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食品是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。每個(gè)人要生存、生活下去，就離不開(kāi)食品。正是由于食品市場(chǎng)的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國(guó)食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開(kāi)電視，翻看報(bào)紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場(chǎng)、超市乃至街?jǐn)偅称范颊紦?jù)著市場(chǎng)的主要份額。而最近一個(gè)時(shí)期，隨著各行各業(yè)透明度的進(jìn)一步提高，食品的質(zhì)量問(wèn)題也頻頻被媒體所暴光，這直接導(dǎo)致了食品行業(yè)的安全問(wèn)題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。如今食品安全已是我國(guó)消費(fèi)者的“心頭大患”，事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全，是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們?cè)诳吹绞澜缧缘氖称钒踩嬖趩?wèn)題的同時(shí)，應(yīng)明白我國(guó)食品安全法律體系所存在的諸多弊端和問(wèn)題，各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)高度重視這一問(wèn)題，加強(qiáng)和完善我國(guó)的食品安全法律體系，這在當(dāng)前尤為重要和迫切。

一、我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如說(shuō)關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長(zhǎng)長(zhǎng)的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)已不再陌生。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，也始終沒(méi)有停止過(guò)，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度。但令人不解的是，這么些年過(guò)去了，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，并且威脅著人們的生命健康。

目前我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在五大問(wèn)題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題、環(huán)境對(duì)食品安全的影響。這些問(wèn)題從而導(dǎo)致了我國(guó)食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、環(huán)境污染是造成食品安全問(wèn)題的首要因素

2、農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留量高、源頭污染嚴(yán)重

(1)化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中。

(2)抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。

3、病原微生物引起的食源性疾病嚴(yán)重影響食品安全

4、制造食品的過(guò)程中使用不合格原料及應(yīng)用新原料、新工藝，添加有毒物質(zhì)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

（二）我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀

食品安全是指與人民生命健康安全密切相關(guān)的食品的安全控制措施和手段。食品安全與人類(lèi)的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，它關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此說(shuō)它是一個(gè)龐大的體系，整個(gè)體系運(yùn)行涉及企業(yè)的食品加工、生產(chǎn)銷(xiāo)售、進(jìn)出口、衛(wèi)生監(jiān)管、國(guó)家干預(yù)等各環(huán)節(jié)，同時(shí)也代表了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)人民生命健康的重視程度。而食品安全法律體系是指有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系。從我國(guó)食品安全的法律現(xiàn)狀來(lái)看，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的法律形態(tài)，是我國(guó)食品安全法律體系框架的現(xiàn)實(shí)，為全面提高我國(guó)的食品安全水平發(fā)揮了重要作用。

我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，會(huì)使許多有害物資蒙混過(guò)關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。在工業(yè)化程度提高、生活節(jié)奏加快、加工食品越來(lái)越成為人體主營(yíng)養(yǎng)素來(lái)源的同時(shí)，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，總體水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱、實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都得不到有效執(zhí)行。

現(xiàn)行的食品安全法律體系不夠完整，存在有一定的缺陷，主要有以下幾點(diǎn)：

1、消費(fèi)者的權(quán)益無(wú)法得到充分保證

相對(duì)于生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商而言，消費(fèi)者處于弱勢(shì)，他們幾乎無(wú)法預(yù)見(jiàn)到食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍，更無(wú)權(quán)處罰生產(chǎn)商或銷(xiāo)售商。目前，我國(guó)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)來(lái)規(guī)范管理生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商的行為。但是，這些法律法規(guī)有時(shí)不能很好地保證消費(fèi)者的權(quán)益，比如2005年的蘇丹紅事件，遵從消費(fèi)者權(quán)益訴訟案“舉證責(zé)任倒置”的原則，消費(fèi)者只有舉證出因食用涉“紅”產(chǎn)品導(dǎo)致其人身受到了相應(yīng)的損害，才能得到賠償。但是，消費(fèi)者很難舉出因食用涉“紅”產(chǎn)品而產(chǎn)生的具體人身?yè)p害，因?yàn)槊總€(gè)人日常食物的品種相當(dāng)復(fù)雜。無(wú)法舉證損害事實(shí)，法院也就很難支持消費(fèi)者的訴求。

