導(dǎo)語：能源利益的法律機制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：趙爽易崇艷工作單位：西南政法大學(xué)

能源是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和物質(zhì)保障。在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，能源生產(chǎn)總量和能源消費總量也呈同比高速增長的態(tài)勢，人們的生產(chǎn)、生活對能源的依賴程度日趨增強。有限的能源資源和人們?nèi)找媾蛎浀哪茉葱枨笾g存在的矛盾同時也引發(fā)了一系列社會問題：在社會生產(chǎn)分配過程中，能源及能源產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益更多的是由工業(yè)、城市、居民所享有，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等弱勢群體所獲得能源利益卻是很少的一部分。能源供需矛盾和能源利益分配問題的處置不當會使社會貧富差距問題進一步加劇。從法律制度供給公平的角度去關(guān)注用能弱勢行業(yè)、弱勢地區(qū)和弱勢群體，嘗試以有效的制度供給保障能源利益的公平分享極具理論價值和實踐意義。

一、能源利益公平分享之理論探究

基于人們對利益的不同解讀，人們對于能源利益的界定也因標準的不同而難以有一個統(tǒng)一的認識。筆者認為，鑒于自然資源具有多種功能，而其中及其重要的當屬經(jīng)濟功能和生態(tài)功能，能源利益可以根據(jù)其價值屬性的不同主要分為能源經(jīng)濟利益、能源生態(tài)利益（或稱能源環(huán)境利益）。所謂能源經(jīng)濟利益，就是能源開發(fā)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和利用者在一定社會生產(chǎn)基礎(chǔ)之上通過利用能源獲得的滿足特定群體經(jīng)濟需要的正向功效；能源生態(tài)利益則是能源利益相關(guān)者在能源開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和利用過程中對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響或功效。在我國的能源開發(fā)利用過程中，我們往往過多重視了能源經(jīng)濟利益的發(fā)掘，而對于能源生態(tài)利益的維護關(guān)注不夠，同時在能源經(jīng)濟利益的分配和能源生態(tài)負外部性的負擔上也長期存在不均衡的情況。能源供需矛盾、能源貧困、氣候變化、環(huán)境污染等問題的背后映射出的實質(zhì)問題是能源利益的分配不公。在貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的和諧社會建設(shè)背景之下，能源利益的公平分享應(yīng)該兼顧正義性、可持續(xù)性、安全性的價值需求。能源利益公平分享的正義性，旨在平衡能源分配沖突，對能源供需市場進行調(diào)控。能源利益公平分享的可持續(xù)性，實質(zhì)是保證社會整體的能源供應(yīng)處于良好狀態(tài)，使其能夠持續(xù)性地滿足不同區(qū)域、行業(yè)和不同群體間的能源需求并不剝奪后代人發(fā)展對于能源的合理需求。能源利益公平分享的安全性，則要求解決能源有效供給經(jīng)濟發(fā)展的同時，解決能源環(huán)境利益分享和生態(tài)成本負擔的外部性問題，在實現(xiàn)能源經(jīng)濟安全的同時實現(xiàn)能源生態(tài)安全。［1］葛德文認為，正義的原則就是一視同仁。［2］因此，衡量正義與否的標準關(guān)鍵在于利益的分配狀態(tài)，在正義的天平中，任何過多獲取利益的行為都將破壞天平的平衡從而成為非正義的行為。羅爾斯的正義論則強調(diào)社會正義的實現(xiàn)應(yīng)實行“最大的均等自由原則”和“差異原則”，［3］可見正義原則的基本要求即是社會成員能夠平等地分配權(quán)利和義務(wù)以及由社會合作所產(chǎn)生的利益和負擔；而分配制度應(yīng)當給最少受惠者的利益帶來補償。［4］上述理論投射到能源領(lǐng)域即可以析出能源利益公平分享的實質(zhì)內(nèi)涵：首先，對于保障社會經(jīng)濟發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钏仨毜哪茉垂?yīng)，應(yīng)在社會分配中最大限度地追求正義原則的實現(xiàn)，使能源利益相關(guān)者能公平合理地分享由能源所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益和負擔維護能源生態(tài)利益的成本。無論是在不同的行業(yè)之間、不同的群體之間、不同的區(qū)域之間都應(yīng)該最大限度的實現(xiàn)正義價值。其次，要保持能源利用的可持續(xù)性，既要滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的生產(chǎn)生活的能源需求，又要滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)生活的能源需求。能源利益分享的過程中，應(yīng)注重能源利益分享與自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧共存，能源利益的分享不應(yīng)對人類自身的生存和發(fā)展環(huán)境構(gòu)成威脅，更不應(yīng)該以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。能源利益的公平分享應(yīng)將能源利益的生態(tài)價值作為基礎(chǔ)價值因素來考慮。

