導(dǎo)語(yǔ)：完善旅游監(jiān)督管理的立法探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

世界上很多旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，把旅游監(jiān)督管理看作是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。有些具體做法，值得我們?cè)趪?guó)家層面的旅游立法過(guò)程中借鑒和進(jìn)一步完善。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)的旅游管理體制。

在歐洲許多國(guó)家，市場(chǎng)化管理高度成熟，基本上不存在政府、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的相互矛盾，但政府對(duì)市場(chǎng)的管理方式不盡相同。如德國(guó)與法國(guó)對(duì)旅游業(yè)的管理方式就不同，德國(guó)的旅游業(yè)不是很發(fā)達(dá)，因此也沒(méi)有國(guó)家旅游局；而法國(guó)是全球最大的旅游目的地之一，因此法國(guó)有國(guó)家旅游局。故在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的主導(dǎo)仍然是有效的。英國(guó)政府主導(dǎo)的公共服務(wù)，以《公共服務(wù)協(xié)議》形式提供服務(wù)，并進(jìn)行量化管理，使旅游工作更加務(wù)實(shí)，目標(biāo)清晰，標(biāo)志著旅游業(yè)已進(jìn)入一個(gè)較高層次，值得借鑒。

在我國(guó)目前的國(guó)情下，政府主導(dǎo)下的旅游業(yè)發(fā)展仍然是有效的，包括制定相關(guān)法規(guī)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施和監(jiān)督。

二、在行業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)督檢查體系。

許多國(guó)家在各級(jí)政府的旅游行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)單獨(dú)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，有的雖未單設(shè)，但也賦予某些機(jī)構(gòu)以監(jiān)督檢查職能。一些旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、旅游飯店協(xié)會(huì)等民間旅游組織，既擔(dān)負(fù)著大量的旅游行業(yè)管理工作，又按照協(xié)會(huì)章程對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督檢查工作。如埃及旅游部下設(shè)旅游監(jiān)督署，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查旅游法規(guī)、旅游價(jià)格、旅游稅收等政策的實(shí)施；英國(guó)旅行人協(xié)會(huì)，實(shí)際上不僅行使官方機(jī)構(gòu)的權(quán)力，還對(duì)違章經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)違法者給予終止和取消會(huì)員資格的處罰。

三、建立官方或民間的類(lèi)似于旅游警察的執(zhí)法隊(duì)伍。

安全的旅游環(huán)境是旅游得以發(fā)展的最根本前提和保障。每當(dāng)重要節(jié)假日期間，國(guó)內(nèi)一些景區(qū)、景點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)“秘密監(jiān)督員”之類(lèi)的執(zhí)法人員，對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量明察暗訪。不過(guò)，由于“秘密監(jiān)督員”沒(méi)有處理權(quán)，要想迅速有效地化解旅游糾紛，還要有一支能夠迅速解決投訴的隊(duì)伍。由旅游部門(mén)統(tǒng)一組建一支旅游執(zhí)法隊(duì)伍，依法監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)，使之逐步完善是十分必要的。旅游執(zhí)法隊(duì)伍在接受游客投訴，及時(shí)有效處理旅游糾紛，維持旅游市場(chǎng)的正常秩序，以及發(fā)揮行政執(zhí)法的監(jiān)督管理職能等方面會(huì)起到實(shí)質(zhì)的作用。在這方面，國(guó)內(nèi)旅游界可以學(xué)習(xí)一些國(guó)家設(shè)立旅游警察的辦法，為游客的正當(dāng)合法權(quán)益提供保障，防范外界非安全因素對(duì)旅游業(yè)所造成的影響。世界上有不少?lài)?guó)家和地區(qū)都已設(shè)立旅游警察。

