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內(nèi)容摘要:在基層人民法院，特別是農(nóng)村法庭可以適當?shù)慕档臀幕瘶藴屎头伤仞B(yǎng)標準，選任一批在當?shù)厝罕娡摺⒌赖缕焚|(zhì)好，而且又熱愛人民陪審事業(yè)的公民擔任人民陪審員.我國立法機關應該對《決定》或者對人民法院訴訟費收取相關規(guī)定作相應修改。在立法上，適當提高當事人的其他訴訟費來解決人民陪審員的經(jīng)費困難，可以在訴訟費收取相關規(guī)定中明確規(guī)定。

關鍵詞:人民陪審員人民陪審員制度合議審判權長效機制

全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》自2005年5月1日實施以來，基層人民法院將推行人民陪審員制度作為一項重點工作狠抓落實。筆者作為農(nóng)村人民法庭的普通工作人員，一年來通過自己對人民陪審員制度落實情況的了解，認識到我國人民陪審員制度是我國社會主義民主建設不可剝除的重要內(nèi)容，對構建和諧社會，實行社會主義新農(nóng)村建設有著重大的現(xiàn)實價值和長遠意義，但由于人民陪審員制度相關工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大，特別是該制度還處于不斷完善發(fā)展過程中，廣大人民群眾對人民陪審員制度的了解不夠，加上基層人民法院的自身因素，人民陪審員制度實施過程中存在很多有待解決的新情況新問題，筆者據(jù)自己了解到的相關情況，粗略談談自己相關問題及對問題的思考和建議，以期拋磚引玉，更好的完善人民陪審員制度，讓其起到預期的作用。

一、我國人民陪審員制度運行中有待解決的問題。

（一）陪審員價值未得到發(fā)揮，陪而不審現(xiàn)象時有發(fā)生。

由于人民陪審員制度我國過去重視程度不夠，對大部分人民群眾剩及法律工作人員來說是一項新制度，一些基層法院對如何充分發(fā)揮人民陪審員的作用缺乏經(jīng)驗，有的法官在庭審時僅安排陪審員做些與案件相關的輔助性工作。陪審員不參加案情研究討論，不參加案情合議，存在“合而不議”的現(xiàn)象，如我們基層法院的有些派出法庭，由于人員編制少，對于實用普通程序的案件，必須要求有人民陪審員的參加，由于陪審員是兼職的，必然有他自己的工作，我們法庭一般只能提前幾天通知人民陪審員來參加案件審理，當開庭審理后，吃完工作餐人民陪審員就回到自己的工作崗位上去了，一般是極少剩及不參加案件的合議，筆者通過對鄰近基層人民法院鄉(xiāng)下法庭的了解，也大量存在這種現(xiàn)象。有的法官也不安排陪審員庭前閱卷，陪審員靠庭審了解案件情況，無法提高案件參與度。一些陪審員對在審判中究竟應該具有哪些職權和責任不明確，欠缺相關法律知識，對案件不了解，也難以了解，缺乏興趣，加上有的人民陪審員由于工作原因及其他原因不能按時參加庭審和合議，從而使得人民陪審員在相關人民法庭中留于形式，形同虛設，人民陪審員“陪而不審現(xiàn)象”的大量存在，使我國人民陪審員制度起不到應起的價值作用。

（二）基層人民陪審員的來源有限，且參與陪審程度不一。

《決定》規(guī)定“陪審員一般具有大專以上學歷，符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請。”但實際情況是大多數(shù)基層法院（特別是貧窮地區(qū)的基層法院）轄區(qū)人口相對比較少，人員素質(zhì)也偏低，公民參與司法的積極性不高，加上對陪審員制度宣傳力度不夠，嚴重限制了陪審員來源的廣泛性。有些地方曾出現(xiàn)有些單位和基層組織推薦的人員不愿意擔任人民陪審員的情況。一些法院不得不硬下指標，或者將陪審員的范圍限定在國家工作人員、教師、醫(yī)生等少數(shù)人群，就筆者所在的法院來看，在農(nóng)村的人民陪審員大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，或者中小學教師，因為其他人比如有些德高望重的農(nóng)村長者，由于《決定》上的規(guī)定條件予以限死，很難參加到人民陪審員的隊伍中來。

《決定》第十四條規(guī)定，采取隨機抽取的方式確定參與陪審具體案件。但隨機選任制難以確立，很難起到作用。實踐中大多數(shù)基層法院是通知并安排相對固定的人民陪審員參與案件審理，基層人民法院鄉(xiāng)下法庭所分管的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般安排兩個人民陪審員，當有案件發(fā)生時，一般通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民陪審員參與審理案件，這盡管能節(jié)約費用，相關人民陪審員也能更好的參與案件審理，但有些偏避的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口少，案源不多，對于有些簡單案件，一般人民法庭適用簡易程序?qū)徖恚瑳]有必要要求人民陪審員參與，一年間有些人民陪審員難以參加審理一兩件案件，

