內(nèi)幕交易民事救濟(jì)體現(xiàn)公平論文
時(shí)間:2022-06-13 05:25:00
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論文摘要:在內(nèi)幕交易中,只有對受害人進(jìn)行民事救濟(jì),將侵害人的非法所得用于補(bǔ)償受害人的損失,才能真正和徹底地實(shí)現(xiàn)法律的公平與正義。為此,文章從內(nèi)幕交易的認(rèn)定及其民事救濟(jì)的必要性、歸責(zé)原則進(jìn)行了探討。
論文關(guān)鍵詞:內(nèi)幕交易民事救濟(jì)民事責(zé)任歸責(zé)
一、內(nèi)幕交易的界定及其民事救濟(jì)的必要性
1.內(nèi)幕交易的內(nèi)涵及其界定標(biāo)準(zhǔn)。狹義而言,內(nèi)幕交易,又稱知情證券交易,是指內(nèi)幕人員或不正當(dāng)獲得內(nèi)幕信息的人利用內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易的活動,其實(shí)質(zhì)是一種證券欺詐行為。廣義的內(nèi)幕交易則包括公司內(nèi)部人的短線交易行為。本文討論僅限于狹義的內(nèi)幕交易,從其定義中,我們不難發(fā)現(xiàn),內(nèi)幕交易的構(gòu)成有三個(gè)基本條件:其一,存在交易行為;其二,該交易行為系知悉內(nèi)幕信息的人所為;其三,該交易行為系利用內(nèi)幕信息而進(jìn)行的。具體說來,內(nèi)幕交易行為應(yīng)符合以下條件:
(1)內(nèi)幕信息標(biāo)準(zhǔn)。行為人必須掌握且利用內(nèi)幕信息。這是從事內(nèi)幕交易行為的基本前提。那么,何謂內(nèi)幕信息?判斷內(nèi)幕信息的標(biāo)準(zhǔn)是什么?關(guān)于內(nèi)幕信息的涵義,英國1967年的公司法規(guī)定,公司董事在他掌握一項(xiàng)未公布的能影響證券市場價(jià)格的情報(bào)時(shí)候,不允許對公司的證券進(jìn)行交易,這些情報(bào)包括利潤公告、紅利公告等。我國《證券法》規(guī)定內(nèi)幕信息是指“證券交易活動中,涉及公司的經(jīng)營、財(cái)務(wù)或者對該公司證券的市場價(jià)格有重大影響的尚未公開的信息?!庇纱丝梢姡鳛閮?nèi)幕信息應(yīng)具備以下條件:
第一,尚未公開性。尚未公開,是指未通過公眾媒體予以公開,意味著一般投資者無法在公眾場合平等得到。信息一旦公開,則意味著該信息為一般投資主體所享有,其性質(zhì)也轉(zhuǎn)為非內(nèi)幕信息。那么如何判斷信息已經(jīng)公開?其公開的標(biāo)準(zhǔn)是什么?一般認(rèn)定內(nèi)幕信息是否已經(jīng)公開,依據(jù)有效市場理論,當(dāng)某一信息對市場產(chǎn)生有效影響時(shí)該信息才算公開。如美國采取相當(dāng)股票分析師獲悉為標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)楣善狈治鰩熆梢酝ㄟ^其分析報(bào)告或評論文章,對該公司的股價(jià)造成相當(dāng)影響。在我國,對于有關(guān)內(nèi)幕信息公開標(biāo)準(zhǔn),法律法規(guī)要求予以公告的就要按要求進(jìn)行公告,比如中期報(bào)告、年度報(bào)告、重大事件報(bào)告。如《證券法》第64條規(guī)定“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定必須作出的公告,應(yīng)當(dāng)在國家有關(guān)部門規(guī)定的報(bào)刊上或者在專項(xiàng)出版的公報(bào)上刊登,同時(shí)將其置備于公司住所、證交所,供社會公眾查閱。”同時(shí),《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第63條則規(guī)定:“上市公司應(yīng)當(dāng)將要求公布的信息刊登在證監(jiān)會指定的全國性報(bào)刊上。”