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數字經濟的概念及其發展

數字經濟正在成為當前國際社會最熱的話題，早在20世紀90年代，經濟與合作組織OECD就提出了數字經濟的概念。1999年，美國商務部《新興數字經濟報告》，把數字經濟描述為電子商務以及使電子商務成為可能的信息技術產業兩個方面。同年，美國統計局在此基礎上進一步提出了數字經濟的具體范圍，包括互聯網、電子商務、電子化企業以及網絡交易。可以看到，早期對數字經濟的理解基本都指向了電子商務以及IT產業。隨著信息通信技術的快速發展，尤其是移動互聯網的崛起，數字經濟所涵蓋形態不斷擴大，遠遠超出了電子商務以及IT產業的范圍，很難再以行業或者產業對其進行界定。而到了“互聯網+”時代，互聯網與各行各業在廣度和深度上進一步融合，產生了更多的新業態。因此，各國對數字經濟的理解已經不僅僅局限于產業層面，而是將其歸結為一種經濟活動。例如，俄羅斯將數字經濟定義為“以保障俄聯邦國家利益為目的的在生產、管理、行政等過程中普遍使用數字或信息技術的經濟活動”；再如，韓國將數字經濟定義為“以互聯網在內的信息通信產業為基礎進行的所有經濟活動”。2016年，G20峰會首次以數字經濟為主題了《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，并對數字經濟進行了定義。《倡議》指出，數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。這個定義目前也被各方廣泛認可并援引。結合這個定義，我們可以分析出數字經濟的核心或者主要特征：首先，數字經濟是以數據為關鍵生產要素；其次，數字經濟是以網絡平臺為主要載體；最后，數字經濟是以信息技術為主要發展驅動力。而數字經濟的法律規則也應當主要圍繞這些特征來建立，使其適應和推動數字經濟健康持續發展。

中國數字經濟法律政策現狀

近年來，中國數字經濟高速發展，已經成為推動經濟增長的重要引擎。根據國家互聯網信息辦公室的《數字中國建設發展報告（2017年）》顯示，2017年我國數字經濟規模達27.2萬億元，同比增長20.3%，占GDP的32.9%。近年來，我國政府部門和立法機構為適應數字經濟發展的需要，不斷建何波中國信息通信研究院互聯網法律研究中心研究員，羅馬國際統一私法協會研究訪問學者，主要從事信息通信、互聯網、數據保護等相關法律政策以及國際貿易規則相關方面的研究。立和完善面向數字經濟的政策框架與法律體系，為產業持續健康發展提供了有力保障。

政策積極引導鼓勵數字經濟發展

在發展政策方面，中國政府高度重視數字經濟發展，先后制定多項政策文件，為數字經濟營造寬松包容的發展環境。在總體推進方面，國家相繼了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《國家信息化發展戰略綱要》等文件，鼓勵和引導數字經濟全面發展。其中，國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》要求充分發揮我國互聯網的規模優勢和應用優勢，推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能，對推動我國數字經濟全面發展發揮了重要作用。在加快數字經濟基礎設施方面，有關部門制定了《“寬帶中國”戰略及實施方案》，統籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置，實施國家新一代信息基礎設施建設工程和鄉村及偏遠地區寬帶提升工程，推動基本建成全球性能最優、規模最大的現代信息基礎設施。在促進ICT技術應用、提升數字技術創新能力方面，國家制定了《國家創新驅動發展戰略綱要》《“十三五”國家科技創新規劃》，推動產業技術體系創新，為探索前沿技術提供長期支持。在促進數字經濟國際交流合作方面，出臺了《網絡空間國際合作戰略》，促進網絡空間開放共享；倡導發起《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，不斷深化網絡空間務實合作，推動共建共享數字絲綢之路。

法律法規保障數字經濟規范有序發展

在政策鼓勵支持數字經濟發展的同時，我國相關法律法規也為數字經濟提供了寬松包容的發展環境，并且圍繞數字經濟的立法不斷發展完善，保障數字經濟規范有序發展。一方面，傳統立法為數字經濟發展營造了良好的環境。在夯實發展基礎方面，制定了《電信條例》《互聯網信息服務管理辦法》等行政法規，完善數字經濟基礎設施建設與保護。在強化知識產權保護方面，出臺了《著作權法》《專利權法》等立法，不斷探索構建新型網絡知識產權保護規則。在規范數字經濟市場秩序方面，制定了《侵權責任法》，修改《反不正當競爭法》相關條款，建設統一開放、競爭有序的市場體系。此外，我國還制定了《電子簽名法》《合同法》等相關法律，確立電子簽名和電子合同法律效力，為數字經濟發展提供充分保障。另一方面，近年來，全國人大及相關立法部門不斷加快立法進程，先后制定通過了《網絡安全法》和《電子商務法》，這些立法緊緊圍繞數字經濟的核心特征，對進一步推動數字經濟發展起到了重大作用。其中，《網絡安全法》為數字經濟發展提供了基礎安全保障。2016年11月，全國人大常委會通過了《網絡安全法》，并于2017年6月1日正式施行。作為網絡信息安全領域的基本法，《網絡安全法》明確了數字經濟活動中各參與方的網絡信息安全義務與責任。為確保數字經濟安全發展，凈化網絡環境，《網絡安全法》在現行網絡信息安全管理有關制度和實踐的基礎上，進一步完善了關于保障網絡信息安全的規定，特別是強化了對數據安全和個人信息保護的規定，奠定了數字經濟時代網絡信息安全的堅實法律基礎。而《電子商務法》明確了數字經濟活動的基本行為規范。2018年8月31日，全國人大常委會高票表決通過了《電子商務法》，并將于2019年1月1日起施行。《電子商務法》是我國電子商務領域的第一部綜合性、基礎性法律，也是數字經濟時代最重要的立法之一。《電子商務法》著重解決了長期以來各方廣泛關注的平臺責任問題，對電子商務平臺的責任、義務以及法律責任做了明確規定，對規范電子商務行為、促進電子商務持續健康發展具有重要意義。

未來數字經濟立法展望

如前所述，《網絡安全法》主要解決了數字經濟發展的安全問題，《電子商務法》基本解決了數字經濟發展的平臺責任問題，因此，未來數字經濟的立法將主要圍繞“數據”或“個人信息”展開，解決個人信息保護、數據安全以及數據權屬等重要問題。根據今年9月的《十三屆全國人大常委會立法規劃》，目前有三部與數字經濟發展密切相關的立法項目，即《數據安全法》《個人信息保護法》《民法典各分編》。其中，《數據安全法》應該會繼承《網絡安全法》的立法理念和思路，重點從國家安全和社會公共利益的角度完善數據安全保護相關制度，為數字經濟打造一個更加安全可信的發展環境。《個人信息保護法》將是數字經濟發展的關鍵立法，個人信息保護規則的嚴厲程度將直接對企業收集、使用、處理和利用個人信息的活動產生至關重要的影響。因此，立法在重點保護個人信息的同時也需要兼顧產業發展，促進數字經濟的關鍵生產要素“數據”合法有序流通。《民法典》將是數字經濟時代民事權益保護的基礎。《民法總則》已經在第五章民事權益項目規定了“自然人的個人信息受法律保護”，并且明確“法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規定的，依照其規定”，從某種程度理解，《民法總則》承認了個人信息和數據也屬于民事權利，但并且對個人信息或者數據的權屬問題做出規定。因此，各方普遍期望未來能在《民法典分則》分編中對相關問題進行突破規定。

作者:何波 單位:中國信息通信研究院