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關鍵詞：和諧社會法律監(jiān)督條件保障

內(nèi)容摘要：法律監(jiān)督和構建和諧社會是我國新時期社會主義法治建設不可缺少的兩個方面，二者同樣是社會進步和發(fā)展的客觀要求。法律的正確實施需要得到社會的認同和遵守，所以，構建和諧社會能夠為實施法律監(jiān)督創(chuàng)造必要的社會環(huán)境和條件摘要：而現(xiàn)代社會的和諧和共振是建立在法治和正當秩序基礎之上的，因此，加強法律監(jiān)督同樣能夠為構建和諧社會提供法制支撐和保障。

一、法律監(jiān)督和構建和諧社會都是社會進步的必然要求

從現(xiàn)代法治社會的發(fā)展方向看，法律監(jiān)督是完善國家法制、保障和健全社會法律體系的內(nèi)在要求。不同的國家，不同的社會體制下，法律監(jiān)督的實現(xiàn)方式是不同的。在西方國家，法律監(jiān)督(Legalsupervision)并不象我們這樣由專門的法律監(jiān)督機關來行使，而是通過分權制衡的途徑來完成。因此，從西方的法律辭典中就很難找到“法律監(jiān)督”一詞的確切用語。在我國，法律監(jiān)督已經(jīng)成為和社會主義法治建設不可分離的基本內(nèi)容。而在學術上，法律監(jiān)督這一概念一般被理解為廣義和狹義兩個方面。廣義上的法律監(jiān)督是指一切國家機關、社會組織和公民對法律活動的合法性所進行的監(jiān)督摘要：狹義上的法律監(jiān)督則是僅指專門的國家法律監(jiān)督機關對法律活動的合法性所進行的監(jiān)督，在我國是特指檢察機關的法律監(jiān)督。本文中所討論的，主要是指狹義上的法律監(jiān)督。

強調(diào)法律監(jiān)督的重要性和必要性，是和我國社會主義制度的本質(zhì)特征相聯(lián)系的。眾所周知，我國實行的根本政治制度是人民代表大會制度。全國人民代表大會及其常務委員會是按照民主集中制原則建立起來的。一方面，它代表全體人民行使最高國家權力，具有廣泛的民主性和代表性；另一方面，它集中了全體人民的意志和要求，享有決定、實施國家重大事項和組織、監(jiān)督其他國家機關的權力，具有高度的統(tǒng)一性和集中性。在社會主義制度下。國家的一切權力都是來自人民的授權，人民有權監(jiān)督一切國家權力的運行。但人民群眾個體監(jiān)督的分散性和不確定性，決定了人民群眾的監(jiān)督需要通過人民代表大會授權專門的國家監(jiān)督機關來行使監(jiān)督權，以保證人民監(jiān)督意志的最終實現(xiàn)。權力需要進行監(jiān)督，權力必須進行監(jiān)督，不受監(jiān)督的權力必然走向腐敗，這是社會實踐所反復驗證過的真理。非凡是那些涉及民生利益的行政權和司法權，更是需要監(jiān)督。這不僅是人民的要求和愿望，也是保證政治穩(wěn)定和社會健康發(fā)展的必要。所以，由憲法和法律賦予檢察機關的專門法律監(jiān)督權，代表最高國家權力機關進行法律監(jiān)督，從根本上是代表了全體人民的意志，是符號社會民主和法制發(fā)展要求的。從社會民主和法治角度來思索，在國家最高權力機關授權下，將檢察權從國家權力體系中獨立出來，作為實施專門法律監(jiān)督的權力體系，是人類法制文明進步的重要內(nèi)容。

