴大了收養(yǎng)協(xié)議和辦理公證的范圍，明確收養(yǎng)關系當事人愿意訂立收養(yǎng)協(xié)議的，可以訂立收養(yǎng)協(xié)議。收養(yǎng)關系當事人各方或者一方要求辦理收養(yǎng)公證的，應當辦理公證。此外，為了嚴格規(guī)范收養(yǎng)棄嬰的行為，防止借收養(yǎng)名義規(guī)避計劃生育法律法規(guī)的行為，對于收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童，民政部門應當在辦理收養(yǎng)前予以公告。收養(yǎng)關系成立后，公安部門應當依法為被扶養(yǎng)人辦理戶口登記。

實質(zhì)要件。1、收養(yǎng)人應當具備的條件。根據(jù)我國收養(yǎng)法的規(guī)定，收養(yǎng)人應當具備以下條件：(1)無子女，既包括未婚無子女，也包括已婚因生理缺陷無子女或者尚未生育子女；(2)有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力。主要是指收養(yǎng)人應當具備一定的撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟能力和具有良好的品行；(3)年滿三十周歲；(4)無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應當相差四十周歲以上；(5)有配偶者收養(yǎng)子女，須夫妻雙方同意；（6）未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病；（7）為貫徹實行計劃生育原則，收養(yǎng)人原則上只能收養(yǎng)1名子女。2、被收養(yǎng)人的條件。①不滿十四周歲的未成年人。對被收養(yǎng)人的年齡進行限制，其目的是為了便于被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人之間建立起親子關系，以保障收養(yǎng)關系的穩(wěn)定和發(fā)展。②孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童。由于年滿十周歲以上的未成年人屬于限制民事行為能力人，具備了一定判斷事物的能力，因此，收養(yǎng)年滿十周歲以上的未成年人的，應當征求被收養(yǎng)人的意見，由其自己判斷是否愿意和他人建立起父母子女關系。除以上條件外，還必須意思表示真實，內(nèi)容合法。

另外，我國《收養(yǎng)法》第8條第2款規(guī)定：“收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。”這種收養(yǎng)行為符合社會公共利益，為國家分擔了社會負擔，同時也使那些缺少父母關愛的孩子重新置身于一個充滿愛心的溫暖環(huán)境中。因此，國家鼓勵公民收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童。

從上面的規(guī)定可以反映出，我國《收養(yǎng)法》順應了當代社會收養(yǎng)中兒童利益最大化和國家公權(quán)力干預的發(fā)展趨勢，對收養(yǎng)關系的成立采取必須履行收養(yǎng)登記的要式主義模式。國家行政權(quán)力強制介入的目的是，彌補孤棄兒童民事行為能力和監(jiān)護人保護上的欠缺，更好地監(jiān)督收養(yǎng)人的收養(yǎng)行為，以確保被收養(yǎng)人能夠在良好的環(huán)境下成長當代國際私法趨同化問題研究

二、事實收養(yǎng)的立法歷史與現(xiàn)狀。

事實收養(yǎng)是指雙方以父母子女關系相待，共同生活多年，親友、群眾也認為其為父母子女，但未辦理合法收養(yǎng)手續(xù)的收養(yǎng)。事實收養(yǎng)的形成一般是由下列原因造成的：1、傳統(tǒng)觀念的影響，我國古代一直沿用的立嗣行為，是一種無須經(jīng)政府確認，僅以“私證”即可成立的收養(yǎng)行為，此行為因而成了人們的習慣；2、長期缺乏健全的收養(yǎng)法規(guī)。我國在建國以后的很長時間里，一直沒有一個系統(tǒng)、完整的收養(yǎng)法規(guī)，公民在成立收養(yǎng)時，由于無法可依，在客觀上造成了事實收養(yǎng)的存在；3、當事人的法制觀念不強以及普法宣傳工作欠缺也是形成事實收養(yǎng)的重要原因。

“實際上，不僅各國法律對收養(yǎng)的規(guī)定并不一致，甚至差別較大，而且就是同一個國家的收養(yǎng)法，在不同時期、不同階段的規(guī)定也不一樣，自收養(yǎng)制度在原始社會為父系氏族社會習慣確認以來，便因不同社會歷史階段的需求而表現(xiàn)出不同的價值本位”，常隨著社會政治經(jīng)濟文化因素的變化而不斷修訂和發(fā)展。