由此可見,我國信息公開的標(biāo)準(zhǔn),是以在中國證監(jiān)會指定的報(bào)刊或?qū)m?xiàng)出版的公報(bào)上刊登為準(zhǔn)。然而,內(nèi)幕人是否可以將手指放在鍵盤上等待信息在指定認(rèn)可的媒體后馬上就進(jìn)行交易呢?此情形下,行為人利用的該信息是否為內(nèi)幕信息?或者說,這樣的交易是否構(gòu)成內(nèi)幕交易?依據(jù)現(xiàn)有法律之規(guī)定,顯然該信息不是內(nèi)幕信息,但從內(nèi)幕交易制度立法的本意及其保護(hù)證券市場公正公平的角度上,該證券交易行為應(yīng)為法律所禁止。對此,筆者認(rèn)為,我國對內(nèi)幕信息公開制度應(yīng)確立市場消化時(shí)間,以防內(nèi)幕知情人規(guī)避法律。從本質(zhì)上說,披露內(nèi)幕信息的目的是為了保護(hù)廣大投資者對內(nèi)幕信息享有平等知情權(quán),而非對特定的投資者或團(tuán)體公布或保護(hù)。因此從公平競爭的角度講,規(guī)定一段市場對信息的消化時(shí)間比較合理。實(shí)踐中,我國上海、深圳證券交易所的慣例是當(dāng)上市公司有重大消息公布,該股票暫停交易一日,以便公眾知悉,其實(shí)質(zhì)是部分地吸收了市場消化理論的公開標(biāo)準(zhǔn)。至于市場對信息消化的時(shí)間應(yīng)以5~10天為宜.
第二,信息具有“重大性”。一個(gè)有效的證券市場,應(yīng)當(dāng)確保投資者及時(shí)準(zhǔn)確地獲得與投資決策有關(guān)的所有信息。由于信息對證券價(jià)格的重要影響,如何確保共享信息以消除信息失衡現(xiàn)象,成為證券監(jiān)管的目標(biāo)之一。同時(shí),證券市場又充滿了過多的噪音信息、垃圾信息,如果所有信息不論其內(nèi)容、層次、情節(jié)而一概認(rèn)定為內(nèi)幕信息,既不合理增加內(nèi)幕人、信息披露義務(wù)人的義務(wù),更會誘發(fā)投資者對內(nèi)幕人的濫訴現(xiàn)象。如何判斷信息是否符合“重大性”?從理論上說,如果重大性標(biāo)準(zhǔn)較低,內(nèi)幕人就負(fù)有在更多的信息未披露之前不得交易,這樣,構(gòu)成侵權(quán)的門檻也隨之越低;反之,重大性標(biāo)準(zhǔn)較高,構(gòu)成侵權(quán)的門檻也相對較高。
(2)知情人員標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)幕交易應(yīng)當(dāng)是由內(nèi)幕人員實(shí)施了證券交易。在未知悉內(nèi)幕信息的人即使在內(nèi)幕信息披露前進(jìn)行證券交易也不構(gòu)成內(nèi)幕交易。世界證券立法對內(nèi)幕人員范圍的規(guī)定有加寬的趨勢,即凡是獲知內(nèi)幕信息者均為內(nèi)幕人員,其理由是“凡擁有與股票價(jià)格有重大影響而未公開的消息,除非該消息是基于自己的研究,或其利用不違背任何人的義務(wù),在法律及社會觀念上純屬正當(dāng)外,都是內(nèi)幕人員而需負(fù)責(zé)的。”這樣,有助于防止內(nèi)幕交易者對法律的規(guī)避,確保證券市場的公正、公平、公開原則,維系投資者的信心。我國在借鑒了國外證券立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國的具體實(shí)踐,將內(nèi)幕交易者界定為知情人員。所謂知情人員是指知悉內(nèi)幕信息的人員,具體包括內(nèi)幕人員和受領(lǐng)信息人。
