導(dǎo)語：愛國衛(wèi)生的立法特色探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李德鈞苗斌工作單位：江蘇省徐州市衛(wèi)生局

明確管理性質(zhì)，組成監(jiān)督管理隊伍

愛衛(wèi)會及其成員單位性質(zhì)的正確界定，是一部法律能否有效地貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。《條例》明確了由各級愛衛(wèi)會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作，愛衛(wèi)辦是其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，各成員單位按照分工做好工作，職責(zé)分工參照國家愛衛(wèi)會的有關(guān)規(guī)定。有關(guān)單位愛國衛(wèi)生工作如有所放松，愛衛(wèi)會可以提出整改意見，責(zé)成主管部門履行職責(zé)、依法辦理。行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織應(yīng)設(shè)立本范圍內(nèi)的愛國衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，在所在地愛衛(wèi)會的部署、指導(dǎo)下開展工作。各級愛衛(wèi)會設(shè)立愛國衛(wèi)生監(jiān)督員，選拔一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理人員組成行政執(zhí)法的隊伍主體，行使監(jiān)督職權(quán)?？稍谟嘘P(guān)單位內(nèi)聘請一批愛國衛(wèi)生檢查員，組成管理隊伍，對在本單位內(nèi)違反《條例》的輕微違法行為進(jìn)行查處。由此，形成各級愛衛(wèi)會統(tǒng)一管理、各委員單位專業(yè)管理、各有關(guān)單位自身管理的管理體制，組成以監(jiān)督員為主導(dǎo)、檢查員為補(bǔ)充的監(jiān)督管理隊伍。各級愛衛(wèi)會與各成員單位的關(guān)系在法律上予以定位，便于管理，更有利于工作的開展和配合。

明確管理職責(zé)，突出群眾性特點(diǎn)

愛衛(wèi)會各項工作需要全社會共同參與。在創(chuàng)建衛(wèi)生城(鎮(zhèn))、衛(wèi)生村等活動中，要堅持長效管理，保證實(shí)效，改變了以往突擊性、運(yùn)動性的狀況，對涉及到創(chuàng)建工作的各方面都進(jìn)行了規(guī)定、細(xì)化。各級政府完善健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)職責(zé)。文宣部門、街道辦事處、托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、各類公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他單位結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮特長，開展各種形式的健康教育工作。市區(qū)內(nèi)與群眾生活密切相關(guān)的10類公共場所禁止吸煙。在確定戒煙范圍時，充分考慮保護(hù)不吸煙者的健康權(quán)力，防止被動吸煙，同時注意可操作性。通過對公共場所微小氣候的管理，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，同時倡導(dǎo)精神文明新風(fēng)尚。所涉及的單位要采取有效的措施，做好禁止吸煙工作，將其設(shè)定為單位義務(wù)。規(guī)定單位和個人應(yīng)參加消滅病媒生物工作，搞好孳生地的管理。私人生活環(huán)境衛(wèi)生自理，公共無主地區(qū)的消殺工作由愛衛(wèi)會組織專用機(jī)構(gòu)落實(shí)，政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。由此，明確了責(zé)任范圍，消除衛(wèi)生死角?；鶎咏M織各村民委員會也有組織轄區(qū)單位、個人進(jìn)行消殺工作的義務(wù)，貫徹上級愛衛(wèi)會的統(tǒng)一部署。《條例》不禁止成立專業(yè)消殺機(jī)構(gòu)，但強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理，保證消殺人員素質(zhì)、消殺效果?！稐l例》對于垃圾、污物的處理，城市衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置、完善，生產(chǎn)經(jīng)營藥物器械也都作了具體規(guī)定，并明確相應(yīng)主管部門的職責(zé)。

明確處罰主體，違法要承擔(dān)法律責(zé)任

愛國衛(wèi)生工作是每個單位、個人應(yīng)盡的義務(wù)，只有對不履行義務(wù)者予以行政處罰，才能體現(xiàn)法的尊嚴(yán)。因愛國衛(wèi)生工作涉及面較廣，《條例》首先避免了與其他法律法規(guī)的重復(fù)或抵觸，對違反《條例》規(guī)定的一些行為，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)、依法查處。對未按規(guī)定開展健康教育的單位，未做好消殺工作的單位、個人及專業(yè)除害機(jī)構(gòu)，對未履行責(zé)任的居(村)民委員會，未做好禁止吸煙的單位及在禁止吸煙處吸煙者均規(guī)定了處罰。罰種主要有警告、罰款。在處罰同時，責(zé)令整改，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則，使義務(wù)與法律責(zé)任相對應(yīng)，突出了愛國衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)均直接與群眾的生活密切相聯(lián)的特點(diǎn)，同時也發(fā)揮了其他委員主管部門的作用。愛國衛(wèi)生監(jiān)督、檢查人員以衛(wèi)生行政部門的名義進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，這符合第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革》方案和國發(fā)〔1993〕27號文《關(guān)于國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》中“設(shè)全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會，辦事機(jī)構(gòu)并入衛(wèi)生部，具體工作由衛(wèi)生部承擔(dān)”的規(guī)定，解決了“行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”的問題。事實(shí)上，各級愛衛(wèi)會聘任的愛國衛(wèi)生監(jiān)督員、檢查員在履行愛衛(wèi)會的各項職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)違法應(yīng)受處罰的行為，報衛(wèi)生行政部門由其決定是否處罰，體現(xiàn)了愛國衛(wèi)生監(jiān)督工作的有機(jī)統(tǒng)一，利于各級愛衛(wèi)會的自身發(fā)展，利于行政處罰的執(zhí)行，是《行政處罰法》合法性原則的具體體現(xiàn)。