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關(guān)鍵詞：慈善組織；慈善行為；慈善款物；法律規(guī)制

摘要：我國的現(xiàn)代慈善事業(yè)尚處于初級階段，慈善組織界定不明，關(guān)于慈善行為與善款使用等的法律法規(guī)尚不健全，慈善立法的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。發(fā)展以社會(huì)互助為基本特征、以促進(jìn)社會(huì)公平為主要功能的現(xiàn)代慈善事業(yè)，對改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)凝聚力、增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合，有著不可替代的重要作用。

一、我國慈善事業(yè)的定義

慈善事業(yè)通常是指人們在沒有外在壓力的情況下自愿地奉獻(xiàn)愛心與援助的行為和從事扶弱的一種社會(huì)事業(yè)。

慈善事業(yè)可以分為現(xiàn)代慈善事業(yè)和傳統(tǒng)慈善事業(yè)。根據(jù)慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，慈善事業(yè)主要指現(xiàn)代慈善事業(yè)，應(yīng)該將其更為準(zhǔn)確地定義為，在自愿和信任的基礎(chǔ)上，合法的社會(huì)組織（主要是慈善組織）以募捐和接受捐贈(zèng)等方式，把捐贈(zèng)人所捐獻(xiàn)財(cái)富集中起來，再按照一定的條件，通過一定的程序向特定人或特定的組織進(jìn)行捐贈(zèng)，運(yùn)用于社會(huì)公益事業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化社會(huì)事業(yè)。

就其形式來看，慈善事業(yè)表現(xiàn)為一種資金、物品和服務(wù)從捐助方流向受助方的資源傳遞過程。慈善事業(yè)應(yīng)該以社會(huì)互助為基本特征，以促進(jìn)社會(huì)公平為主要功能，以慈善組織為重要載體。受贈(zèng)者和捐贈(zèng)者是現(xiàn)代慈善事業(yè)的兩個(gè)端點(diǎn)，慈善組織是二者溝通的橋梁，三者相互配合，促進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。而動(dòng)員廣大民間力量，將慈善事業(yè)從政府調(diào)控向社會(huì)運(yùn)營轉(zhuǎn)變，將政府對于慈善事業(yè)的運(yùn)行職能向?qū)τ诖壬剖聵I(yè)的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，可以使慈善事業(yè)更為貼近社會(huì)的需求和民眾的生活。

二、我國慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及評價(jià)

在改革開放的契機(jī)下，我國慈善事業(yè)的發(fā)展優(yōu)先于慈善制度的改革。慈善法律規(guī)制滯后，政策法規(guī)和社會(huì)需求的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，制約著我國慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

《慈善法》尚處于立法計(jì)劃階段，慈善事業(yè)的法律規(guī)制分散在眾多的相關(guān)政策法規(guī)中。為了迎合慈善事業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行的重復(fù)多次的對慈善政策法規(guī)的小修小補(bǔ)，更使我國慈善事業(yè)的法律規(guī)制缺乏系統(tǒng)性，總體呈現(xiàn)出界定不明、結(jié)構(gòu)混亂、多頭管理、前后矛盾的局面。

我國關(guān)于慈善方面的法律，根據(jù)其規(guī)制的內(nèi)容可以大體分為慈善組織的法律規(guī)制、慈善行為的法律規(guī)制和捐贈(zèng)款物使用與監(jiān)管的法律規(guī)制三方面，具體如下：

（一）關(guān)于慈善組織的法律規(guī)制及其評價(jià)

我國對非營利組織實(shí)行“分級登記，雙重管理”政策，即按照社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)范圍的不同由各級別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理，由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位共同管理。

1、關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制及評價(jià)

關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制，主要體現(xiàn)在登記機(jī)關(guān)和登記條件兩個(gè)方面的內(nèi)容，具體分析如下：

第一，關(guān)于慈善組織登記機(jī)關(guān)的法律規(guī)制及評價(jià)。我國的慈善組織依照“分級登記”的政策，按照社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)范圍的不同由各級行政區(qū)域相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理。所謂的“相應(yīng)機(jī)關(guān)”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，是指國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門。該規(guī)定以法律條文的形式明確了在慈善組織設(shè)立過程中我國民政部門的登記職能，有利于我國慈善組織登記的進(jìn)一步規(guī)范，有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