又如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，對(duì)造成食品中毒后果的，應(yīng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。但很多不合格食品不是食用后馬上就有中毒現(xiàn)象，而在更多的情況下是長(zhǎng)期食用才顯現(xiàn)危害，這時(shí)再去追究造假者的責(zé)任，有可能為時(shí)已晚，最終造成追討無(wú)門(mén)。目前中國(guó)法律規(guī)定只對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償，缺乏單獨(dú)的懲罰性賠償制度。也就是在確定具體賠償數(shù)額時(shí)，仍是按照被害人的實(shí)際損失，包括物質(zhì)損失和精神損失來(lái)計(jì)算的，這種損害賠償制度并不能真正補(bǔ)償受害方的全部損失。

2、存在“真空”和“交叉”地帶

根據(jù)調(diào)查，部級(jí)以上機(jī)關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)規(guī)章，包括已失效的規(guī)定在內(nèi)共計(jì)800多篇，涉及的政府部門(mén)包括已撤銷(xiāo)合并的近30個(gè)。總體上，食品安全管理方面政出多門(mén)，導(dǎo)致有的方面管理依據(jù)相互矛盾或者監(jiān)管職能交叉，而另外一些方面卻是監(jiān)管的真空。食品安全領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，使政府監(jiān)管方面也存在不少制約因素，不能完全監(jiān)管到位，法律法規(guī)的不配套，是食品安全執(zhí)法的首要障礙。部門(mén)職能交叉、職責(zé)不清則削弱了執(zhí)法的力度；對(duì)于一些效益好的食品企業(yè)，多個(gè)監(jiān)管部門(mén)重復(fù)管理，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；而對(duì)群眾反映的食品安全難點(diǎn)問(wèn)題，很多部門(mén)又互相推諉。部分場(chǎng)所執(zhí)法受行政干預(yù)過(guò)多；一些地方對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等特殊場(chǎng)所出臺(tái)“保護(hù)”政策，限制執(zhí)法人員執(zhí)法；監(jiān)管隊(duì)伍嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)短缺也是執(zhí)法不能完全到位的重要原因。同時(shí)，在與其他非食品安全專(zhuān)項(xiàng)法律，如《行政處罰法》、《刑法》等法律的銜接上也不統(tǒng)一，甚至違背其原則，弱化了法律的懲處力度，導(dǎo)致違法現(xiàn)象屢禁不止。在法律法規(guī)方面還存在著一些盲區(qū)，比如仍沒(méi)有針對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的法規(guī)。由于生產(chǎn)過(guò)于分散，如果完全靠從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓食品安全管理，漏洞太多。

3、企業(yè)違法后付出的代價(jià)較低

低廉的違法成本是一些食品安全事件出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。這和現(xiàn)行的處罰機(jī)制有關(guān)。一直以來(lái)，我們對(duì)制假販假者的處罰較輕，做一次假，能抵得上罰多次的錢(qián)，制假者付出的風(fēng)險(xiǎn)成本很小。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對(duì)違反該食品安全法的規(guī)定，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證。然而根據(jù)該法，衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)非法所得的認(rèn)定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窩點(diǎn)，生產(chǎn)成本極低，即便按違法所得的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，也根本起不到懲罰作用。“情節(jié)嚴(yán)重的”，才會(huì)被“吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證”，可那些衛(wèi)生狀況極差的黑戶(hù)食品生產(chǎn)企業(yè)，往往就無(wú)證可吊，對(duì)他們的管理，只能是以罰代管了。就目前對(duì)食品安全的相關(guān)責(zé)任人的處理和處罰來(lái)看，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究。

現(xiàn)行的關(guān)于食品安全的法律體系存在的缺陷不只以上這些，在這里筆者只從一些側(cè)面進(jìn)行舉例探討，不可能詳述所有。但通過(guò)這些我們已經(jīng)可以看到，我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問(wèn)題加以完善和強(qiáng)化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過(guò)程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。

二、我國(guó)食品安全法制化工作有待加強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品安全法制建設(shè)取得了一定的成績(jī)，初步奠定了我國(guó)食品安全保障的基本框架。但是，我國(guó)食品安全的法制建設(shè)也存在著時(shí)展遺留的缺陷：重權(quán)力，輕權(quán)利；重程序，輕實(shí)體；重局部，輕全局；重職權(quán)，輕責(zé)任；重處罰，輕促進(jìn)。隨著我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，從封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變，從人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的食品安全法制建設(shè)已進(jìn)入了新的變革時(shí)代。但是從我國(guó)食品安全法律體系的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有不小的差距，我國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。