二、我國能源利益分配不公的現(xiàn)狀及其成因分析

（一）我國能源利益分配的現(xiàn)狀及問題1．區(qū)域能源利益分配不公我國的能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要分布在東部及東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)通過政府宏觀調(diào)控，在過去幾十年的經(jīng)濟建設(shè)中得到了國家較多的能源分配。長期以來，我國工業(yè)的能源消費總量遠遠高于農(nóng)業(yè)的能源消費總量。持續(xù)增長的經(jīng)濟和消耗巨大的能源使這些東部城市發(fā)展迅速，但我國西部邊遠地區(qū)卻由于沒有工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動這些地方的經(jīng)濟增長，人們?nèi)匀灰揽總鹘y(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)維持生計。長期以來的高能耗發(fā)展模式將能源利用所帶來的經(jīng)濟利益更多地留在了東部地區(qū)，而將能源開發(fā)帶來的生態(tài)負擔留給了西部地區(qū)，使西部欠發(fā)達地區(qū)難以公平分享到社會改革帶來的一系列成果。［5］以西氣東輸為例，其目的是促進我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動?xùn)|、西部地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展。但在能源開發(fā)利用的過程中，能源產(chǎn)地往往會出現(xiàn)“富財政而窮百姓”的問題，而問題的背后是中央與地方、收益與分配、開發(fā)與保護之間的艱難博弈。在處理地方政府、企業(yè)和當?shù)厝嗣竦年P(guān)系時，需要做好能源開發(fā)利益的分配制度。［6］2．城鄉(xiāng)能源利益分配不公由于資源分布、能源運輸、社會經(jīng)濟的發(fā)展等諸多因素的不平衡，目前中國農(nóng)村人口為7．2億，約占總?cè)丝诘?6％，農(nóng)村生活用能中，薪柴秸稈和煤炭分別占52％和34％，各類清潔能源比例僅有10％左右，農(nóng)村能源供給能力不足、消費結(jié)構(gòu)不合理等問題十分突出。同時，我國農(nóng)村能源的消費水平相對城市而言很低，人均用能僅為城市的1／3左右。在近8億農(nóng)村人口的消費群中，煤炭、成品油和電力等商品能源約占全國一次能源消費總量的23．2％。［7］且農(nóng)村能源發(fā)展還面臨煤炭和液化石油氣等常規(guī)能源供應(yīng)網(wǎng)點和服務(wù)站點分布不足的問題。此外，農(nóng)村還缺乏戶用沼氣、太陽能等新能源和可再生能源的配套技術(shù)服務(wù)體系。農(nóng)村能源貧困問題背后的實質(zhì)就是我國能源商品利益的分配不公。3．農(nóng)民與市民之間的能源利益分配不公城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的積弊使農(nóng)民與市民沒有得到平等的能源福利社會保障。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、能源管理、能源建設(shè)、能源服務(wù)都滯后于城市。以農(nóng)村電網(wǎng)為例，首先，農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平落后，科技含量較低，從而導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)電壓不穩(wěn)定，線損率高，安全用電成為問題。其次，農(nóng)村電工人員職業(yè)技能欠缺，服務(wù)水平不高，農(nóng)村電網(wǎng)已成為當前各級電網(wǎng)中最易發(fā)生事故的區(qū)域。農(nóng)村電網(wǎng)隨著國務(wù)院確立的農(nóng)電“兩改一同價”的改造，雖然改變了農(nóng)村城市兩種電價的境況，并取得了一定的成績，但仍然有諸多問題需要我們?nèi)フ?。（二）我國能源利益分配不公的成因分?．我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對能源利益分配的影響———能源利益博弈中的權(quán)利傾斜我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決定了我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)用能在一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能中所占能源消費比例居高不下、明顯偏高。這是由于我們國家一直以來的能源建設(shè)和能源服務(wù)都是圍繞工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)展開的。為了保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速的增長，我國的能源利益分配在“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)建設(shè)，當工業(yè)發(fā)展到一定程度時，工業(yè)再反哺農(nóng)業(yè)”政策方針的影響下也存在著明顯的傾斜。