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1我國體育法制建設的社會意義

法制就是法律制度，是法律所規范的制度，包括立法制度、司法制度、執法制度，當然這一切都離不開制度的表現形態———法律，法律制度是由法律規范所構成的。［2］體育法制，即體育法律制度，是法制在體育領域中的運用和體現，是由國家機關制定的用以調整、確立體育活動的法律和制度。體育法制，既指靜態意義上的體育法律，也指動態意義上的體育法律，即體育立法、體育執法、體育司法、體育守法和對體育法律實施的監督等各個環節構成的一個系統，還指體育活動中依法辦事的原則。具有法治的精神和反映法治精神的制度是一個成熟健全的法治社會的重要標志。國家民主法治建設總是伴隨著社會的發展而發展，隨著我國社會經濟的改革開發，國家的法制建設也得到了相應的發展，也加快體育法制建設進程的腳步。從人類社會發展歷程可見，一個國家的體育事業要獲得健康持續的發展必須堅持和實行依法治體。這就要求國家建立比較完善的體育法制體系，將體育工作全面納入執法的軌道。從這個角度來看，體育法制的建設是反映社會發展程度的標志，體育法制的建設能促進國家法制體制的不斷完善與變革。我國建設體育強國的目的，不僅僅是為了展現我們的競技體育水平，而是要借著體育這個載體向世界展示中華民族的文化與精神。完善體育法制在發展體育中的重要作用，已是世界上許多國家的共識。體育法制建設不但是體育強國建設的重要部分，也是體育強國建設的有力保障。如果沒有健全的體育法制作為保障，如果不對我國體育法制建設中的滯后狀況進行改變，那我國體育事業的發展就會受到制約和影響，落后的體育法制將會成為我國體育事業可持續發展的“絆腳石”。因此，建立完善的體育法制法規，讓體育法制建設與社會主義市場經濟發展需要相適應，與現代體育運動規律相符合，建立體育糾紛解決的良好機制，規范體育參與者的行為，制裁體育違法者，為解決體育發展中的重要問題、突出問題，提供重要依據，對保障體育事業的健康發展，對體育強國的建設意義重大。

2我國體育法制建設的回顧

回顧人類發展史可知，因為國家的產生，階級社會的出現，統治階級為了適應本階級利益不斷對體育活動進行干預和調整，從而逐漸形成了某些系統化、規范化的準則，這就產生了體育立法。新中國成立初期，我國由新民主主義向社會主義轉變，主席發出了“發展體育運動，增強人民體質”的偉大號召。在當時，體育運動是我國社會主義建設的有機組成部分，增強人民體質是開展體育運動的主要目標。后來隨著社會主義經濟建設的發展，國家開始重視競技體育，體育運動的作用不再單是增強體質，而是普及與提高相結合。到了1966年之后，十年的使體育法制建設處于停滯階段。直到1978年中共十一屆三中全會召開，要求把立法工作放到重要的議事日程上，體育法制的制定與修改工作開始開展。我國在不同的歷史時期制定、頒布了大量的體育法規、規章及其他規范性文件。1995年，《體育法》的頒布，標志著我國體育事業走上了法制化的發展道路，徹底結束了我國體育戰線無法可依的歷史，加快了配套體育立法的步伐，增強了體育行政部門依法行政，依法治體的能力，促進了體育的發展，對推進體育事業的改革和發展發揮了強大的作用，體育法規體系框架正在逐步形成。［3］《體育法》的頒布還掀開了體育發展的新篇章，使得體育事業的發展進入“有法可依，依法治體”的新階段。［4］從2000年起，我國體育法制建設就處于適應客觀形勢需要而不斷探索、不斷完善的快速發展時期。“全球化”問題的出現，促使體育法規的國際化，也促使我國體育法制建設的向國際化接軌。如申奧成功的7年，是我國高層次體育立法較為集中的時期，200部地方性體育法規、部門體育規章和地方政府體育規章以及規范性文件在此期間相繼出臺。而我國體育產業化發展中“假球”、“黑哨”等腐敗現象的出現，也讓國家據此制定相應法規，法規中規定：對于執法比賽裁判受賄的行為，構成犯罪的應以受賄罪追究其刑事責任。［5］可見，體育法制建設的改革方向是把那些不再適應社會主義市場經濟的發展和要求的高度密集、全封閉的體育體制和運行機制進行適時的修改，并且“把修改原有法律與制定新的法律放在同等重要的位置”，目的就是進一步充實完善有關體育法規，使其能適應時展的需要，適應市場經濟大潮的沖擊，使我國的體育事業在正確的軌道上運行。《體育法》實施十多年來，國家體育總局除了進行體育規章的建設，還積極做好體育法配套立法工作。既及時清理現行體育法規與社會法制不相適應之處，又不斷完善與國際通行規則相協調的體育法規體系，以促進我國體育法規與國際法規的融合，從而推動我國體育事業更快更有效地向前發展。