現(xiàn)代國際社會各國收養(yǎng)立法所表現(xiàn)出來的國家監(jiān)督主義的傾向越未越明顯。盡管各國法律規(guī)定對收養(yǎng)采用國家監(jiān)督主義的方式不盡一致，而國家監(jiān)督主義的嚴格程度也不一樣，但是，各國收養(yǎng)法逐漸摒棄當事人放任主義，接受和認同國家監(jiān)督主義的傾向則是共同的發(fā)展取向。1984年最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第28條則規(guī)定：“親友、群眾公認，或有關組織證明確以養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關系長期共同生活的，雖未辦理合法手續(xù)，也應按收養(yǎng)關系對待。”1993年12月29日司法部的《關于辦理收養(yǎng)法實施前建立的事實收養(yǎng)關系公證的通知》中規(guī)定：“經(jīng)與有關部門研究認為,對于收養(yǎng)法實施前已建立的事實收養(yǎng)關系,當事人可以申辦事實收養(yǎng)公證。收養(yǎng)關系自當事人達成收養(yǎng)協(xié)議或因收養(yǎng)事實而共同生活時成立。辦理事實收養(yǎng)公證由收養(yǎng)人住所地公證處受理。”這說明在《收養(yǎng)法》實施前，國家承認事實收養(yǎng)關系，《收養(yǎng)法》修改后事實收養(yǎng)就應歸入到非法的收養(yǎng)關系中。“這在我國1998年11月4日修訂后的《收養(yǎng)法》中也表現(xiàn)得較為明顯，將過去那種融收養(yǎng)登記主義、書面協(xié)議主義、書面協(xié)議兼公證主義于一體的三元主義的形式要件改為一元的收養(yǎng)登記主義，進一步強化了國家公權(quán)力的介入和監(jiān)督”。

目前，從各地的規(guī)定來看，部分省市肯定了事實收養(yǎng)的存在，允許并鼓勵事實收養(yǎng)人補辦登記手續(xù)，以切實維護其合法權(quán)益，這些做法符合了當今世界家庭關系多元化的發(fā)展趨向。云南省《有關事實收養(yǎng)的意見》規(guī)定：事實收養(yǎng)問題劃分為1992年4月1日《收養(yǎng)法》實施前、1992年4月1日至1993年3月31日原《收養(yǎng)法》實施期間、1992年4月1日修改后至2007年6月30日期間三個時段進行解決。每個時段又區(qū)別不同情況，適用不同的法律法規(guī)提出了不同的解決方式。基本程序都是由收養(yǎng)人補辦相應的手續(xù)后，到收養(yǎng)人住所地公證機構(gòu)辦理收養(yǎng)（撫養(yǎng)）公證或到民政部門辦理收養(yǎng)登記，再到公安機關申請落戶。對于依法不予建立收養(yǎng)關系、撫養(yǎng)關系的當事人，意見規(guī)定，由當事人住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政部門會同公安部門，動員其將棄嬰送交社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)。江蘇省《關于解決我省公民事實收養(yǎng)問題的意見》，對五類事實收養(yǎng)在出具相關手續(xù)后可辦理收養(yǎng)登記，同時還規(guī)定不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定，無法辦理收養(yǎng)登記的，如收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活5年以上，且收養(yǎng)人具有撫養(yǎng)教育能力的，可向公證部門申請辦理承擔撫養(yǎng)責任公證，經(jīng)派出所調(diào)查核實，并報縣（市、區(qū)）公安（分）局審批，在收養(yǎng)人戶口所在地為被撫養(yǎng)棄嬰（兒）辦理常住戶口登記。這些就很好的解決了實際問題。