(3)利用內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易標(biāo)準(zhǔn)。行為人的交易行為是利用內(nèi)幕信息進(jìn)行的,這是內(nèi)幕交易行為的最終行為。如果行為人雖然知悉內(nèi)幕信息并利用了該信息,但并沒有進(jìn)行證券交易,或雖進(jìn)行了有關(guān)證券交易,但與其知悉的內(nèi)幕信息無關(guān),則不構(gòu)成內(nèi)幕交易行為。因?yàn)?,法律禁止?nèi)幕交易的目的是在于不讓人們在證券市場上,以不公平的方式獲取財(cái)富,行為人只有在利用內(nèi)幕信息進(jìn)行交易的前提下,才是不公平和不公正的,同時(shí)也是違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而應(yīng)受到非難性的。行為人知情,又買賣了該證券,他是否利用了內(nèi)幕信息,則主要應(yīng)以其買賣的證券與所知情的內(nèi)幕信息的問題是否有關(guān)系,是否涉及到該證券的發(fā)行、交易和交易價(jià)格進(jìn)行判斷,也就是說,只要他知悉的內(nèi)幕信息涉及該證券,而且行為人又買賣了該證券或建議他人買賣了該證券,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是利用內(nèi)幕信息進(jìn)行交易。
綜觀我國現(xiàn)有立法對內(nèi)幕交易行為、內(nèi)幕信息和內(nèi)幕人員的規(guī)定,我們可以看到,構(gòu)成內(nèi)幕交易行為,其實(shí)質(zhì)在于是否利用內(nèi)幕信息從事交易,而不在于是否屬內(nèi)幕人員;構(gòu)成內(nèi)幕人員,其實(shí)質(zhì)在于是否能夠通過合法途徑接觸或獲得內(nèi)幕信息,而不限于公司內(nèi)部人員。換言之,內(nèi)幕人員并非都為內(nèi)幕交易者,內(nèi)幕人員只有利用內(nèi)幕信息實(shí)施了證券交易行為,才受各國禁止內(nèi)幕交易的法律約束。利用內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易和能夠通過合法途徑接觸或獲得內(nèi)幕信息,分別是構(gòu)成內(nèi)幕交易行為和內(nèi)幕人員的充分條件。
2.內(nèi)幕交易民事救濟(jì)之必要及其性質(zhì)。
(1)內(nèi)幕交易民事救濟(jì)之必要。我國《股票發(fā)行與交易管理?xiàng)l例》僅原則性地規(guī)定本條例規(guī)定給他人造成損失的,應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。然而,《證券法》對內(nèi)幕交易只規(guī)定了行政、刑事責(zé)任,對民事責(zé)任則語焉不詳。尤其是,最高法院在關(guān)于受理證券訴訟的《受理通知》中規(guī)定了對虛假陳述欺詐行為可以提起民事訴訟,而將與之同為被法律所禁止的內(nèi)幕交易排除在民事訴訟受理范疇之外?!皼]有救濟(jì)就沒有權(quán)利。”權(quán)利本位的現(xiàn)代法律思想,其基本的內(nèi)涵就是合理分配權(quán)利,切實(shí)地保障權(quán)利。受害者的權(quán)利是否能夠得到法律的救濟(jì),是否能夠通過訴訟保障正當(dāng)?shù)臋?quán)益,是法治的應(yīng)有之義,更是判斷一國法律的可執(zhí)行性標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)中,內(nèi)幕交易之違法行為屢禁不絕,固然有內(nèi)幕交易隱蔽而不易被發(fā)現(xiàn)的緣故,但監(jiān)管機(jī)制存在的缺陷的也是一個(gè)不容忽視的原因。如民事賠償制度的缺失,違規(guī)成本的弱化,潛在的巨大經(jīng)濟(jì)利益必然成為內(nèi)幕交易的源動力顯而易見,只有公權(quán)主導(dǎo)的行政、刑事制裁不足以制裁內(nèi)幕交易行為。因?yàn)閷π袨樨?zé)任人的行政處罰或刑事處罰,不能替代民事責(zé)任。行政規(guī)制的結(jié)果是“羊毛出在羊身上”??梢哉f,只有公權(quán)的制裁不足以保護(hù)廣大中小投資者的利益。相反,賦以民事救濟(jì),其效果于投資者、內(nèi)幕交易者產(chǎn)生不同的法律效果。
