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摘要:法學既是理論又是一門實踐性科學，實踐教學是法學教育中的一個重要教學環節，法律實習一直以來是各法律院校重要的實踐課程之一，而法律院校實踐教學環節中亟待規范和完善，實踐中，法律院校實踐教學現狀并不樂觀，考核標準及方式存在一定的隨意性，不能滿足司法實踐對法律人才的需求。本文從法律人才實踐發展等方面，分析司改背景下法律實習存在的問題，并提出對策建議。

關鍵詞:法學專業;法律實習;評價

“法律專業性、職業基礎性、應用型人才模式是法學教育的主要方向。”[1]教育部、中央政法委2011的《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》和2018年的《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》，都強調指出要強化法學專業實踐教育，切實提高實踐教學的質量和效果。為此，各高校均提高了法律實踐課程的比例，開設了大量的法律實踐課程，可以說實務中可能接觸到的法律工作均納入實踐教學中。其中派遣實習生到司法機關實習歷來是各大政法院系培養學生法律實踐能力的重要手段。然而，與上世紀80、90年代相比，法學專業學生的實習內容、考評都明顯有弱化的趨勢，實習單位在“案多人少”的巨大壓力下，對實習生的考評也越來越簡單和形式，這樣的轉變對于培養法學學生的法律實踐能力會造成嚴重不利的影響。本文以在人民法院的實習為例，探討如何完善實習考評機制，以期為法學學生實踐能力的培養建言獻策。

一、畢業實習的發展歷程

在上世紀80、90年代，高校法學院法學生在畢業后主要從事的是書記員的工作，法官、檢察官也從這些書記員中擇優選拔。也就是說，此前的法學教育，主要是以理論教學為主，授課教師通過學院頒發的統一教材，制定相應的教學大綱，并依據大綱來系統講授專業知識，課程結束后就學生對知識的理解和掌握程度等方面來進行考察，其課程設置主要包括理論法學和部門法學兩大部分。在實踐教學方面，譬如法學專業學生的職業技能包括辦案能力、文書寫作等不是在學校時就獲得的，而是在進入法院、檢察院等司法系統后，以書記員作為職業基礎，由富有經驗的法官、檢察官作為“師傅”手把手進行培養的，這大概需要經過5年及以上，大學生才能成長為司法部門所需的法律職業人員。法律職業的人才選拔制度，決定了法學專業的人才培養目標，由此形成了法學專業的基本人才培養模式，即在校時主要培養學科知識結構體系，其職業技能方面，在畢業之后的工作階段完成。畢業實習被安排在學校教育與社會教育的過渡時期進行，是法學本科生在畢業前所必須完成的教學任務之一。安排實習時，學院常組織學生到學校與政法單位聯合培養基地如法院、檢察院等單位進行，切身體驗司法活動全過程，在各法官、檢察官等法律職業人員的專業指導下，完成實習單位所分配的工作任務，熟悉具體流程等。在上世紀八十年代至九十年代中期，實習學生特別是一些學習、溝通能力強的學生可以直接作為法官參與少量案件的辦理，直接體驗法官、檢察官分析案件、認證證據、制作文書等工作，熟悉案件的辦理歷程。九十年代中后期以后，隨著法官管理的規范化，實習學生不再能夠直接作為法官辦案，學生在實習中，只能以“打雜”身份，去協助法官、檢察官等辦理案件，做的只是基礎性工作，如前期材料制作、后期文書送達等，并沒有就訟爭案件中所包含的法律思維、分析案情、案件解決路徑等方面進行實際操作，在實習結束時，司法部門的指導教師也只是就學生整體工作態度等方面進行評價，對于職業技能方面，則并沒有涉及。因此，就畢業實習這一實踐課程而言，并沒有帶來初設該課程時所期望達到的教學目標。

二、人民法院法律實習生制度現存缺失

縱觀現行各高校法學專業學生在人民法院的實習，存在以下明顯的缺失：（一）實習效果不明顯。法律實習生實習時間短、實習效果參差不齊。法學院學生實習期間，正處于司法考試緊張階段，有的同學還要考研、還有準備公務員考試，在這黃金復習時間安排實習，占用了寶貴的復習的時間。導致并不能全身心參與法學實踐教育，幫助實務部門解決具體問題的效果不明顯。（二）評價導向單一。審判實務部門疲于應對不斷增長的案件數，由于實習時間短，法官更愿意實習生協助辦理基礎性和事務性工作，而不愿手把手“傳道授業解惑”，如果花了大量時間帶徒弟，實習生培育成熟時，也不能協助辦案，目前多數高校法學專業實踐教學課程的評價方式主要是撰寫實踐報告等書面材料，由所在實習單位進行評價后交由學校的指導老師打分，現實中很少認真看，只要有實習材料就會給個成績，其中對學生法律專業知識的運用、程序的操作、與同事之間的協作、對法律及領導安排任務的執行、職業道德的遵守、價值觀認同等方面的評價基本沒有涉及，這樣的考核評價方式看重表面形式而忽視實踐表現，使實踐教學就是走過場，沒有起到增長專業見識、鍛煉專業實踐能力、提高職業道德和業務素養的目的。（三）實習保障體系不夠健全。把司法實習當作是學生完成本科學業的其中一門必修課程，而學生修此課程的目的是為了拿到相應的學分以完成學業，更有甚者，造假的實習鑒定報告層出不窮，隨便拿到一個司法部門去蓋個章就了事。對于學生而言，要讓他們腳踏實地、安安心心在司法部門實習，就應該對他們的實習工作給予一定的物質補償，這是對法學人才最基本的尊重，也是以人為本的教育理念的體現。這就需要專門經費予以保障。此可見，保障卓越法律人才培養，應當加大法學專業實踐教學經費投入。（四）宣傳工作方面。法律實習生制度是一項新興制度，因受之前學生在法院實習的狀況的影響，法律院校師生對最高人民法院法律實習生制度缺乏充分了解，一知半解甚至誤解，法律院校對此宣傳工作有所欠缺，對法律實習關節重視不夠而較少加以宣傳和介紹，法律實習生制度頒布后，因各級法院面臨的現實情況不一樣，也因其對最高法實習生制度的了解不夠充分，合作培養高素質法律人才的參與不夠，法律實習制度在地方落實的效果并不明顯。