為了“保增長”，在計劃經(jīng)濟時代我們國家大量能源利益都調(diào)配給了工業(yè)。這種能源利益分配模式可以說是受政策影響的產(chǎn)物，成為過往能源發(fā)展戰(zhàn)略的主流趨勢。在我國建國初期行政權(quán)力直接傾斜性介入的能源利益分配模式確實推動了國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，使國民經(jīng)濟得到快速的增長，但同時也存在著許多積弊。改革前的行政性能源分配，推動了我國城市和農(nóng)村兩種截然不同的二元社會結(jié)構(gòu)的形成，農(nóng)村的能源供給讓位于城市能源供給，農(nóng)村的能源基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市的能源基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村能源貧困和經(jīng)濟落后。改革開放后，市場機制對能源利益分配的影響也并不樂觀，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期發(fā)展，使農(nóng)民和市民形成了兩種不同的階層，市民在工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中享受了更多的利益，他們擁有較好的能源基礎(chǔ)設(shè)施，得到更多的能源供給保障，獲得更多的機會創(chuàng)造經(jīng)濟財富，而在市場競爭中處于弱勢的農(nóng)民，其能源利益基于其經(jīng)濟上的弱勢地位更難得到公平合理的保障了。傾斜的戰(zhàn)略布局在加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡程度的同時，也造成了能源利益分配在區(qū)域間的不公平。2．能源立法的價值定位及其對能源利益分配的影響我國城市建設(shè)在加速的工業(yè)化進程中迅速發(fā)展，“兩高一低”的傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式需要“輸血式”地將大量的能源輸送到高速發(fā)展的工業(yè)和城市建設(shè)中去。為保障高速的經(jīng)濟發(fā)展提供有效的能源供應(yīng)便成為我國能源立法的價值定位，并長期影響著我國能源利益的分配。在我國能源立法漫長而曲折的行進過程中，前期的能源立法多為政策性文件和行業(yè)法規(guī)，如《石油天然氣管道保護條例》、《中華人民共和國煤炭法》等，一直缺乏宏觀層次上統(tǒng)籌全局的能源基本法。從“一五”計劃到“七五”計劃的能源政策和相關(guān)法規(guī)可以看出，我國的能源建設(shè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是為了我國的工業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的能源利益沒有得到合理公平的保障。［8］能源建設(shè)的長期工業(yè)服務(wù)傾向和城市偏好所形成的優(yōu)先保障工業(yè)和城市的用能需求，也體現(xiàn)了這一時期能源立法方面的偏失。在“六五”計劃中對農(nóng)村能源問題忽略的境況有所改善，初步確立了農(nóng)村能源政策的框架，開始對農(nóng)村能源問題加以考慮。直到“十一五”計劃，農(nóng)村能源基本上朝著商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，并一直在能源節(jié)約和能源可持續(xù)發(fā)展方面曲折式探索前進。由能源消費產(chǎn)生的溫室氣體引發(fā)的全球變暖問題使得國家能源問題國際化，以可再生能源為主的農(nóng)村能源被要求為國家減緩和適應(yīng)氣候變化做貢獻，農(nóng)村能源政策目標進一步多元化。能源立法價值定位的模糊使得能源利益實現(xiàn)公平分享的狀況堪憂。此外，我國能源法律制度的體系性缺陷也是導(dǎo)致我國能源利益分配不公的重要原因。如《能源公用事業(yè)法》的缺失，使能源供求環(huán)節(jié)和能源公用事業(yè)得不到合理有效的調(diào)整和規(guī)范；《能源法》意見稿雖早已被提上立法日程，進展卻一直十分曲折，使我國至今未有統(tǒng)籌全局的能源基本法。能源輸出地與能源使用地之間所獲取的利益不均衡、城鄉(xiāng)建設(shè)的懸殊發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活用能緊缺、對農(nóng)民能源利益需求的忽視、均缺乏有效的法律對其加以規(guī)范。而區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的貧富差距等社會矛盾；以及經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間產(chǎn)生的矛盾；高碳能源的大量使用與節(jié)能減排之間的矛盾等，其實質(zhì)往往都是特定的能源利益群體通過擠占用能弱勢群體、弱勢行業(yè)和弱勢地區(qū)的能源利益而不恰當獲益造成的，能源利益分配的失衡對我國的改革成果的公平分享和和諧發(fā)展構(gòu)成嚴重的威脅。