三、嚴格規(guī)范棄嬰收養(yǎng)制度。

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，群眾發(fā)現(xiàn)棄嬰的，應一律到公安部門報案，查找不到生父母的，一律送交社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)。收養(yǎng)人符合收養(yǎng)條件的，應當在福利機構(gòu)收養(yǎng)棄嬰。而目前很多收養(yǎng)人出于道德和良心拾到棄嬰后，不忍將其送走而自己撫養(yǎng)。在這種情況下，往往引發(fā)一系列法律問題：1、送養(yǎng)人主體不符合或沒有送養(yǎng)人；2、身份認定不規(guī)范。目前，棄嬰身份認定的主要依據(jù)是棄嬰情況調(diào)查表和報案證明，公安部門只出具“某時在某地撿拾一名棄嬰并報案”的證明，未能證明查找不到其親生父母，而民政部門則無權(quán)向公安部門開展進一步的調(diào)查取證，往往致使棄嬰的身份無法真實地確認；3、收養(yǎng)行為不規(guī)范，收養(yǎng)登記率比較低是目前存在的最突出的棄嬰收養(yǎng)問題；4、重收留輕撫育問題突出，單方收養(yǎng)行為缺乏全面規(guī)范；5、據(jù)新聞媒體報道，各地都曾發(fā)現(xiàn)有受各種惡勢力控制的的雙腿雙臂缺失殘疾兒童乞討，這樣的兒童會讓群眾的同情心變得很復雜。

嚴格的棄嬰收養(yǎng)制度就是為有效預防上述這些現(xiàn)象的發(fā)生，為了更好的保護兒童，法律和道德的協(xié)調(diào)發(fā)展是收養(yǎng)制度的目標，也是整個社會發(fā)展與人類進步的最終標準。從現(xiàn)實狀況來看，大量事實收養(yǎng)案例中，許多未成年人已與收養(yǎng)人共同生活多年，形成了擬制血親關系，承認事實收養(yǎng)的合法性有利于維護既成的和睦的家庭成員關系，保持社會的穩(wěn)定，保障的被收養(yǎng)人的基本權(quán)利。“收養(yǎng)的主要目的就是為得不到親生父母撫養(yǎng)或照料的兒童提供一個永久的家庭”；“凡承認和（或）許可收養(yǎng)制度的國家就確保以兒童的最大利益為首要考慮……”。

據(jù)調(diào)查，棄嬰絕大大多為女嬰，特別是在農(nóng)村，受封建傳統(tǒng)因素影響重男輕女，遺棄的情況最多，其次就是病嬰及殘嬰，也較多被遺棄；還有一些未婚生育或非婚生育的，不負責任遺棄嬰兒。但嬰兒也是生命，也享有存在于社會生活的權(quán)利，這是人類最基本的權(quán)利，誰都不能剝奪，即便是其親生父母。要消除這種和構(gòu)建和諧社會不相容的丑惡現(xiàn)象，保護嬰兒的合法權(quán)利，必須加強加強相關法制宣傳，改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，從根源上遏制遺棄女嬰的思想，同時認識到這種行為是犯罪以及承擔的法律后果，才能從根本上杜絕遺棄的發(fā)生。同時必須加大打擊和懲治遺棄行為的力度，使遺棄者承擔起理應承擔的責任和義務。另外，國家要健全基層計生網(wǎng)絡，實行嬰兒出生后的跟蹤服務，特別是在廣大的農(nóng)村至關重要，發(fā)現(xiàn)非法收養(yǎng)的要及時提醒收養(yǎng)人依法辦理收養(yǎng)登記。發(fā)現(xiàn)不符合收養(yǎng)條件的，應及時報案，同時完善社會福利制度，加強對病殘嬰兒的救治也會減少棄嬰的發(fā)生。

綜上所述，棄嬰的收養(yǎng)必須按照《收養(yǎng)法》和《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》的規(guī)定辦理相關手續(xù)，才能使收養(yǎng)關系合法。同時全面普法，提高國民的法律意識和法律素養(yǎng)，才可能使收養(yǎng)人按照法律規(guī)定依法收養(yǎng)。收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的合法權(quán)益將得到最大保障，棄嬰收養(yǎng)管理工作必將逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

注釋：

[1]蔣新苗，《比較收養(yǎng)法》，第51頁，湖南，湖南人民出版社，1995年；

[2]張學軍，《論中國公民收養(yǎng)未成年人成立的形式要件》，[J]，北京，《中國法學》，1998年，第115頁；

[3]聯(lián)合國1986年《關于兒童保護和兒童福利特別是國內(nèi)和國際寄養(yǎng)與收養(yǎng)辦法的社會和法律原則宣言》；

[4]聯(lián)合國1989年的《兒童權(quán)利公約》。