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本文作者：秦寧工作單位：將軍煙草集團(tuán)

美國禁酒令的主要內(nèi)容

1917年12月18日，美國國會通過了“第十八條修正案”，該修正案共三款：“第一款本條批準(zhǔn)一年后，禁止在合眾國及其管轄下的一切領(lǐng)土內(nèi)釀造、出售和運(yùn)送作為飲料的致醉酒類；禁止此類酒類輸入或輸出合眾國及其管轄下的一切領(lǐng)土；第二款國會和各州都有權(quán)以適當(dāng)立法實(shí)施本條；第三款本條除非在國會將其提交各州之日起七年以內(nèi)，由各州議會按本憲法規(guī)定批準(zhǔn)為憲法修正案，不得發(fā)生效力。”該修正案于1919年通過了全美36個(gè)的審議，并于第二年在全美進(jìn)行禁酒。1920年1月2日，《沃爾斯特法令》生效，該法令規(guī)定：“關(guān)于釀酒的戰(zhàn)時(shí)禁令在戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)施，任何含酒精量為0.5%的飲料均為酒精飲料；在禁止在禁酒令生效后釀造、出售這種飲料，自己在家里喝酒不算犯法，但與朋友共飲或舉行酒宴則屬違法，最高可被罰款1000美元及監(jiān)禁半年。”為了有效促進(jìn)法令的實(shí)施，美國聯(lián)邦政府專門設(shè)立了禁酒執(zhí)法機(jī)構(gòu)——禁酒局，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查禁酒的執(zhí)行情況。

美國禁酒令的后果

禁酒令實(shí)施以后，雖然實(shí)施嚴(yán)厲，但是美國社會并沒有像那些主張禁酒的人希望的那樣，從此和酒精告別。相反，由于禁酒法沒有適應(yīng)市場的需求，更無視部分民眾的欲望，以及執(zhí)法上的困難，最終產(chǎn)生了適得其反的后果，給社會帶來了許多負(fù)面影響。由于禁酒令，酒飲料在美國奇貨可居，為了牟取暴利，假酒、走私酒愈來愈烈，很多人鋌而走險(xiǎn)，干起私酒制售的行當(dāng)。一些不法商者在權(quán)衡違法成本和違法獲利的基礎(chǔ)上，在走私或制售私酒獲得的高額利潤的驅(qū)使下，千方百計(jì)地進(jìn)行酒類的運(yùn)輸和販賣。因?yàn)槎鄶?shù)私酒并沒有通過社會管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)，也無需取得質(zhì)量合格證，私酒的質(zhì)量根本無法保障。更為嚴(yán)重的是，在缺少監(jiān)管的情況下，有些不法商販和制酒者用甲醇來勾兌酒精，致使飲酒者中毒、失明、殘廢、死亡的人數(shù)急劇增加，黑市交易壯大了黑幫的力量，社會上犯罪現(xiàn)象不降反升，犯罪率直線上升，沒有真正改良社會風(fēng)氣。事實(shí)上，事物的發(fā)展有其自身的規(guī)律，往往存在的東西就有合理的一面，也有它存在的基礎(chǔ)和原因。禁酒令期間，私酒、假酒的泛濫，說明市場的需求、消費(fèi)者的需求還是很旺盛，否則，若沒有市場，制假走私者無私可圖，也根本不可能再去制假、走私。表面上看，美國的禁酒令，管制住了市場，沒有管制住人們的欲望，實(shí)則不是，說到底美國政府連酒類生產(chǎn)和貿(mào)易也沒有管住，更不可能管制人們的欲望。