3我國體育法制建設發展中存在的問題

由于法制建設是一項艱巨復雜的系統工程，雖然我國體育法制建設工作跟以前比較有了很大的進步，但其建設滯后的狀況并未徹底改變。法制意識薄弱，對體育法規的漠視，會導致人們公平信仰的喪失和對體育法制制度的質疑。法制工作的前提是立法，而要將體育法規落到實處，執法是關鍵。如果有法不依，法律、法規也就沒有存在的意義。以下就體育法制建設中普法、立法、執法等三個方面存在的問題進行分析。

3．1普法力度有待加強

雖然人們的法治意識在不斷提高，《體育法》頒布也將近20年了，但不少人對體育法制建設的發展缺乏相應的了解。有調查顯示，群眾對體育法律法規中賦予自己的權利、義務缺乏了解，他們了解體育法律法規的知識主要是通過電視、網絡等途徑。由于缺乏維權意識，他們不懂運用各項體育法規來維護自己的合法權益，更談不上對管理者們的執法、守法狀況進行監督。無論是作為普通的百姓還是體育管理部門的管理人員，在遇到問題時，更多的是傾向用法律之外的方法來加以解決，用法、護法，打官司只是最終使用的、迫不得已的一種解決問題的備用手段，而不是首選。在體育行業里，如果出現了違法行為，不少人想到的是找人脈疏通關系，用非正常手段去擺平。而這些非正常手段，往往會觸犯到道德及法律的規范。體育法制建設工作能否順利開展，取決于全體體育工作者的法制意識，尤其是領導干部的體育法制觀念。如他們對加強體育法制建設的意義及重要性認識不清，對法制建設的目標和性質了解不夠，就會習慣于按長官意志辦事，不依法行政，那些類似侵占體育場地設施的現象的違法事件就會時有發生。因此，有效懲治體育違法的手段和方法就有必要規范與加強，不能讓體育事業因缺乏規章制度的保障而影響了發展。而體育法制宣傳教育是提高體育法制普法力度的基礎，所以普法的方式和手段有待改進完善。

3．2立法滯后狀況有待改善

法律作為上層建筑存在于社會發展中，它會隨著經濟的發展而發展。與其他社會事業相比，跟體育事業相關的法律法規數量較少，覆蓋面較窄。現今，體育的立法工作已經取得很大進展，但與中國的社會經濟發展相比，與中國體育的發展相比，還是顯得滯后了，之間所存在在差距，仍需要不斷努力才能縮小。體育實踐中發生的新情況和新問題對法制建設提出了挑戰，如1992年作為國家公職人員的龔建平因背負37萬元的受賄罪而領刑10年，而案中對裁判員及裁判員收受賄賂的定性問題，以及像體育教學中的傷害事故是按過錯責任還是按無過錯責任進行處理……等等這些問題的解決都需要有相應的法律法規對問題進行公平合理的解決指引。如在《體育法》中對侵占體育場地作出禁止性規定，但對違法禁止性規定的行為要負擔怎樣的法律責任卻沒明確規定，也沒有明確的執法主體，這就導致了體育場地被侵占破壞的現象時有發生。可見若然體育立法跟不上體育事業發展的步伐，就不能很好地維持發展的秩序，不利于制裁體育違法者，就會阻礙體育事業的發展。由當前層出不窮的體育事件可見，如何量刑，以什么法量刑？才能更好地防止犯罪，是體育立法要首先考慮的問題。因此，隨著中國體育事業的發展，體育競賽管理、體育經營與市場管理、解決體育糾紛等方面的立法仍有待完善，配套立法亟待加強。