（三）陪審工作管理制度不完善，難以統(tǒng)一規(guī)范。

人民群眾對于人民陪審員制度的認識在價值取向上還存在偏差，只看到人民陪審員制度在緩解司法資源不足的功能，甚至有些群眾把人民陪審員簡單的等同于法官，只看到人民陪審員價值的某一方面，認識不到位使制度在運行中容易出現(xiàn)異化。當前被選任的人民陪審員大多都是單位業(yè)務骨干，有的還擔任一定領導職務，他們都有繁忙的本職工作，人民法院確定人民陪審員參加合議庭審判時，是在人民陪審員名單中隨機按取確定的，這使得陪審員從事審判工作的時間具有不確定性，容易導致人民陪審員職業(yè)工作與審判工作發(fā)生時間上的沖突，對人民陪審員來說職業(yè)工作才是首要工作，當二者發(fā)生沖突時，自然放棄審判工作。此外雖然人民法院與人民陪審員對陪審工作極為重視，但社會公民對此了解不夠，大多數(shù)人民陪審員為審判向單位請假時，本單位領導往往要求人民陪審員以本職工作為重，其潛意識里，陪審員陪審工作僅僅是業(yè)余活動，是不能與本職工作相提并論的。這樣就導致人民陪審員有時不能按時到庭，一定程度上影響了審判效率。

（四）缺乏法律專業(yè)知識，審判權很難得到實現(xiàn)。

法律雖然賦予人民陪審員與法官有同等的獨立審判權，但這一權利并沒有得到有效行使。現(xiàn)實中大多數(shù)人民陪審員不可能達到職業(yè)法官的業(yè)務技能和要求，制度設計也主要是讓其提供一名普通人對案件事實的認定視角以及對事非的基本判斷。但人民陪審制度在實踐中，人民陪審員在案件審理中極少發(fā)表獨立見解。我國作為成文法國家，審理案件的依據(jù)是法律、法規(guī)以及司法解釋。在某些個案中，有些當事人看起來覺得冤，但又不能提供判他贏的相關證據(jù)，一些陪審員對當事人非常同情，在合議庭案件時，就自然的向這一方傾斜，特別是對于有些疑難案件，有些陪審員只能憑感情去衡量心中的天平，這就與法官注重“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”判案相背離，自然而言法官就不愿意人民陪審員參與對案件的審理。

同時也由于其他多方面原因，有些人民陪審員對案情事先不是特別了解，也使其不敢留然發(fā)言，因此人民陪審員在評議時不少是重復法官審判長的意見，與法官有同等的獨立審判權難以得到實現(xiàn)。

陪審員即便參與了審判，也是審而不決，發(fā)揮的作用微乎其微。“由于審判委員會的存在和二審再審的可能，合議庭的決議處于不確定狀態(tài)，沒有最終法律意義，由專業(yè)法官組成的審判委員會以及二審法院(再審法院)始終控制著最終司法權。”于是，主要在一審中參與庭審的人民陪審員就無力對案件的最終結果施加自己的,人民陪審員的審判權最終難以得到實現(xiàn)

（五）管理制度不完善，對人民陪審員的獎罰不明。在管理制度上，各基層人民法院由于主客觀原因，對于管理職責、考核評價、使用、分案、獎勵、補貼等制度做法各異，且差異很大。特別是人民陪審員參與案件審理的規(guī)則也比較缺乏。人民陪審員的稱謂對一些人來說僅僅成了一種榮譽。一些陪審員不注重自己素養(yǎng)，有些女陪審員服飾穿得過于花俏，影響法庭嚴肅性，有些陪審員開庭時不注意法庭秩序，更有甚者有些陪審員將合議庭尚在合議的內(nèi)容泄露出去，影響案件的審理，而《決定》沒有規(guī)定相關的懲罰規(guī)定。對于人民陪審員由于缺乏相應的法律知識，僅憑感情判案，出現(xiàn)錯案，《決定》對人民陪審員也缺乏負責機制。由于管理不完善，人民陪審員參與審判就不能保證案件質(zhì)量，缺乏獎勵與懲罰就不能促使人民陪審員加強學習，注意形象。