而構建社會主義和諧社會是我黨在社會主義建設的新時期提出來的、具有全新內(nèi)容的一項重要舉措。黨的十六屆六中全會在有關構建社會主義和諧社會的《決定》中開宗明義地指出摘要：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。和諧是一切事物發(fā)展的內(nèi)在要求，無論是自然界的進化還是人類社會發(fā)展，都離不開和諧。從達爾文的進化論中，我們完全可以找到和諧在人類進化和發(fā)展過程中所起的關鍵性功能。“物競天擇，適者生存”，能夠和自然界長期和睦相處的人類，通過自身的奮進不斷地向四周環(huán)境尋求“和諧”的條件，從而超越了其他一切靈長類動物而成為主宰地球的“智者”。沒有適應人類生存的“和諧”的條件，人類要么夭折、滅絕，要么停止進化而類同于其他動物。這種“和諧”的環(huán)境也就是人類經(jīng)過世世代代的努力所取得的生存條件，它無疑凝聚了人類社會不斷前進的本質(zhì)含義。社會的發(fā)展同自然界的進化具有同樣的運行規(guī)律，和諧會促進一種社會制度的進步；相反，不和諧也會導致沒落制度的消亡。奴隸制度、封建制度，不都是在不和諧的社會環(huán)境中滅亡的嗎?社會的和諧要求社會的各個構成部分、各種要素均處于相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。那么，社會主義和諧社會則應當是社會的各種利益關系得到有效的協(xié)調(diào)，社會管理機制在不斷地完善和創(chuàng)新，整個社會處于穩(wěn)定有序的健康狀態(tài)。目前，我國的社會主義尚處于初級階段。社會經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，和社會主義物質(zhì)文明相依存的社會上層建筑也相應地處于變革和完善時期。我黨在這一特定的、關鍵的歷史時期提出構建社會主義和諧社會的理論，具有極為深刻的現(xiàn)實意義和重要的歷史意義。它不僅緊緊地抓住了時展的脈搏，順應了社會的發(fā)展趨向，同時也立足于中國的基本國情，遵循了中國傳統(tǒng)文化的發(fā)展規(guī)律，把崇尚和諧、追求和諧作為推進社會進步的基本價值取向。這種把和諧的政治、和諧的經(jīng)濟、和諧的文化、和諧的自然以及和諧的人類群體融為一個整體的和諧社會，科學地歸納和總結了人類社會發(fā)展的基本規(guī)律，是對馬克思歷史唯物主義和辨證唯物主義的重要貢獻。

二、和諧社會為加強法律監(jiān)督創(chuàng)造必要的社會環(huán)境和條件

說到社會和諧，人們總是不由自主地想到中國的文化傳統(tǒng)。的確，幾千年漫長的中國文明歷史表明，中國是一個十分崇尚道德文明的泱泱大國，而道德和和諧之間具有內(nèi)在的、實質(zhì)的、必然的邏輯聯(lián)系。有的人認為，和諧是中國傳統(tǒng)文化的精髓。這種說法一點也不為過。和西方的“法”相比，中國的“和”一點也不遜色，可謂是博大精深，源遠流長。北京大學哲學系教授郭建寧這樣說摘要：“和”是中國文化的重要特征，“和諧”是中國文化的價值目標。當生活中一旦出現(xiàn)矛盾時，人們總是用“和為貴”、“和氣生財”、“家和萬事興”等平和吉利的語言來開導和勸說。強調(diào)厚德載物，功德并用的傳統(tǒng)信念，體現(xiàn)了中華民族崇尚禮德的寬容精神。但是，我們今天所講的“和”，已經(jīng)完全遠離了古代人的思維范疇，而是一種無產(chǎn)階級的、全新的社會主義道德理念。所以，我們必須拋棄沒落統(tǒng)治階級倡導的那種無原則的“和”，而是致力于馬克思主義辯證的、在矛盾和斗爭中求統(tǒng)一和和諧的“和”。只有這樣的“和”，才能在我們今天的社會主義建設中發(fā)揮其應有的功能和功能。