3．3執法機制尚未完全建立

體育行政執法的機制和體系尚未完全建立，體育行政部門的執法能力普遍薄弱和執法主體不清是我國體育法制建設中凸顯的問題。中國的社會主義法制的原則是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”“有法可依”是指法律的制定，“有法必依，執法必嚴，違法必究”則是指法律的實施，屬于執法的范疇。從上面的分析可知，體育法制在普法方面，在立法方面存在問題，必然會影響到體育法律法規的執行。由于法律意識薄弱，又無查處的相關制度，所以，違反《體育法》的現象普遍存在。一些地方政府在處理一些跟體育經費、體育場地建設等有關問題時，甚至出現以權代法、以權壓法的行為。而這些違法現象的存在，又從側面說明執法機制有待完善。而對于日漸增多的體育糾紛，就現實的體制性制約和法治化程度，是無法使有關權利得到公正的伸張和救濟的。如很多地方的行政管理部門并沒有按照體育法中的“隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投人”的規定執行，結果也沒受到什么處理。如果制定出來的體育法規不能依法實施，只做擺設，就如同一紙空文。加上尚未形成有效的體育執法監督機制，在不少環節存在“弱監”和“虛監”的現狀。監督體系的不健全，忽視決策監督，使得體育法制建設中執法不嚴，執行力度不強的現象普遍存在，這將嚴重影響體育事業的發展。

4加強我國體育法制建設的對策探討

4．1提高普法力度，增強體育法制意識

我國體育法制建設不能只重視法律條文的制定，還要把法律精神與文化對法制建設的影響與制約也要考慮在內。因為，人的價值觀是由一定的理念來支配，只有提高大眾的體育法制意識，才可能理解法律在對公民權利保障中的重要作用于意義。因此，各級政府的體育行政管理部門應采取多種形式和多種方法在全體公民中廣泛開展體育法制宣傳教育活動，特別要在體育工作者、裁判員、教練員、運動員中加大體育法的宣傳力度，加強法律知識的學習，提高體育隊伍的法律素質。通過各種體育活動，如比賽、表演等等形式宣傳體育法，以各種方式和渠道拓展體育法制宣傳教育工作的深度和廣度，提高普法的力度，使體育法制知識深入人心，為體育法制建設創造有利的社會文化環境和發展土壤。法制活動是靠人來實施的活動，體育法制的宣傳工作跟體育法制隊伍的素質密切相關，這一隊伍的建設對體育法制工作的開展舉足輕重。所以，各地方的體育行政部門要把法制宣傳教育工作納入了領導班子的重要議事日程，要按照國家在公民中進行法制宣傳教育的決定要求和國家體委的部署，設立或指定專門機構、專職人員負責普法工作。把法制宣傳教育納入各單位目標責任制，把掌握法律知識、樹立法制觀念作為體育干部的必備素質。要做好普法的考核驗收工作，使體育法制宣傳普及工作不流于形式。要善于總結經驗教訓，研究探討有效方式，使體育法律法規家喻戶曉，在各行業形成學法、守法、護法、用法的良好風氣。

4．2加快立法步伐，完善體育法律體系

從以下實例可以看到加快立法步伐，完善體育法律體系的必要性。1995年《體育法》出臺時，框架結構已形成，基本內容都已定型。而“1994年，第一屆全國職業足球甲級聯賽開賽，標志著我國職業體育的誕生。隨后，籃球、排球、乒乓球等也都相繼進行了職業化的改革。”［6］且體育職業化、產業化、社會化改革從1993年起步，到1995年才兩年的時間，此間已經發生了很大的變化，《體育法》在制定時不可能預見到體育發展變化所產生的各種狀況，特別是在《體育法》出臺的十幾年后的今天，因此，體育法律的完善，體育法制的建設就顯得尤其必要了。還是關于體育職業化的話題，“不可否認，我國職業體育制度建立伊始，就明顯地存在政府主管部門與職業體育俱樂部的目標設定錯位的矛盾，即前者試圖通過職業體育的制度設立最大限度地獲得社會資源，并通過這些資源提高進入職業體育體系的運動項目之競技體育水平；后者則試圖通過資源的重新配置，達到比原有資源結構所獲收益的更大的增量收益，以及提升企業的無形資產的目的。”［7］如何解決其中存在的矛盾，就需要有相應的法律條文來作為依據了。2011年9月，“中國法學會體育法學研究會”更名為“中國體育法學研究會”，并作為獨立社團開展活動。從這可以看到相關專業人士和相關體育管理部門已經意識到，中國體育若想完成“體育大國”的轉變，體育法的完善不可或缺。2012年2月，全國球迷期盼兩年之久的一審判決終于下達，中國足壇曾經的“名哨”陸俊、萬大雪和黃俊杰的罪名均為“非國家工作人員受賄罪”，周偉新的罪名是“非國家工作人員行賄罪”。從庭審時公訴人的發言、庭審與宣判時間不斷延后幾乎長達兩年可以看到各種罰則條例的模糊與矛盾，使得控辯雙方在面對如此錯綜復雜的案情時，都頗感棘手，都覺得需要一個長效、適當的機制，來防范類似的犯罪行為。由上述可見，在進行體育立法工作時，體育部門要圍繞體育發展的中心任務和重點工作，找準切入點和突破口，要根據市場經濟體制中體育發展的需要，拿捏好立法的時機。既要做好體育立法的預測、規劃、指導、協調，使體育立法走向科學化、系統化，又要使體育立法對有普遍性、全局性、根本性的重點問題具有針對性；既要使立法工作能及時跟進當前的體育實踐，又要及時做好有關法規的清理工作；既要要著眼于行使體育社會管理職能、服務社會經濟整體發展，以為提高全民身體素質為目的，又要避免借立法的機會爭權奪利，以法謀私。在體育立法工作方面，要加快體育管理體制的改革，其中包括有管理職能的轉變，體育俱樂部方面的立法等。由于我國體育工作的重心逐步向全民健身方面轉移和調整，因此要制定與全民健身計劃配套的行政法規。體育立法是社會生活和社會關系發展的必然產物。此外，針對目前體育實踐中出現的各種問題，應該制定相應的適用性、實施性的法律法規，加強與此配套的一些具體立法。如要加強體育設施建設與保護方面的立法；加快體育經營與市場管理方面的立法；抓緊體育糾紛解決方面的立法；加強運動隊伍和體育競賽管理方面的立法等。總的來說，體育立法的目的是要明確各個職能部門和公民在發展體育事業和參與體育活動方面的基本權利、責任和義務，用法律規范去調整跟體育相關的廣泛而復雜的各種社會關系，保證各類人群體育權利義務的實現，促進體育事業的繁榮發展。