二、對存在問題的思考及建議

（一）加大宣傳力度，為貫徹執(zhí)行人民陪審員制度營造氛圍。

我國人民陪審員制度建國初期開始提出，但制度化建設相對發(fā)展比較緩慢，沒有跟上司法建設的步伐，《決定》自2005年5月1日實施至今僅有1年多時間，社會各界對人民陪審員制度了解程度和參與程度不高，因此，進一步加大宣傳力度，提高全社會對這一制度的認識至關重要。要使人民群眾認識到人民陪審員制度是一項重要審判制度，是司法民主建設的重要體現(xiàn)，是在人民法院與人民群眾之間建立的一條很好的溝通渠道，也是加強社會主義法制宣傳，促使社會主義法制建設的一種有效途徑。要大力宣揚人民陪審員中的先進典型，大張旗鼓地進行表彰，形成社會各界廣泛關注，積極支持；人民群眾積極報名，踴躍參與的氛圍。要建立對陪審員的職業(yè)安全保障和物質(zhì)保障機制，對人民陪審員的打擊報復的應視為對法官的打擊報復予以制裁；陪審員在執(zhí)行陪審職務時，原單位不得以沒有正常工作為由降低其經(jīng)濟待遇；對無固定工作的人民陪審員應給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，提高人民陪審員的職業(yè)榮譽感。

（二）完善選任機制，注重源頭。

完善人民陪審員選任機制，從源頭上引進一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員隊伍，是充分發(fā)揮我國人民陪審制度價值的關鍵因素。在對人民陪審員選任時，要制定科學的選任程序，明確選任標準，把道德標準、社會閱歷、文化素質(zhì)、法律素養(yǎng)等作為選任的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是農(nóng)村法庭可以適當?shù)慕档臀幕瘶藴屎头伤仞B(yǎng)標準，選任一批在當?shù)厝罕娡摺⒌赖缕焚|(zhì)好，而且又熱愛人民陪審事業(yè)的公民擔任人民陪審員。例如可以選一些村委會主任、村支書等，因為他們是農(nóng)民自己推選出來的，了解當?shù)卮屣L民俗，了解當?shù)厝罕姡@樣就能更好的審理案件，營造和諧社會。在選舉人民陪審員時，群眾推薦、單位推薦、人大考案、選任竟爭應該作為選任必須程序。

對選任人民陪審員，應根據(jù)人民陪審員的職業(yè)工作情況，合理的安排陪審工作的時間，不能一刀切，完全按決定來隨機抽取。筆者個人認為選擇誰來陪審應當是隨機抽取與人民陪審員個人志愿相結合，在對人民陪審員進行培訓時應該下發(fā)調(diào)查表，讓人民陪審員根據(jù)自己的愛好、職業(yè)特點選擇哪一類案件，讓人民陪審員根據(jù)自己工作情況確定哪段時間比較空閑能夠有效參與陪審工作，如我們基層法院農(nóng)村法庭的有些人民陪審員，在農(nóng)忙時節(jié)要參與農(nóng)忙勞動，要他這段時間參與陪審，那肯定不利于審判活動。再者如果要職業(yè)為醫(yī)生的人民陪審員去參加農(nóng)村家庭糾紛案件的陪審，那肯定作用不是很大，我們應該根據(jù)不同情況合理安排人民陪審員的陪審工作，這樣才有利于訴訟效率，得到合格的人民陪審員。

（三）要加大對陪審員的培訓力度，提高業(yè)務水平。

要把人民陪審員的教育培訓工作列入管理的重要內(nèi)容。把鼓勵自學和集中培訓相結合，提高陪審員法律專業(yè)知識水平和適用法律知識的能力。要根據(jù)人民陪審員的知識現(xiàn)狀，將任前培訓、日常培訓、個案培訓相結合。當然要構建培訓制度，是要主動為人民陪審員的學習創(chuàng)造條件，是要符合人民陪審員制度特點，日常培訓原則上應當由各基層法院組織，且主要立足于各業(yè)務庭，中、高級法院在適當?shù)臅r候可以組織規(guī)模較大的集中培訓。在培訓中注重技能化、實用性內(nèi)容的傳播，以培養(yǎng)人民陪審員的基本法律意識為目標。培訓方式應以觀摩、點評為主要模式，增強培訓的針對性與實用性。

（四）制度上明確陪審員職責，強化監(jiān)督。

明確人民陪審員的職權，確保他們在法院履行職責期間，與法官享有同等的權利，是解決“陪而不審”的關鍵，也是落實人民陪審員制度的重要一環(huán)，全國人大及其常委會應制定相關的法律規(guī)定，明確陪審員的責任、權力、義務，要求陪審員不僅參與庭審全過程，而且在合議庭評議時，也要充分行使權力，陪審員必須首先獨立發(fā)表意見，如果法官與陪審員意見分歧，不同的意見在卷宗中詳細記錄，主審法官應該在案件判決前向本法院分管院領導請示或提交審判委會討論，使人民陪審員在履行職責期間與合議庭法官享有同等權力真正落到實處。在明確職責同時，加大對陪審員合理有序的監(jiān)督，可以結合實際推行人民陪審員參與案件目標考評制，實際案件一案一評，對成績突出的給予表彰和獎勵，對存在的問題作出相應處理，對不稱職的按組織程序予以更換。針對人民陪審員人員分散，工作不集中，難以實行職業(yè)監(jiān)督的特點，法院保持對人民陪審員工作單位、住所居委會、派出所的聯(lián)系，建立有效的社會監(jiān)督機制，要把對人民陪審員的監(jiān)督、制約同職業(yè)法官相銜接，設立專門機構，負責對人民陪審員的選任、培訓、管理和聯(lián)絡工作，制定管理目標和方案，對其實施長效機制，防止管理一陣風和隨意性。