(2)內(nèi)幕交易民事責(zé)任的性質(zhì)。如前所述,內(nèi)幕交易者由于其內(nèi)幕交易行為造成投資者損失,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。在民事責(zé)任中,最基本的是合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。對此,學(xué)術(shù)界關(guān)于內(nèi)幕交易民事責(zé)任的性質(zhì),莫衷一是。
筆者認(rèn)為,內(nèi)幕交易承擔(dān)民事責(zé)任之性質(zhì),應(yīng)以承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任更為妥當(dāng)。其理由是:
第一,內(nèi)幕交易民事責(zé)任承擔(dān)的基礎(chǔ)是對法定義務(wù)的違反,重大信息披露是法律規(guī)定的制度,而內(nèi)幕人員在重大信息披露之前不得進(jìn)行證券交易是法律直接規(guī)定的義務(wù),而不僅僅是基于一種契約性的約定。
第二內(nèi)幕交易存在的非契約化傾向。實(shí)踐中,內(nèi)幕交易中固然存在面對面的交易,但由于證券交易是通過集合競價(jià)或連續(xù)競價(jià),采取交易所撮合方式完成,內(nèi)幕交易的相對方難以確定,此其一。其二,依據(jù)合同關(guān)系追究欺詐行為人民事責(zé)任應(yīng)符合兩個(gè)前提:一是存在合同關(guān)系,二是投資者尚持有該證券。顯然,依據(jù)合同的相對性原理,合同責(zé)任主體僅限于合同關(guān)系的相對人,而投資者因內(nèi)幕交易產(chǎn)生的損失又是客觀存在的,因此,廣大中小的受害投資者基于合同責(zé)任是難以得到保護(hù)的。相反,內(nèi)幕交易者利用內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易本身就是對證券市場的欺詐,并造成與其反向交易相對人的投資損失,相關(guān)責(zé)任主體據(jù)此承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任更有利于保護(hù)投資者。因?yàn)楫?dāng)事人之間沒有交易關(guān)系而事實(shí)上又造成損害,要對這種損害進(jìn)行補(bǔ)救找不到民法上其他的請求權(quán)基礎(chǔ),就可以用侵權(quán)來解釋。對證券欺詐提出侵權(quán)之訴,這樣就為民事訴訟提供了依據(jù),也回答了訴因問題。
二、內(nèi)幕交易侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則
1.內(nèi)幕交易侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)的理論根據(jù)。關(guān)于內(nèi)幕人承擔(dān)責(zé)任的問題,最早援引民法中侵權(quán)行為理論。在傳統(tǒng)民法中,如果行為人在進(jìn)行某一具體的民事法律行為時(shí),向行為相對人做了虛假陳述或隱瞞了事實(shí)真相.則被認(rèn)為違反了誠實(shí)信用原則,構(gòu)成民法上的欺詐,不但該民事行為本身因欺詐歸于無效,而且行為人因欺詐侵犯了相對人的利益還要承擔(dān)由此所產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任在內(nèi)幕交易中,知悉內(nèi)幕信息的公司董事、監(jiān)事、大股東等,隱瞞重要事實(shí)進(jìn)行證券交易買入或賣出,致使公司股東以較低的價(jià)格賣出或買入股票,蒙受損失。這種行為即構(gòu)成欺詐.相對人可以依據(jù)侵權(quán)責(zé)任要求損害賠償。