4．3提高執法能力，完善體育執法監督體系

法律的生命在于實施。但我國的體育法律法規執法能力確實薄弱，究其原因，跟執法主體有很大關系。我國體育法律責任的執法主體多是體育社會團體，它們既不是行政機關，也不是執法機關，沒有行政權，使它們在執法時沒有法律強制力。執法主體不清導致體育不公平現象屢禁不止。看看一些西方發達國家，它們能夠對體育活動中的不公平現象，如控制足球比賽進行有效打擊，得益于裁判、聯賽和足總間相對獨立的關系。像德國，每一項運動都有行業執法機關，而足協的執法機關包括有“調查委員會”專門負責調查，還有“體育法庭”負責判決，它們有權對所有違反足球競賽規則的行為進行處理，它們與國家法律機關在各自的職權范圍內行使職責。中國的各級體育行政部門具有負責體育管理與執法職能，但“為了促進職業體育組織的發展，保證其獨立地位，政府體育主管部門需要改變以前那種干涉職業體育組織自主權的做法，確保職業體育組織在機構設置、人員產生等活動的獨立性。職業體育組織只有具備了自治權，才能夠最大可能的發揮管理創新的作用。”［8］因此，有必要建立健全行政執法責任制和評議考核制，做到公正執法，嚴格執法。要充分發揮人大、司法機關、公民、社會等的監督作用，還可以利用媒體、網絡的力量來對體育違法事件進行監督與糾正，把犯罪消滅在萌芽狀態。要形成有效的體育執法監督機制，強化執法手段，嚴格執法程序，還要依靠行業自律、專業人員監督、刑法和民法制約等全方位的約束相互監督，才能保障體育法律、法規和規章全面正確地實施，才能提升執法的質量。要注意的是，執法隊伍素質的高低決定執法的效果與質量。因此要通過各種方式，采取各種方法加強對執法人員的培訓和指導，提高執法人員的政治和業務素質。對于一些重難點問題，如侵占體育場地等做法，執法人員既要堅決履行法定職責，寸步不讓，又要講究策略，注重實效，不出格、不越位，避免徇私枉法。同時要善于廣泛利用多方力量，形成合力，來制止一些違法行為，妥善解決問題。

5結束語

法隨時轉，我們看到在實踐中體育法規不能完全適應現實需要的問題日益凸顯，因此，我國體育法制建設的發展必須跟上社會經濟的發展。做好體育法制的普及、立法、執法、監督工作，構建結構合理、層次銜接有序的體育法規體系和與之相適應的體育執法監督及法律服務體系，才能更快更有效的推動我國體育事業的向前發展。通過體育，可以提高國民的素質。我國體育法制建設的最終目的應該是為了滿足人民群眾日益增長的體育需求，因為“人民的福祉乃是最高的法律”。

作者：嚴紅玲1工作單位：華東交通大學體育學院