（五）為人民陪審員提供陪審保障，調(diào)動人民陪審員積極性。

《決定》第十八條、第十九條規(guī)定“陪審員因參加審判活動而支出的相關費用，由人民法院予以補助”。該規(guī)定將陪審員參加審判活動的費用壓在了基層法院肩上，而大多數(shù)基層法院辦案經(jīng)費是非常有限的，有些法院連自身的經(jīng)費問題都難以解決，又怎能保障人民陪審員的經(jīng)濟權益。筆者認為，我國立法機關應該對《決定》或者對人民法院訴訟費收取相關規(guī)定作相應修改。在立法上，適當提高當事人的其他訴訟費來解決人民陪審員的經(jīng)費困難，可以在訴訟費收取相關規(guī)定中明確規(guī)定。或者將陪審工作所需費用列入政府的財政預算范圍，撥給法院專款專用。這樣就即解決了基層人民法院的經(jīng)費不足的問題，又能建立長效機制，既可以根據(jù)人民陪審員的工作量應由法院支付一定的酬金。人民陪審員有工作單位的，執(zhí)行審判任務應視同正常上班，所在單位不得停發(fā)有關工資、福利；人民陪審員沒有固定工資收入的，可參照法官同期平均日工資，對陪審員給予補助。解決不同法院人民陪審員待遇不一的情況，還能為人民陪審員提供陪審利益保障。保證陪審制度得到全面貫徹落實。

調(diào)動陪審員的積極性，還要拓寬人民陪審員了解法院工作的渠道，通過創(chuàng)辦《陪審員專刊》、訂閱《人民法院報》，發(fā)送信息快投、情況反映、工作簡報以及不定期地與人民陪審員召開座談會等形式，增進人民陪審員對人民法院及法官的了解，促進法院與人民審判員之間的交流。特別是我們基層人民法院農(nóng)村法庭，陪審員知識層面有限，要主動為他們購買書籍、訂閱法律知識的報紙，如人民法院報。這不僅增強他們的法律知識，也能使他們了解法院動態(tài)，加強對審判工作的認知度，從而熱愛人民陪審員工作，提高陪審工作的參與度積極性。

（六）、其他方面的完善

筆者認為可以設成立人民陪審員的專門管理機構，由該機構對人民陪審員進行組織和管理，負責人民陪審員工作規(guī)范與實施，協(xié)助人大對人民陪審員的人選進行考核，辦理其任命聘任手續(xù)。定期組織人民陪審員相互交流，受理其諫言和回避申請。對人民陪審員進行法律專業(yè)知識的培訓，解決人民陪審員在履行職務過程中遇到的問題，對他們的報酬予以核實支付，并予以通報表彰或辦理懲處事宜等。以使整個人民陪審員隊伍管理走上規(guī)范化的軌道。而且成立的人民陪審員的專門管理機構，由專職人民陪審員管理，對人民陪審員參與的一審案件審結后，基于法定程序二審再審案件有一定的審判監(jiān)督權。再者人民陪審員的任期不宜過長，《決定》規(guī)定人民陪審員五年一任，我認為社會人口流動性比較大應該最好是三年一任。而且最好明確規(guī)定一位陪審員在一定期限內(nèi)參與案件審判的次數(shù)。這樣可以防止長期陪審人員和“陪審專業(yè)戶”的出現(xiàn)，也可以擴大陪審人員的社會面，從而使更多的人獲得參與審判活動的機會.只要全社會都來關心人民陪審制度的發(fā)展，人民陪審員制度的完善就有了重要保證。我們應該堅信，隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展進步，在全社會的共同關心和支持下，人民陪審員制度將進一步得到完善，并將在我國的司法實踐中充分體現(xiàn)其應有優(yōu)越性，特別是構建和諧社會過程中發(fā)揮出更加重要的作用。

參考文獻

①全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》

②申君貴：《對我國陪審制的否定性思考》

③蔣惠嶺：《論陪審制度的改革》

④張輝、王學堂：《人民陪審員制度的現(xiàn)實問題和對策》