然而.內(nèi)幕交易中欺瞞事實(shí)真相這一行為與傳統(tǒng)民法欺詐中的“隱瞞事實(shí)真相”不相同。民法上的隱瞞事實(shí)真相一般是指行為人對行為客體的品質(zhì)瑕疵、權(quán)利瑕疵或其他瑕疵予以隱瞞。相反,證券交易中內(nèi)幕信息分為利好、利壞兩類。內(nèi)幕交易中所涉及的證券也不一定是具有瑕疵的證券,尤其是隱瞞了好消息的證券,其非但不具有瑕疵,反而是品質(zhì)上乘。其次,傳統(tǒng)民法中有關(guān)欺詐行為的理論強(qiáng)調(diào)因果關(guān)系的存在,這種因果關(guān)系的認(rèn)定,對于面對面的交易而言是容易認(rèn)定的但多數(shù)情況下,證券交易采取電子化的競價(jià)方式,采取時(shí)間優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)先,由交易所撮合成交,交易雙方是在不知交易對手身份,也無磋商的狀況下單獨(dú)決定的交易,而且影響投資者買賣證券的主客觀因素較為復(fù)雜。因此,內(nèi)幕交易者利用內(nèi)幕信息與投資者造成了損害存在因果關(guān)系也難以證明。顯然,運(yùn)用傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論解決內(nèi)幕交易領(lǐng)域中的所有問題已顯屬不能,而內(nèi)幕交易給一般投資者造成的損害又是客觀存在的。因此,在侵權(quán)行為論的基礎(chǔ)上發(fā)展了信用義務(wù)理論。
所謂信用義務(wù)理論,是指公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理等與公司之間存在信用關(guān)系,公司股東是委托人,董事、監(jiān)事、經(jīng)理等是受托人,他們對公司股東負(fù)有信用義務(wù)。因此,在與股東進(jìn)行證券交易時(shí),若未將他們所知而其他股東所不知的公司信息披露,則不能與之交易。因?yàn)椤靶庞昧x務(wù)”理論強(qiáng)調(diào)人和人之間應(yīng)守信義,受托人應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用他的權(quán)利為委托人謀利益,受托人不能利用其身份,謀取自身利益,或使他自己的義務(wù)和利益發(fā)生沖突,即“不公布即不得交易”規(guī)則。具體說來,該信用義務(wù)體現(xiàn)為以下規(guī)則:一是內(nèi)幕人員負(fù)有保密義務(wù),不得泄露;二是內(nèi)幕人員不得利用該內(nèi)幕信息進(jìn)行證券買賣。信息受領(lǐng)人與公司雖無直接的信用義務(wù)之約束,但對于正當(dāng)獲得內(nèi)幕信息者,基于內(nèi)幕人之信用義務(wù)而派生出其不得利用內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易之義務(wù)。對于以非法手段獲得內(nèi)幕信息者,其保密義務(wù)、不得利用內(nèi)幕信息交易證券的義務(wù)來源于其先行為而派生出的不得利用內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易的義務(wù)。
信用義務(wù)理論較之傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論而言,它克服了侵權(quán)行為論中要求內(nèi)幕交易者的行為與交易對象損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系的邏輯難題,它不是把內(nèi)幕交易者與證券市場上與之交易的,分散的單個(gè)投資者一一對應(yīng),而是把內(nèi)幕交易人與公司或公司主體股東對應(yīng),在兩者之間設(shè)定權(quán)利義務(wù),內(nèi)幕交易人對公司或公司股東承擔(dān)信用義務(wù)。在信用義務(wù)理論的前提下,內(nèi)幕交易人的規(guī)則問題變得簡單而明顯。因?yàn)椋瑢径?,?nèi)幕交易利用內(nèi)幕信息從事證券交易,主觀上是把自己的利益置于公司利益之上,客觀上其行為使公司的聲譽(yù)和公司證券的價(jià)格帶來消極影響。內(nèi)幕交易人的此種行為無疑是不信義的,基于此,世界各國都確立短線交易歸入責(zé)任,如我國證券法第42條規(guī)定的短線交易收益歸入制度。