三、我國能源利益公平分享法律機制構(gòu)建芻議

愛爾維修認為，公民之間勢均力敵是公正的前提，而保持這種平衡應(yīng)當以立法來實現(xiàn)。通過法律機制的作用來促進能源利益的公平分享，可以解決能源利益分配不公所產(chǎn)生的問題，進而使能源利益的公平分配獲得現(xiàn)實的制度保障。建立一種公平合理的能源利益公平分享法律機制勢在必行。該機制建設(shè)應(yīng)主要包括以下幾個方面：

（一）探索多元化的能源輸出地與能源使用地共同發(fā)展機制

1．區(qū)域合作發(fā)展機制黨中央、國務(wù)院在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中指出要充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。并且要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依據(jù)法律的規(guī)定，我國能源資源屬于全民所有，由能源產(chǎn)生的利益亦應(yīng)由全民公平享有。能源輸出地與能源輸入地的合作發(fā)展機制將使兩地在具體的區(qū)域合作規(guī)劃中通過多種形式（如能源市場融資方式、兩地通過私營和公共部門在能源開發(fā)、輸送、利用過程中建立伙伴或合作關(guān)系等）實現(xiàn)能源商品利益的公平分享，從而使能源輸出地得到相對從前更多的利益（該利益包括貨幣性利益和非貨幣性利益，如在合作過程中協(xié)議制定或加強能源輸出地的能源資源保護及可持續(xù)利用方面的科技教育和培訓(xùn)計劃；開發(fā)并加強能源資源保護的可持續(xù)利用設(shè)施；合作提高能源輸出地的綜合能力等。），同時使兩地產(chǎn)業(yè)得到互補式發(fā)展，以此解決我國能源利益在區(qū)域之間的分配不公狀態(tài)，促進弱勢地域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快縮小區(qū)域差距的步伐。2．能源市場調(diào)控機制能源市場調(diào)控是相對政府宏觀調(diào)控而言的。由于我國體制性的歷史原因，我國能源市場較多的由政府通過稅收和補貼的方式進行干預(yù)，使能源市場中存在能源價格無法真實反映能源供需狀況，能源企業(yè)怠于創(chuàng)新，阻礙提高能效節(jié)約能源的生存發(fā)展方式等弊病。能源市場調(diào)控機制有利于形成健康的能源市場，使能源價格通過競爭性定價機制產(chǎn)生，除了能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，其生態(tài)成本、環(huán)境損害成本、資源稀缺程度和能源市場供求關(guān)系也應(yīng)在這種價格中得以體現(xiàn)。健康的能源市場將有利益于區(qū)域之間的能源合作和共同發(fā)展，為當?shù)鼐用駧砀嗟睦?，推動能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這里絕不是要將能源市場調(diào)控和政府宏觀調(diào)控對立起來。當市場失靈時（如經(jīng)濟危機，壟斷的形成，公用事業(yè)的需求等）我們就需要政府宏觀調(diào)控來加以干預(yù)從而保證能源市場的穩(wěn)定，平衡能源利益的合理分配。［9］能源公用事業(yè)領(lǐng)域亦需通過政府宏觀調(diào)控加以干預(yù)，能源領(lǐng)域的市場調(diào)控機制與政府宏觀調(diào)控的恰當并用，才能確保能源利益的公平分享。就當前來看，我國能源市場調(diào)控機制在能源輸出地與能源使用地共同發(fā)展中的功效發(fā)揮更應(yīng)迫切地獲得關(guān)注。