第二，關(guān)于慈善組織登記條件的法律規(guī)制及評價(jià)。我國慈善組織成立的條件，主要體現(xiàn)在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條。一方面，防止了我國慈善組織的泛濫，有利于我國慈善組織的有序增加和我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展；另一方面，“高門檻”的慈善組織登記，也損害了相當(dāng)一部分自下而上的“草根”慈善團(tuán)體正式申請成為合法的慈善組織的積極性。

2、關(guān)于慈善組織管理的法律規(guī)制及評價(jià)

我國對非營利組織實(shí)行“雙重管理”政策，即由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而民政部門進(jìn)行形式管理。這種雙重管理體制，將形式審查與實(shí)質(zhì)審查相分離，防止民政部門先入為主，使得對于慈善組織的監(jiān)管更為嚴(yán)密。但是，其操作性較低，極易形成對中小慈善組織的歧視；將業(yè)務(wù)主管部門的實(shí)質(zhì)審查作為前置程序，對業(yè)務(wù)主管部門缺乏必要的監(jiān)管，也使其極易濫用權(quán)力。www.gwyOO.

3、關(guān)于慈善組織運(yùn)行的法律規(guī)制及評價(jià)

《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》作為一項(xiàng)行政法規(guī)，并未明確規(guī)定社團(tuán)的權(quán)利，但是其第三十三條明確規(guī)定了社團(tuán)的義務(wù)，第三十四條進(jìn)一步規(guī)定了有關(guān)機(jī)構(gòu)和登記管理部門的權(quán)利，導(dǎo)致了社團(tuán)權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不對稱。具體到我國的慈善組織，一方面，強(qiáng)化了雙重管理，要求慈善組織嚴(yán)格守法，有利于現(xiàn)階段慈善事業(yè)的有序發(fā)展；另一方面，在立法思想上體現(xiàn)了政府對慈善組織的不信任，這種不信任和法律制度缺失，將嚴(yán)重影響我國慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制及其評價(jià)

關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制，部分全國性的法律同地方性法規(guī)彼此矛盾，導(dǎo)致法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

1、關(guān)于募捐行為法律規(guī)制及其評價(jià)

我國慈善行為的法律規(guī)制承認(rèn)了募捐行為，但是并未明確規(guī)定“勸捐”和“索捐”的行為，很可能因?yàn)榇壬苹顒?dòng)參與人缺乏必要的法律常識(shí)而使之由一種慈善行為演變成敲詐勒索等刑事犯罪，損害施惠人的熱情，影響慈善組織的公信力和慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展；也很可能被有特定目的的人利用，為獲取不正當(dāng)?shù)睦妫瑩p害捐贈(zèng)人或受贈(zèng)人的合法權(quán)益，帶來不良的社會(huì)影響，損害慈善組織的公信力，影響社會(huì)和諧。

2、關(guān)于志愿服務(wù)的法律規(guī)制及其評價(jià)

目前，慈善活動(dòng)已由傳統(tǒng)的捐贈(zèng)款物的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛱峁┲驹阜?wù)和捐贈(zèng)款物相結(jié)合，越來越多的人投入到助老、助殘、扶貧、濟(jì)幼的活動(dòng)中，更多的人自動(dòng)自發(fā)地支教、支農(nóng)、支邊。與自發(fā)的志愿服務(wù)形成鮮明對比的是我國的慈善行為的法律規(guī)制相應(yīng)滯后，對于相關(guān)糾紛采用回避態(tài)度，含糊其辭。該方面法律規(guī)制的不健全，使志愿服務(wù)引發(fā)的相關(guān)糾紛無法可依，往往使法官判案陷入情與法的兩難境地。

（三）關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制

因慈善款物參與慈善事業(yè)的階段不同，關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制分為三個(gè)方面，相應(yīng)的問題分析也與法律規(guī)制相對應(yīng)也可以分為三方面：