另一方面,對公司股東而言,內(nèi)幕交易人利用內(nèi)幕信息從股東手中購得證券,把本應(yīng)屬于該股東的利潤竊為已有,或是將自己持有的證券賣出,把虧損轉(zhuǎn)嫁給即將成為公司股東的人,無論哪種情形出現(xiàn),內(nèi)幕交易人都違反了對股東的信用義務(wù)。正是基于此,法律規(guī)定,知情人員在內(nèi)幕信息披露前不得利用該信息進(jìn)行證券交易。否則,構(gòu)成內(nèi)幕交易并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.內(nèi)幕交易侵權(quán)的歸責(zé)原則。過錯(cuò)在民法侵權(quán)法中區(qū)分為主觀過錯(cuò)和客觀過錯(cuò)說。主觀過錯(cuò)說,認(rèn)為行為人具有一種應(yīng)受非難的心理狀態(tài);而客觀過錯(cuò)說,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從某種客觀行為標(biāo)準(zhǔn)來判斷行為人有無過錯(cuò),即要建立一種標(biāo)準(zhǔn),來判斷是否有過錯(cuò),其本質(zhì)在于行為的應(yīng)受非難性。因?yàn)閺慕鷣砜矗瑥男睦頎顟B(tài)的應(yīng)受非難性不符合保護(hù)人權(quán)的觀念,人的心理非難性不好琢磨,所以要建立一種客觀標(biāo)準(zhǔn),使這種行為只要人符合這種標(biāo)準(zhǔn)就有過錯(cuò)。應(yīng)該說,隨著現(xiàn)代民事歸責(zé)的客觀性.越來越多的西方侵權(quán)法法學(xué)者,主要用客觀過錯(cuò)替代主觀過錯(cuò)狀態(tài)。這涉及到內(nèi)幕交易中,是采取主觀過錯(cuò)還是“客觀過錯(cuò)說”?如果采取主觀過錯(cuò)說,很難判斷行為人心理狀態(tài)的應(yīng)受到非難性,因?yàn)楝F(xiàn)在很多證券欺詐案件,即使證監(jiān)會處罰他都要喊冤。包括科技案件中當(dāng)事人還說自己還為國家多交稅,在他們的這種道德觀念驅(qū)使下,他們的行為還是應(yīng)該褒揚(yáng)的,在這種情況下,主觀標(biāo)準(zhǔn)存在固有的缺陷性。因此,筆者認(rèn)為,應(yīng)采取客觀過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn),通過客觀行為利用資金,信息的優(yōu)勢從事內(nèi)幕交易,則可以交易所的單子上打出來,而根本不用去找。主觀上具有故意,就是通過交易行為本身判斷是否符合過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),針對內(nèi)幕交易之侵權(quán)行為的特殊性,采取過錯(cuò)推定原則。其理由是:首先,內(nèi)幕交易系法律對知情人所明令禁止的行為。知情人為牟取利益而進(jìn)行內(nèi)幕交易,其行為顯屬違反了法定義務(wù)。根據(jù)過錯(cuò)推定理論,行為人的違法行為之所以被推定有過錯(cuò),是因?yàn)樾袨槿诉`反了法定的特殊義務(wù),而不是違反了法律規(guī)定的任何人不得致他人以損害的一般義務(wù)。既然行為人的行為本身已經(jīng)違反了特定的法律義務(wù)并且事實(shí)上造成了對他人的損害,故無需原告就過錯(cuò)舉證。其次,證券欺詐行為不同于普遍侵權(quán)行為,受害人在信息的不對稱的條件下,舉證難度很大,為保護(hù)處于弱勢的受害人,法律應(yīng)作出有利受害人獲得民主救濟(jì)的制度設(shè)計(jì)。再者,實(shí)行過錯(cuò)推定與證券欺詐訴訟中的因果關(guān)系推定的理念相一致。因?yàn)樵谶\(yùn)用舉證責(zé)任倒置的案件中,如果加害人不能證明因果關(guān)系不存在,則推定因果關(guān)系存在。在因果關(guān)系本身需要通過推定方式解決的情況下,因果關(guān)系和過錯(cuò)問題,具有十分密切的聯(lián)系。被告人否定其行為與損害后果之間存在的因果關(guān)系,則可能否定對其過錯(cuò)的推定。