在我國(guó)食品安全范疇局限性很強(qiáng)，食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對(duì)于“食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中安全操作生產(chǎn)對(duì)食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。由于我國(guó)在食品安全管理中，沒(méi)有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。

食品工業(yè)是我國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)，食品質(zhì)量安全水平的高低直接影響到我國(guó)食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)既符合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的食品安全法律體系，可為企業(yè)提供一套完整有效、科學(xué)合理的安全生產(chǎn)和監(jiān)控管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化食品從業(yè)者的自主意識(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為。因此建立一個(gè)合理，有效的食品安全法律體系將是我國(guó)食品安全法制化工作急需加強(qiáng)的重點(diǎn)。

三、構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系是食品安全的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系概述

食品安全的法律體系的建設(shè)是我國(guó)保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于我國(guó)食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

1、美國(guó)食品安全法律體系。美國(guó)是一個(gè)非常重視食品安全的國(guó)家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)也是非常多的，例如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。若是食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷(xiāo)售。同時(shí)其從事食品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售的企業(yè)，也不存在什么無(wú)照企業(yè)或者家庭作坊式的企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象也極少。

2、歐盟食品安全法律體系。歐盟歷來(lái)十分關(guān)注食品安全，經(jīng)過(guò)近年來(lái)不斷的改進(jìn)立法和開(kāi)展相關(guān)的行動(dòng)，對(duì)食品安全條例進(jìn)行了大量修訂和更新。例如：食品衛(wèi)生條例，動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生條例，動(dòng)物源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例等等，表明了歐盟是在構(gòu)建食品安全的戰(zhàn)略性框架，并進(jìn)一步提高完善在食品安全方面的法規(guī)，提供統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)；建立獨(dú)立的科學(xué)咨詢(xún)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析力度；加強(qiáng)法律監(jiān)管措施，保證法律實(shí)施效果；增加食品與飼料質(zhì)量安全信息的透明度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。因此經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，歐盟形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩审w系。

3、日本食品安全法律體系。日本是一個(gè)法律比較健全的社會(huì)，擁有較完備的食品安全法。日本從所發(fā)生的安全事故中吸取教訓(xùn)，不斷完善其食品安全法律體系，日本政府先后對(duì)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修改。制定并實(shí)施《食品安全基本法》，強(qiáng)調(diào)了食品安全事故之后的風(fēng)險(xiǎn)管理和食品安全對(duì)健康影響的預(yù)測(cè)能力；成立“食品安全委員會(huì)”，擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省提出建議，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。與此同時(shí)，日本政府還對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的行為施以更加嚴(yán)厲的處罰措施。

另外，國(guó)外例如德國(guó)、加拿大等國(guó)也都十分重視食品安全，也都組建了自己的食品安全體系。

（二）我國(guó)在食品安全上所做的努力

1、我國(guó)在近幾年來(lái)所發(fā)生的重大事件上所做的努力

（1）在2003年爆發(fā)的傳染性非典型肺炎疫情中我國(guó)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作全面防制非典。結(jié)合非典防治，開(kāi)展了餐飲業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，把加強(qiáng)食品衛(wèi)生、安全監(jiān)督執(zhí)法作為非典防治工作的重點(diǎn)措施之一；打擊制售假冒偽劣食品的行為，保證緊缺物資的正常供應(yīng)；全力做好非典期間重大活動(dòng)的保障工作。

（2）在2004年及2005年，周邊國(guó)家和我國(guó)部分省份發(fā)生了動(dòng)物高致病性禽流感疫情，為有效防止禽流感對(duì)人的感染，我國(guó)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)工作，提高人民群眾和食品從業(yè)人員防病意識(shí)和能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作的督導(dǎo)，把城鄉(xiāng)結(jié)合和農(nóng)村作為重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)野味的餐飲業(yè)、交通要道餐飲業(yè)和集體食堂等。同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的規(guī)范管理，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工商等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)了解禽流感疫情動(dòng)態(tài)采取相應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督措施，防止可疑禽畜肉類(lèi)流入餐飲業(yè)。