（二）構(gòu)建用能弱勢群體能源利益保障機制

1．用能弱勢群體能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進制度我國農(nóng)村貧困落后的根源之一在于能源建設(shè)的發(fā)展滯后、能源利益的政策性割讓。城鄉(xiāng)利益的公平分享需要從農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中指出要加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。因此，地方政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐哪茉促Y源稟賦，建設(shè)與之相適應(yīng)的能源基礎(chǔ)設(shè)施，這是我國用能弱勢群體和用能弱勢地方獲得能源產(chǎn)品和能源公用事業(yè)服務(wù)逐步改善的第一步。農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過政府扶持或補貼來進行，還可以通過市場融資或招投標方式并用加以補充。但政府對能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)負有監(jiān)管職責(zé)，以此保障能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在能源獲益弱勢地區(qū)成功展開。因此，健全完善的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是能源持續(xù)供應(yīng)保障的前提，［10］同時也是弱勢群體能源利益得到公平分享的保障條件之一。2．用能弱勢群體能源供應(yīng)保障制度有效的能源供應(yīng)保障將協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的能源利益，使弱勢群體的能源利益分享趨于公平。構(gòu)建弱勢群體能源供應(yīng)保障機制將以弱勢群體的能源利益保障為價值本位，為弱勢群體提供公平、無歧視的能源輸送服務(wù)，以及價格合理的能源商品。應(yīng)鼓勵建立多元的能源供應(yīng)渠道，完善能源運輸體系建設(shè)，加強地方政府有關(guān)部門能源供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)能力，保障農(nóng)村能源供應(yīng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性、安全性。在我國推行“三農(nóng)”建設(shè)的方略下農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中持增長，但對農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建成后的使用效果關(guān)心還十分缺乏，造成能源基礎(chǔ)設(shè)施建好后閑置或者因為缺乏配套技術(shù)維修服務(wù)，壞了無人維修而停止使用等問題，必須克服地方政府片面追求政績而注重只農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施“面子工程”的弊端。能源供應(yīng)保障機制不但能解決基礎(chǔ)設(shè)施閑置浪費等問題，而且使弱勢群體的能源供應(yīng)狀況真正得到改善。

