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代際公平是可持續發展原則的一個重要內容，指當代人和后代人在利用各種資源、滿足自身利益、謀求生存與發展上權利機會均等。后代人對于前代人留下的文化遺產，有權利獲取和受益；前代人作為后代人的受托人，有責任為后代保存文化資源的多樣性，保障文化的延續性。圖書館作為傳播文化的主要陣地，應確保文化脈絡的延續。各國圖書館在保障文化延續性方面普遍采取的制度是呈繳本制度。在澳大利亞，商業性出版社、個人、俱樂部、教會、協會等各種組織機構從事出版活動后產生的合法著作，都要向國家圖書館和相應州立圖書館繳送。我國于1997年實施并于2001年修訂的行政法規———《出版管理條例》對呈繳本制度早有明確規定，多數省市的地方圖書館法規或規章亦對呈繳本制度有明確規定，要求省內各出版單位，應當在出版物出版30日內，向省圖書館及出版單位所在地的市、州公共圖書館繳送兩冊（套）樣本。少數省份還制定了相應的處罰規定。但由于沒有法律約束，出版物繳送制度沒有得到有效執行。到2008年，國家圖書館中文圖書繳送率只有61．5％，而報紙和電子出版物繳送率僅為45％和56．86％?！豆矆D書館法》應明確將呈繳本制度作為一項出版者（包括出版社、報社、雜志社等）應盡之義務作以詳細規定，明確呈繳數量、期限、具體操作方式、處罰措施等，確保前代人與后代人公平享受文化信息資源。

公正視角

從公共圖書館法律體系來說，制度設計和實施的每一個環節都應該體現公正價值，即“誰受益誰補償”，這是公共圖書館受益主體所應承擔的責任。圖書館事業是一項公益性事業，追求公共利益是發展公共圖書館事業的基本目標。圖書館公益性是圖書館社會性的派生與具體體現，反映出社會進步與公共圖書館事業的發展程度與水平。公共圖書館事業的發展壯大有利于國民素質的普遍提高和國家經濟的持續健康發展。國家作為全國人民共同的托管主體和公共圖書館最大的受益主體，理應承擔公共圖書館發展所需大部分經費保障，那么，其他“小部分經費”應該由誰來承擔呢？在最新的文化部關于包括公共圖書館在內的三館免費開放的文件中指出，各級財政部門要進一步明確美術館、公共圖書館、文化館（站）公益性文化單位性質，按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，建立免費開放經費保障機制，保證免費開放后正常運轉并提供基本公共文化服務。中央財政安排專項資金，重點對中西部地區美術館、公共圖書館、文化館（站）開展基本公共文化服務項目所需經費予以補助，對東部地區予以適當獎勵。要逐步提高經費保障水平，不斷健全美術館、公共圖書館、文化館（站）免費提供的基本公共文化服務項目，提升服務質量。探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量對美術館、公共圖書館、文化館（站）進行捐贈和投入，拓寬經費來源渠道［3］。對此，在制定《公共圖書館法》時，可參考國外基金制度等先進的運作經驗，將公共圖書館經費列入國家及各級政府的財政預算，設立圖書館事業發展專項資金，明確專項資金以國家撥款為主。這樣能在一定程度上體現“誰受益誰補償”的合理性訴求。知識產權作為著者的智力成果，理應受到法律的合理保護。在我國的著作權法中，對圖書館的知識產權保護問題僅作了原則性規定，其中提到：圖書館為保存版本的需要而復制其所收藏的作品屬“合理使用”［4］。圖書館在保存珍貴文獻復本等方面也享有一定的法定許可權限，但在實際工作中，圖書館的許多業務活動都存在很多侵權問題。如：為規避外文書刊高昂的購買費用，對其私自影印造成的侵權問題；為提供給讀者更有價值的信息而對網絡資源整合所造成的侵權問題；數字圖書館中館際互借造成的侵權問題；課題查新中為讀者所提供資料的版權問題等。這一系列問題都急需《公共圖書館法》對圖書館工作中的版權問題做出規范，只有這樣，才能既可以合理引用文獻，又能維護著作者權益，體現“收益補償”的法律公正性。

效益視角

制定完備的法律需要產出效益的支撐，即法律的實施能推動社會的進步與發展，否則就不能稱之為良法。評判《公共圖書館法》是否為良法，其標準亦少不了對該法實施所帶來“效益”價值的考量。這里所說的“效益”價值，不僅包括經濟效益，更包括社會效益。提高圖書館經濟效益，是發展圖書館事業的必要條件，也是社會對圖書館投入的基本要求。只有實現最大化的經濟效益，才能凸顯圖書館的社會效益。圖書館的經濟效益大多是潛在的、滯后的、模糊的，其主要反映在對科學進步所起的作用。圖書館的社會效益是指圖書館運行所產生的有益于社會進步的效果，表現在信息的完整性、及時性、科學教育性和用戶滿意度上。《公共圖書館法》的制定，應以實現“效益最大化”作為法律實現的目標之一［5］。為此，圖書館經濟學這一學科已應運而生，圖書館經濟學是在社會主義市場經濟的基礎上，研究圖書館信息的經濟價值、信息資源開發和利用中的經濟效益的學科。目前我國地方圖書館立法中對圖書館的效益價值實現缺乏足夠保障，個別地方圖書館立法對提高藏書利用率僅作了原則性規定，但由于缺乏具體實施標準和細則，多數成為一紙空文?；谝陨辖涷灲逃?，我國《公共圖書館法》制定時應注意：不同的公共圖書館應有不同的價值功能定位，注重特色館藏的延續性和完整性。建立具有地方特色的信息資源體系。根據不同類型公共圖書館確定主要讀者群，針對不同讀者群的信息需求有重點地進行館藏建設，對館藏涉獵較少的文獻，可以采用信息資源共享等方式予以補充。否則，片面求全的思維方式難以達到效益的最大化。在信息資源共享的法律保障方面，應通過公共圖書館立法規劃全國的公共圖書館建設，統一分類法，建立統一的信息平臺，以達到資源共享的目的。公共圖書館要實現良性可持續發展，離不開高素質的圖書館專業團隊。否則，公共圖書館的社會效益和經濟效益就難以保證。因此，在公共圖書館立法中，對公共圖書館人員從業資格和技能水平應有明確規定，使圖書館人力資源管理逐步納入法制軌道。目前世界上已有100多個國家和地區通過立法確立圖書館職業資格認證制度。資格認證制度能從源頭上凈化和強化圖書館專業隊伍，確保圖書館員的專業素質和服務質量，促進公共圖書館社會效益和經濟效益的實現。確立我國公共圖書館職業資格認證制度要考慮各地區圖書館的差異性、各類型圖書館的差異性和同一類型圖書館的層次性。

本文作者：朱娜工作單位：西安建筑科技大學圖書館