（3）在2005年2月23日國(guó)家質(zhì)檢總局部署全國(guó)徹查蘇丹紅以來(lái)，政府采取了歷史上最大規(guī)模的食品清查追繳行動(dòng)，使消費(fèi)者在空前關(guān)注中迅速提升了食品安全意識(shí)。從而使食品安全的重點(diǎn)體現(xiàn)在預(yù)防上。

2、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，促使食品合格率提高。

為了進(jìn)一步做好食品化學(xué)污染物和食源性致病菌監(jiān)測(cè)工作，我國(guó)建立了食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)使我國(guó)的食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步完善，監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步得到了增強(qiáng)。

3、完善食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估的方法和技術(shù)。

對(duì)食品添加劑、食品包裝材料、食品容器以及新研制、發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)的新資源食品的許可要嚴(yán)格建立在危險(xiǎn)性技術(shù)評(píng)估的基礎(chǔ)上，本著尊重科學(xué)的原則修訂《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》。通過(guò)組建的危險(xiǎn)性分析專(zhuān)家隊(duì)伍及時(shí)收集、分析食品危害情況，開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，及時(shí)預(yù)警。建立衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，使其承擔(dān)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和血站等監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，并對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度量化評(píng)價(jià)和分級(jí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。

四、發(fā)展和完善我國(guó)食品安全法律體系的建議

（一）加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系

（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與食品工業(yè)管理部門(mén)合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

（三）加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

（四）推進(jìn)體制改革加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來(lái)分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷(xiāo)市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

（五）做好發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

（六）規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化

將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

（七）加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷(xiāo)違法的危害食品安全的行政行為。具體方面如下：

1、處罰要狠。處罰嚴(yán)格首先要有法律法規(guī)的支持，相關(guān)的立法要完善，要嚴(yán)格。其次，要罰得很，要讓那些制假售假的人一旦被查獲就會(huì)傾家蕩產(chǎn)，絕對(duì)沒(méi)有機(jī)會(huì)重操舊業(yè)。加大制假售假的風(fēng)險(xiǎn)，就能從源頭上堵住食品安全問(wèn)題的漏洞。

2、監(jiān)管要下大力氣，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。政府部門(mén)要履行好自己的職能，盡到“本分”，針對(duì)我國(guó)地方大，人口多，流動(dòng)性強(qiáng)的具體特點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。

3、建立問(wèn)責(zé)制。對(duì)地方官員的管理要嚴(yán)格，如果一旦出現(xiàn)了事故，主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)任。另外，建立問(wèn)責(zé)制也體現(xiàn)了政府的行政清廉，同時(shí)也是咱們老百姓的意愿。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)很難，但是不能因?yàn)橛欣щy就不去做，所以要加大這方面的宣傳力度。

4、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。媒體要敢于說(shuō)話，為人民說(shuō)話。對(duì)食品問(wèn)題的報(bào)道，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，與老百姓的生活息息相關(guān)，與黨中央意志相一致，這種報(bào)道并不“出格”，媒體報(bào)道時(shí)顧慮不要太多。

5、食品藥品的監(jiān)管由一個(gè)部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)。多部門(mén)管理，容易出現(xiàn)管理的交叉區(qū)域和“真空”區(qū)域，多部門(mén)管理總是比不上一個(gè)部門(mén)管理簡(jiǎn)單、操作性強(qiáng)。

綜上所述，食品的健全和完善在世界各國(guó)被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。加入WTO后，在日益增加的食品國(guó)際貿(mào)易中，加強(qiáng)食品安全法律體系對(duì)阻止國(guó)外低劣食品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，防止消費(fèi)者遭受健康和經(jīng)濟(jì)權(quán)益損害，將起到重要的技術(shù)保障作用。食品安全法律的有效實(shí)施，將使食品生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保障和提升食品質(zhì)量安全水平，同時(shí)發(fā)揮日益重要的作用。

參考文獻(xiàn)資料：

1、國(guó)際食品法典

2、多角度審視食品安全

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5、符啟林著：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法概論》，南海出版公司出版，2001年9月。

6、歐盟新食品法特點(diǎn)淺析

7、衛(wèi)生部官員指出我國(guó)食品安全領(lǐng)域五大問(wèn)題，新聞午報(bào)，