三、人民法院法律實習生制度改進建議

針對存在的問題，筆者認為，可以從以下幾個方面完善實習制度：（一）延長司法實習時間。當前大多數院系實習時間過短，學生很難在短時間內提高司法實踐能力，因此，法學專業司法實習時間應該定為一年，即大四學年，前三學年讓學生在學校汲取理論知識，通過校內實踐環節初步了解法學實踐。學生在一年的實習期里，便有足夠時間去了解各部門運行機制、分工，以及能夠對案件處理進行全程跟蹤學習，切實提高司法實踐水平。（二）統一安排，適當發放司法實習生活補貼。部分院系學生在司法實踐環節出現了弄虛作假、學習積極性不高的問題，一是學校的司法實習安排與自身規劃相沖突，二是司法實踐缺乏強制性。筆者認為，學院可以綜合地域、司法部門情況等因素，在實習單位的選擇上給學生更多的機會，以貴州為例，每個地級市（州）都設立一個司法實踐基地，學生可以根據自身情況選擇去地州還是留在學校所在地實習部門。其次，學生只能根據學校統擬出來的實習單位進行選擇，不得自行尋找實習單位。另外，學生在司法部門進行實習，也是在付出具體的勞動，因此由學校、司法部門適當對實習生給予補助，也是符合勞動法的相關規定，應當形成一種制度貫徹執行。（三）建立學校、實習單位雙向反饋小組。學生來到實習單位后，并不是簡單地脫離了學校到另一個地方學習，實習期間，學校應與實習單位搭建起溝通紐帶，建立雙向反饋小組，在學校的卓越師資庫中，以實習部門為依據，把老師分配到各實習單位，與指導老師隨時溝通，通過特定方式，實時了解學生實習情況，全程跟蹤學生的實習全過程，并積極處理學生在實習中出現的問題，對學生的實習情況，雙方都需進行評價打分。實習結束后，指導老師應認真梳理司法實踐環節中出現的問題，認真分析其中的原因和解決辦法，形成匯編上傳的卓越法律人才培養平臺上，供大家相互學習。（四）共建法學實踐教學基地。根據教育部的卓越法律人才培養計劃要求，各高校與司法部門可以建設一批各類層次共享共用的示范性實踐教學基地。通過簽署合作共建協議明確實踐條件、實踐形式、實踐內容、接納學生數量及其雙方的權利、義務和責任，即實踐條件由基地提供相應且充足的實踐崗位、實踐場所、住宿條件、安全保障、實踐指導教師和實踐培訓課程等。根據不同類型的實踐基地，設計相應的崗位菜單，先和實踐基地明確崗位數量和實習內容，然后由雙方自主選擇；實踐場所是指給實踐學生能夠提供必要辦公位置；住宿條件是在學生集中實踐時由實踐基地提供的適于住宿的基本條件。安全保障是實踐基地所提供的基本安全措施，并為學生購買意外保險。（五）改分散自由選擇為集中實習。實行法學學科學生集中實習，可以使上述各項要求和標準更趨統一，由學校與實習單位共同派員組成實踐課管理團隊，在基本相同條件下，以相對統一、精細化的評價標準，由管理團隊的指導教師負責對學生的實習成績予以綜合評價，對評定的實習成績進行公示，對有異議的予以回復，使整個實踐課自安排、實踐過程、考評、結果運用規范化、科學化。使學生從實踐課程中真正學到知識和技能，適應社會需求，更好的服務社會。

總體上，隨著法學教育發展和司法改革的進程，與上世紀八九十年代相比，當下法學專業學生到法院實習面臨的環境已經發生很大變化。在法院人少案多所導致的高強度工作條件下，學校與法學專業學生不能被動等待法院和法官手把手地傳道授業，而是應積極主動適應變化，通過做好書記員、法官助理等角色，體驗法律執業的精髓。當然，也需要在經費分配、實踐教師績效考核、校外導師的激勵和考評等方面提供科學合理的支持，利用各方面的支持體系搞好專業實習，提高法學人才培養質量。

參考文獻：

[1]邵俊．再論新時期高等法學教育的目標和人才培養模式[J].法學評論，2004（05）：148-152．

作者:任超 單位:貴州師范大學法學院