阿根廷為爭(zhēng)創(chuàng)旅游大國(guó)，聯(lián)邦警察局于2002年11月成立了旅游警察分局。2008年6月，俄羅斯在圣彼得堡內(nèi)務(wù)部成立了旅游警察分隊(duì)。馬來(lái)西亞于1998年在吉隆坡設(shè)立了旅游警察。埃及政府于1997年建立了旅游警察總局，并在主要游覽區(qū)設(shè)有分局，編制屬公安部，業(yè)務(wù)由公安部和旅游部雙重領(lǐng)導(dǎo)。希臘早在1975年，為了保護(hù)游客的安全就開(kāi)始實(shí)施旅游警察制度。肯尼亞政府為保護(hù)游客的人身安全，在2003年6月組建了旅游警察部隊(duì)，隸屬于肯尼亞旅游部。泰國(guó)于1976年建立了旅游巡察小組，1983年正式劃歸國(guó)際警察總署管轄。意大利威尼斯設(shè)立有“威尼斯及其歷史公民和生態(tài)環(huán)境價(jià)值保護(hù)委員會(huì)”，下轄“風(fēng)紀(jì)糾察隊(duì)”，專(zhuān)門(mén)針對(duì)“沒(méi)有教養(yǎng)、骯臟及衣冠不整的旅客，使他們嚴(yán)格遵守市容規(guī)定”。馬尼拉香港人質(zhì)劫持事件發(fā)生后，菲律賓的旅游環(huán)境安全問(wèn)題成為全球矚目的焦點(diǎn)。2010年10月底，菲律賓首批旅游警察在各主要旅游景點(diǎn)正式投入工作，履行保護(hù)游客人身安全、預(yù)防各類(lèi)犯罪活動(dòng)的職責(zé)。設(shè)立旅游警察并不是說(shuō)當(dāng)?shù)赜形ｋU(xiǎn)，相反，旅游警察的存在可以讓游客意識(shí)到自己隨時(shí)處在保護(hù)中，是對(duì)游客的友善和禮遇，也是旅游法制健全的表現(xiàn)。

四、將旅游行政管理部門(mén)及其公務(wù)員納入行政監(jiān)督系統(tǒng)之內(nèi)。

目前在國(guó)內(nèi)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很多，監(jiān)督渠道也多，但是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠，而且普遍存在同體監(jiān)督的現(xiàn)象，容易官官相護(hù)；同時(shí)，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不合理、不明確，造成有的問(wèn)題多方插手，有的問(wèn)題無(wú)人過(guò)問(wèn)，這樣，不僅容易形成監(jiān)督空隙，而且常常發(fā)生相互推諉扯皮的現(xiàn)象，難以形成互補(bǔ)和合力。

世界上一些旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的政府旅游行政管理部門(mén)和地方旅游行政管理部門(mén)分別受中央和地方監(jiān)督檢查部門(mén)的監(jiān)督檢查。如英國(guó)實(shí)行監(jiān)察官制度，中央一級(jí)設(shè)有議會(huì)政府督察官，地方一級(jí)設(shè)有地方政府督察官，英國(guó)旅游局和各地方旅游局的官員都是各有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查對(duì)象。瑞典設(shè)立了議會(huì)司法專(zhuān)員制度，代表議會(huì)監(jiān)督檢查所有行政官員執(zhí)行法律、法令情況，旅游行政管理部門(mén)及公職人員也包括在被監(jiān)督檢查對(duì)象之內(nèi)，凡違法者將受到查處。法國(guó)對(duì)公職人員實(shí)施的監(jiān)督有兩大類(lèi)，一類(lèi)是司法監(jiān)督，一類(lèi)是非司法監(jiān)督，兩類(lèi)監(jiān)督體系相對(duì)獨(dú)立、互為補(bǔ)充，形成了政府內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和司法監(jiān)督等相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督監(jiān)察體系。為保證對(duì)政府部門(mén)及其公務(wù)員監(jiān)督的權(quán)威，我國(guó)應(yīng)注重強(qiáng)化以權(quán)制權(quán)和公正獨(dú)立，把監(jiān)督的重點(diǎn)始終放在財(cái)務(wù)監(jiān)管上，特別是重大項(xiàng)目的投資和政府機(jī)關(guān)的公共采購(gòu)上。