（三）能源利益公平分享中的監(jiān)管機制和金融機制

1．能源利益公平分享監(jiān)管機制能源利益公平分享監(jiān)管機制是指對弱勢群體能源利益的分配狀況進行管理、監(jiān)督，為弱勢群體能夠穩(wěn)定、持續(xù)地利用能源而服務(wù)。首先，對能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建后服務(wù)進行監(jiān)管。地方政府應(yīng)設(shè)定專門的能源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的能源管理工作，同級人民政府的其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)能源管理工作。通過設(shè)立專門的部門和辦公室，對基礎(chǔ)能源設(shè)施建成后出現(xiàn)的問題進行維修處理，維持基礎(chǔ)能源設(shè)施的正常運作，對基礎(chǔ)能源設(shè)施的使用進行技術(shù)指導(dǎo)，必要時對弱勢群體進行基礎(chǔ)能源設(shè)施使用技術(shù)培訓(xùn)。其次，是能源基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管服務(wù)。對于弱勢群體能源利用的相關(guān)財政撥款，只能用于扶持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。但這些財政撥款有沒有切實的用于弱勢群體能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項建設(shè)項目中來，和多大程度的用于該專項項目的能源建設(shè)呢？這就需要引入第三方績效審計制度。政府可以通過委托第三方進行績效審計，對能源建設(shè)項目的實際執(zhí)行情況進行專項審計。各級部門項目的檢查應(yīng)該由審計部門統(tǒng)一進行檢查。引入第三方進行績效審計，不僅可以查看弱勢群體們是不是真正得到實惠，同時也加強了監(jiān)管服務(wù)。第三，建立用能弱勢群體代表參與制度。在目前的能源建設(shè)項目當中，從項目規(guī)劃到項目建設(shè)再到項目投入使用，以及資金的使用和分配狀況，主要由政府安排。用能弱勢群體在該項目流程中的利益代表缺位，對該能源項目缺乏弱勢群體代表意見，也就難以維護弱勢群體的能源利益，進而真正體現(xiàn)弱勢群體對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。所以在決策弱勢群體利益相關(guān)的能源項目時，應(yīng)讓弱勢群體參與其中，廣泛征求他們的意見，以弱勢群體的真正需求，去決定扶持資金投入的方向和方式。2．能源利益公平分享信托機制實踐表明，對農(nóng)村實行“投資式”能源建設(shè)阻力眾多。以節(jié)能效益分享型合同能源管理為例，因為農(nóng)村節(jié)能改造項目一般標的較小對其進行節(jié)能改造投資后又存在成本回收困難等問題，所以節(jié)能公司大多不愿做農(nóng)村節(jié)能改造項目，農(nóng)村、農(nóng)民也就無法享受到這種節(jié)能改造所帶來的利益。相反，“福利式”的能源補貼制度更容易在農(nóng)村、農(nóng)民這些用能弱勢群體和用能弱勢地方施行。但要改變城鄉(xiāng)發(fā)展懸殊消滅城鄉(xiāng)差距，僅僅憑借“福利式”的能源補貼政策來解決根本問題是不可行的，其只能作為一種輔助性的政策。可考慮將本應(yīng)由農(nóng)民或農(nóng)村集體公平享有的確定的能源利益委托給受托人由受托人對能源利益進行支配和運用，在此期間將作為委托財產(chǎn)的能源利益交由第三方（托管人）托管，此即能源利益公平分享信托模式。我國《信托法》第六十條規(guī)定將發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境；發(fā)展其他社會公益事業(yè)為目的而設(shè)立的信托，屬于公益信托。第六十二條規(guī)定公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準。未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準，不得以公益信托的名義進行活動。公益事業(yè)管理機構(gòu)對于公益信托活動應(yīng)當給予支持。所以建立能源利益信托機制是于法有據(jù)的，委托人可以公共利益為目的設(shè)立能源利益公益信托，也可以其他目的設(shè)立信托，我國鼓勵發(fā)展公益信托。通過能源利益信托機制可以有效的實現(xiàn)能源利益最大化，從而加速城鄉(xiāng)差距的縮減，真正實現(xiàn)能源利益的公平分享。注釋：①國家統(tǒng)計局2011年2月28日的《中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010年全國能源消費總量為32．5億噸標準煤，比上年增長5．9％。我國已成為世界上能源消耗的第二大國。2010年我國進口原油2．39億噸，同比增長17％，石油對外依存度上升3個百分點，超過55％，成為僅次于美國的第二大石油進口國和消費國。②據(jù)2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)的能源消費總量為8245萬噸標準煤，工業(yè)的能源消費總量為190167萬噸標準煤。數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局編《2009中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，第六章能源章。③能源基礎(chǔ)設(shè)施：是指保障能源基礎(chǔ)公共服務(wù)的設(shè)施，包括輸配電網(wǎng)絡(luò)、石油天然氣輸送管網(wǎng)、能源儲備設(shè)施、能源專用碼頭、液化天然氣接收站、鐵路專用線等能源設(shè)施。④引入第三方績效審計是中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、三農(nóng)問題研究專家鄭風(fēng)田在2010年3月24日接受《中國能源報》專訪時首先提出的?？冃徲嬍侵笇徲嫏C關(guān)對依法屬于審計監(jiān)督對象的財政財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行審計的基礎(chǔ)上，審查其管理和使用財政資金及其他公共資源所達到的經(jīng)濟性、效率性和效果性，并進行分析、評價和提出改進建議的審計行為。委托第三方績效審計將更有利于實現(xiàn)其公正性。