美國禁酒令失敗原因分析

美國禁酒令的興起和發(fā)展，有其移民社會文化背景，但禁酒令的失敗，原因相對更復(fù)雜，有社會文化的變遷、人類嗜好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面因素，但歸結(jié)起來，主要有以下原因：第一，美國禁酒運(yùn)動原先賴以存在的社會基礎(chǔ)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。美國禁酒運(yùn)動的蓬勃發(fā)展是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景基礎(chǔ)的，在19世紀(jì)初期，從歐州移民美國的清教徒的宗教信仰、文化水平以及科技發(fā)展落后是禁酒要求的客觀基礎(chǔ)，當(dāng)隨著時(shí)代的進(jìn)步，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)形式和生產(chǎn)組織方式逐步進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，居民文化水平和道德素質(zhì)提高了，人類對酒的認(rèn)識也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，禁酒原先賴以存在的社會基礎(chǔ)發(fā)生了動搖。第二，禁酒所帶的社會正面效益沒有達(dá)到人民的期望水平。任何事物的產(chǎn)生必然都有正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，美國禁酒令也不例外，通過禁酒令的實(shí)施，在一定的歷史時(shí)期產(chǎn)生的正面效應(yīng)是大于負(fù)面效應(yīng)的，特別是開始全面禁酒之初，飲酒酗酒者明顯減少，酒類貿(mào)易和酒類生產(chǎn)也受到了嚴(yán)格管制，受到了民眾的大力擁護(hù)和支持。但在隨后的發(fā)展過程中，地下酒類生產(chǎn)、非法貿(mào)易產(chǎn)生，嚴(yán)重干擾了正常的社會秩序和人民的生活，使社會產(chǎn)生了對禁酒令執(zhí)行的不滿，促進(jìn)了禁酒令解除的步伐。第三，禁酒目標(biāo)與手段脫節(jié)，禁酒令執(zhí)法不到位，法律沒有得到較好執(zhí)行，是禁酒令失敗的另一原因。禁酒令的產(chǎn)生順應(yīng)了民意，也得到了民意的支持，但是因?yàn)楦甙旱膱?zhí)法成本和難以承受的數(shù)量眾多的執(zhí)法隊(duì)伍，使用保證禁酒令執(zhí)法到位所需的人、財(cái)、物的支持難以持續(xù)。第四，禁酒令與美國的社會需求背離，在執(zhí)法過程中與美國的價(jià)值觀背離。美國社會的價(jià)值觀向來以尊重個(gè)人的自由為最高準(zhǔn)則，但禁酒令在實(shí)施過程中，因?yàn)橐獜?qiáng)制改變飲酒需求者的習(xí)慣，是抑制其需求，而不是通過疏導(dǎo)的方式來達(dá)到禁酒之目的，必然會遭到酒類生產(chǎn)者和需求者的大力抵制與反對。美國歷史學(xué)家布爾斯廷對此評論道:“在美國從來沒有象禁酒令這樣的法令會影響甚至侵犯人民的生活習(xí)慣、日常風(fēng)俗和飲食。風(fēng)俗習(xí)慣在生活中會對人民的行為產(chǎn)生具有法律一樣的約束力，當(dāng)限制這種習(xí)慣的法律被列入憲法時(shí)，便會產(chǎn)生生活習(xí)慣與法律之間的沖突，禁酒禁得越徹底離成功越近，離失敗也就為時(shí)不遠(yuǎn)了。”可見，禁酒令遭到廢除是勢在必然。第五，美國30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)助推了禁酒令的解除。經(jīng)濟(jì)大蕭條使得美國政府急于尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的方式，恢復(fù)市場需求和消費(fèi)者購買力，恢復(fù)社會的供需平衡，而取消禁酒令，允許酒類生產(chǎn)和貿(mào)易，一方面可以增加GDP，增加酒類生產(chǎn)和交易的就業(yè)人員數(shù)量，另一方面，可以有效的增加各級政府的財(cái)政收入，解決因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而帶來的財(cái)政危機(jī)。

