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執行難”是一個古老而又常新的話題，執行難不僅弱化了司法權威，而且會導致該地區信用的喪失，信用是市場經濟的基石，而執行難則動搖了這一基石，使該地區的作用水平降低，交易風險提高，從而使投資者望而卻步，形成外資引不進，內資激不活的尷尬局面。所以，執行難不僅是法院所要面臨的難題，而且是一個嚴重的社會問題。

過去幾年來，各級法院采取了諸如“專項執行”、“集中執行”等各種措施來清理積案，雖然執結了一批案件，但是并未從根本上解決執行難問題，反而有愈演愈烈之勢，11月8日黨中央在十六大報告中提出要切實解決執行難問題。為此，各級法院相繼設方了執行局，為解決執行難提供了一個有效的載體。然而，從執行局的運行來看，執行難雖得到一定程序的緩解，但病根并未徹底根除，當事人仍將法院和法官作為執行不能的罪魁禍首，加以責難，究其原因，是當事人在思想深處不自覺地將交易風險通過審判轉嫁給執行法院。因此，樹立執行程序價值，改變錯誤執行觀念是解決執行難的重要突破口。

人民法院審理有給墳內容的法律文書生效后，一方當事人不履行給付義務，另一方當事人在法定期限內申請強制執行，使案件進入了執行程序，但是無論從法律規定還是市場規律，都不能強求人民法院必須無條件實現其債權。首先，有的執行案件在審判環節就已知道難以執行或不能執行。但是人民法院必須依法立案受理，走完審判程序，絕不能因為不能執行或難以執行而不予受理。其次，人民法院執行工作面對新時期社會、經濟的諸多矛盾和不同主體的訟爭，尤其是執行工作普遍存在的被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動，使得一些案件很難或無法執行。第三，經營者在市場經濟社會中進行商貿活動是要承擔一定風險的，絕不能說經法院裁決，其風險就轉嫁給法院，法院一旦執行不了，就被譴責“空詞自判”“法律白條”“執行不利”，債權能否最終實現，最根本的因素在于債務人有無履行能力，而不是法院如何去執行，人民法院的執行工作是依據《民事訴訟法》規定行使強制措施，是法律賦予的權力，并不是義務。同時，這種權力的行使是有嚴格程序來加以限制的，不能無故隨當事人的意志而行之，更不能充當任何一方當事人的腳力。

解決執行難問題是一個復雜的、長期的系統工程，是需要整個社會理解和支持才能完成的。當前，克服執行難，除了人民法院要加大執行力度和提高執行法官自身素質之外，重點還在于更新以往陳舊的執行觀念，樹立公正的執行程序意識，具體體現如下：

一、發揮審判程序職能作用，為執行程序提供有利的前提條件

審判程序是執行程序的前提和基礎，執行程序是審判程序的繼續和完善。由此，看出二者是密切聯系的，充分運用審判程序的職能作用，正確引導債權人主張權利，及時采取保全措施先予執行，給以后的執行工作打下良好基礎，避免重復勞動，有效遏制各種逃債、躲債行為，有利于執行工作的順利開展，然而現實是：在審判階段，該做疏導工作的未做，該保全的未保全，而是就案辦案，沒有全局意識，隨著時間的推移，也就弱化了司法權威，從而錯過了案件圓滿解決的時機。

二、調整思路，規范和改進執行方式

雖然執行機構名稱改變了，執行工作的觀念卻沒有轉變，執行工作的指導思想沒有調整，執行工作的管理方式，工作方法也沒有更新，形式與內容不統一，現象和本質相矛盾，執行機構的名稱雖然變成了執行局，但其運行模式仍然按照執行庭運行，執行工作沒有新的起色，這種情況是客觀存在的。當前，在執行局內部運行上，應把強調公正執行，突出辦案效率作為主題思想。確定實現審執分離（執行的決定權和實施權分離），對案件進行流程管理。如對執行立案，執行排期，首次執行，集中執行，不能執行原因的告知，財產控制，財產處分，執行結案等不同執行階段進行跟蹤管理，以保障執行工作公正、公開、高效及時地完成。既能對案件從源頭進行監督管理，又能提高執行效率，從而創立“陽光執行”避免了“暗箱操作”，消除當事人對法院和個別執行法官產生合理性的懷疑。

三、進一步轉變觀念，樹立新的執行理念

人民法院要加強執行工作觀念更新的宣傳力度，使公民都能明白民事審判的執行不等同于刑事審判的執行。一些案件最終不能執行，從要本上講屬于市場交易風險的體現，那些認為民事裁判必須而且百分之百地執行的認識是有偏差的，是不切實際的，執行程序啟動時就應讓當事人樹立風險意識，從而逐漸引導當事人理解和承擔不能執行的風險責任，校正當事人不正常的心態。同時，在執行過程中，要增強程序公正意識，我國現行的強制執行程序帶有強烈的職權主義色彩，執行法院包攬太多，造成了許多誤解，費力而不討好，所以執行觀念的更新，是要淡化職權主義色彩，增強當事人主義色彩，案件當事人對發動，推進強制執行程序，對裁判能否執行到位要負相當的責任。以此減輕執行工作壓力，縮短執行周期。

四、客觀公正合理地評定執行工作標準

現行的評價執行工作標準，無論是在法院內部，還是針對社會公眾，都將執行能否到位，債權能否實現作為評判法院在執行工作中的法定職責。所謂強制執行，是指人民法院和其他有關機關按法定程序，運用國家的強制力量，將已發生法律效力的判決，裁定以及其他法律文書，按其內容和要求加以實現的活動。它屬于訴訟延續的一種公力救濟程序，所以，公力救濟是有限度的，能否實現債權，要受很多因素的制約，它只能為債權實現提供一種可能。可見，債權的實現與否不能作為評判法院執行工作的唯一標準，而應將法院是否嚴格按照法定程序，依法公正、公開按步驟走完執行程序作為評判標準。

此外，要力克執行難，必須要下大力氣創造執行工作良好的輿論氛圍，加大改革力度，更新陳舊的執行觀念，提高廣大公民的法律意識，特別要加強執行法官的自身修養和業務素質，加大執行力度，提高執行效率，保障司法公正，努力做到法律效果和社會效果的統一。