1、關(guān)于慈善捐贈(zèng)的法律規(guī)制及評價(jià)

在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)承諾捐贈(zèng)不到位的情況，其原因是《合同法》第一百九十五條規(guī)定“贈(zèng)與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，可以不再履行贈(zèng)與義務(wù)”。這項(xiàng)規(guī)定具有很大的隨意性，操作空間較大，“顯著惡化”和“嚴(yán)重影響”并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，極易造成承諾捐贈(zèng)不到位的情況。

2、關(guān)于款物使用監(jiān)管的法律規(guī)制及評價(jià)

我國《企業(yè)所得稅法》第五十三條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤總額12％的部分，準(zhǔn)予扣除”，這項(xiàng)規(guī)定一定程度上避免了洗錢的出現(xiàn)；但是，另一方面，其嚴(yán)重影響了我國企業(yè)的捐贈(zèng)熱情，與慈善事業(yè)法律規(guī)制對慈善事業(yè)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)的作用背道而馳。

除了稅收制度的監(jiān)管之外，《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第三十條還規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。然而，我國現(xiàn)階段的慈善組織眾多，而我國的財(cái)政部門和審計(jì)部門由于其職能所限，不能將所有的精力用于慈善審計(jì)。因此，此項(xiàng)法律規(guī)定可操作性低，當(dāng)今社會(huì)中對于慈善款物的監(jiān)督仍舊主要依靠社會(huì)公眾和媒體。

3、關(guān)于款物的保值增值的法律規(guī)制及評價(jià)

根據(jù)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定，我國的社會(huì)團(tuán)體是非營利性的社會(huì)組織。我國的慈善組織作為典型社會(huì)團(tuán)體，也是具有鮮明的非營利性。但是，所謂的“非營利性”，應(yīng)該指的是不以營利為目的，而不是不營利。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制下，慈善組織應(yīng)該基于捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人的利益，采取妥當(dāng)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)慈善款物的保值增值。

三、關(guān)于慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法建議

面對現(xiàn)有慈善立法混亂并且不健全的情況，國家應(yīng)該采取積極的立法措施，完善我國慈善事業(yè)法律規(guī)制，使其與慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。綜合我國慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問題，我國慈善立法應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法思想

慈善事業(yè)作為社會(huì)福利保障的有機(jī)組成部分，逐步被我國政府和民眾所接受，在政府大力扶持與倡導(dǎo)的新契機(jī)下謀求到更好的發(fā)展空間，群眾主導(dǎo)、全民參與，第三次分配的效用將更好地體現(xiàn)。與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展形成鮮明對比的是我國的慈善法制思想落后，我國的慈善事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)體制下，而我國的慈善法制尚存在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。特別是對于慈善組織，法律思想上往往采取極度不信任的態(tài)度，使慈善組織和政府難以進(jìn)行親密無間的合作，以合理分配社會(huì)資源，完善社會(huì)保障制度。

（二）加快進(jìn)行慈善立法，完善慈善法制體系

我國的《慈善法》尚未出臺(tái)，具體到慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，我國現(xiàn)階段的慈善事業(yè)法律規(guī)制尚存在許多空白和缺陷，給個(gè)別不法分子以巨大的操作空間——以假借慈善之名，獲取巨額利潤。未來的一段時(shí)間內(nèi)，我國應(yīng)加快慈善立法的腳步，促進(jìn)慈善法律制度的完善，以保證我國的慈善事業(yè)有法可依，使慈善法律規(guī)制同我國的慈善事業(yè)相適應(yīng)，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的飛速發(fā)展。

（三）增強(qiáng)慈善事業(yè)法制的可操作性

我國是典型的成文法國家，法律條文是法官裁決案件的依據(jù)，因此，我國下一階段的慈善立法要充分考慮慈善事業(yè)法律規(guī)制的可操作性，充分考慮到慈善事業(yè)發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，在保障法官自由裁量權(quán)的前提下，具有可操作性的慈善事業(yè)法律規(guī)制能促進(jìn)法官更好地處理情與法的關(guān)系，及時(shí)、有效地解決相關(guān)糾紛。

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