美國禁酒對于我國控?zé)熈⒎ǖ膯⑹?/p>

一是控?zé)熈⒎☉?yīng)與經(jīng)濟(jì)和社會生活相適應(yīng)。透過美國禁酒歷史分析，任何法律法規(guī)的出臺，都是和國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)的，上層建筑要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。當(dāng)立法所賴以存在的條件或基礎(chǔ)發(fā)生變化后，應(yīng)及時(shí)對其中的相關(guān)條款或整部法律進(jìn)行修訂與完善，以與眼前的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)情況相符合。我國的控?zé)煼ㄒ?guī)要充分考慮我國經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)狀況，煙草行業(yè)仍是國家財(cái)政收入的支柱行業(yè)，對于國民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決就業(yè)人口等各方面依然發(fā)揮巨大作用，煙草企業(yè)仍然有擴(kuò)張和發(fā)展的沖動，我們應(yīng)該引入市場競爭和加強(qiáng)生產(chǎn)替代，調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，符合市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，終止煙草擴(kuò)張趨勢。二是控?zé)熈⒎☉?yīng)考慮我國的市場需求和經(jīng)濟(jì)全球化背景。美國禁酒失敗的嚴(yán)重后果之一便是禁酒與需求的背離。在我國的煙草需求仍然較為旺盛，煙草消費(fèi)市場龐大，例如：2010年我國的卷煙銷量為6340萬箱，占了世界卷煙總銷量的35%。我國目前的吸煙人數(shù)高達(dá)3.5億人，是世界上吸煙人口最多、市場需求最大的國家。我國的控?zé)熈⒎ū仨毧紤]到市場需求以及需求替代問題，防止在禁止或控制國內(nèi)煙草生產(chǎn)和銷售的同時(shí)，引起走私、黑假制售窩點(diǎn)的死灰復(fù)燃，造成對國家、社會更為嚴(yán)重的傷害。從全球范圍看，美、英、日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和南美地區(qū)的一些人均國民收入較高的國家，卷煙消費(fèi)市場已經(jīng)過了充分發(fā)展、現(xiàn)已處于總量穩(wěn)定或趨勢性下降的狀態(tài)；以中國、東歐為主的一些中等偏下收入的國家和地區(qū)，經(jīng)過較快發(fā)展，進(jìn)入了消費(fèi)和需求基本穩(wěn)定階段，發(fā)達(dá)國家有進(jìn)一步開拓發(fā)展中國家煙草市場的趨勢。三是控?zé)熈⒎☉?yīng)兼顧吸煙者與被動吸煙者的權(quán)利。控?zé)熈⒎ㄒ芎玫谋Ｕ虾鸵?guī)范人們的自由，應(yīng)尊重各方面的利益和權(quán)利，主要有兩層含義：一是保護(hù)被動吸煙不接受被動吸煙的自由權(quán)利，保護(hù)被動吸煙者的身體健康；二是規(guī)范吸煙者的自由，因?yàn)榉傻淖杂墒窍鄬Φ模磺趾λ说淖杂蓱?yīng)受到保護(hù)，侵害他人的自由應(yīng)受到法律的規(guī)范和約束。通過規(guī)范吸煙者的自由，可以最大程度的保護(hù)被動吸煙者的身體健康，也保護(hù)了吸煙者本身的身體健康。鑒于此，控?zé)熈⒎☉?yīng)限制煙民于公共場所吸煙和其他危害他人身體健康的行為，宣傳在居家和私人空間吸煙對于自身健康的危害，給予戒煙支持與幫助。四是控?zé)熈⒎☉?yīng)充分考慮執(zhí)法成本。美國禁酒令失敗的原因之一，是禁酒目標(biāo)與手段的脫節(jié)，事實(shí)上，在我國禁煙手段及所需的社會資源是相當(dāng)龐大的，在控?zé)熓侄位驁?zhí)法手段上跟不上法律規(guī)定的要求，必然會出現(xiàn)美國禁酒法令所出現(xiàn)的尷尬境況，導(dǎo)致控?zé)煵荒軐?shí)現(xiàn)，反而可能更加泛濫。我國煙草控制立法應(yīng)事先研究、籌劃執(zhí)法成本、執(zhí)法手段和執(zhí)法效果的問題。目前，從我國各地控?zé)熈⒎皥?zhí)法經(jīng)驗(yàn)看，已經(jīng)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法困難的問題，例如，上海等地已經(jīng)出臺了公共場所禁止吸煙的條例，但在這些城市的禁煙執(zhí)法過程中，普遍存在的困難就是執(zhí)法者不明確、執(zhí)法部門或單位力不從心，他們多數(shù)是由衛(wèi)生行政部門、愛衛(wèi)會等部門聯(lián)合或牽頭執(zhí)法，因?yàn)閳?zhí)法資金、人員的缺少，執(zhí)法成效不大，公共場所禁煙法成為一紙空文。

綜上所述，美國禁酒令經(jīng)歷了醞釀、發(fā)展、失敗的曲折經(jīng)歷，我國的控?zé)熈⒎☉?yīng)充分借鑒美國禁酒令失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分考慮我國煙草的市場需求、人文、習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)、社會背景，因時(shí)制宜的出臺能夠適應(yīng)我國國情的控?zé)煼ㄒ?guī)，保護(hù)民眾健康，避免出現(xiàn)負(fù)面社會影響，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。