盡管法律監(jiān)督主要側重于事物的矛盾和斗爭方面，但是這種產(chǎn)生于事物相互排斥和斗爭中的功能并不是無條件地存在的。法律監(jiān)督的本質(zhì)特征是表現(xiàn)為社會政治結構內(nèi)部的矛盾運動，這種矛盾運動的形式以不突破矛盾存在體的上限為界線。簡單地說，就是統(tǒng)治階級立足于對自身內(nèi)部矛盾和新問題的協(xié)調(diào)和解決。因此，在運用監(jiān)督手段解決社會新問題的過程中，必須依法律、講政策、講策略、顧大局，把新問題和矛盾解決在不容突破的總體范圍之內(nèi)，這就不得不要求具有一個社會總體上的協(xié)調(diào)和一致。假如只講監(jiān)督，不講和諧，我們就可能把監(jiān)督視為一種“斗爭”，而這種斗爭愈演愈烈，最終可能使我們重新來演繹“”的斗爭哲學?！啊币换镌痔煜虏粊y，用所謂的“斗爭哲學”來掩蓋他們篡黨奪權的野心，企圖把社會的發(fā)展引入歷史的歧途。所以，今天我們講監(jiān)督，其監(jiān)督的手段和范圍應當局限在政策和法律所答應的限度內(nèi)，應當局限在人民群眾認同和贊成的范圍內(nèi)，在監(jiān)督過程中正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾和新問題。從這種意義上來講，和諧的社會前提是加強法律監(jiān)督必不可少的。只有在和諧的環(huán)境中，在安寧有序的社會條件下，法律監(jiān)督才會真正發(fā)揮它應有的功能和功能。

構建社會主義和諧社會是我黨在新時期提出的一個重要理論舉措。自改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領域都發(fā)生了翻天覆地的變化。這種在十九世紀中葉連中國做夢都沒有想到的社會效果，今天已經(jīng)完全成為現(xiàn)實。就是布滿盛譽的十七世紀英國工業(yè)革命也不過如此?？涨拔从械纳鐣兏锝o古老的中國注入了巨大的活力，但也引發(fā)了一些深層次的社會新問題，如收入分配新問題、社會保障新問題、民主法制新問題、公平正義新問題、腐敗新問題等等。這些新問題都或多或少和法律的實施和適用有關，并且很多方面還需要通過進行法律監(jiān)督來加以解決。和此同時，這些新問題又直接地關系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，因為一個繁榮昌盛、國強民富的國家，不可存續(xù)在一個紛亂無章、肆意違法、權力濫用的惡劣社會環(huán)境中。這些都說明，構建和諧社會和加強法律監(jiān)督都具有共同的價值追求。建立和諧的、適合國情的良好社會體制，是保障一個國家沿著正確軌道運行的基本前提，也是保證法律得以公正實施、正確實施的基本條件。

三、法律監(jiān)督為構建和諧社會提供支撐和保障

法律監(jiān)督是社會法治化進程中不可缺少的重要內(nèi)容，社會由無序到有序，由自然走向理性，由法治取代人治，表明了人類從必然王國向自由王國轉(zhuǎn)化中主觀世界和客觀規(guī)律的矛盾運動。法律在整個社會進化過程中始終承擔了其他統(tǒng)治工具所不可取代的職能功能。但是，法律首先是表現(xiàn)為人們?yōu)榱诉_到一定的治理目的所事先設定的行為準則和活動規(guī)則，人類酷愛自由的本性決定了人們的行為和法律所設置的行為框架之間并不能完全劃等號，于是違法和犯罪始終伴隨著人類社會的發(fā)展而同步相行。潘恩曾經(jīng)這樣說過摘要：“在人類中占支配地位的秩序，多半不是政府造成的結果。這個秩序發(fā)端于社會的原則和人的天性。它在政府產(chǎn)生之前就存在了，而且即使政府的那一套被取消了，它還會存在下去?！?/p>

有的人認為，西方法治中并不存在法律監(jiān)督新問題，理由在于他們是完全依靠三權分離來制衡和牽制。其實這種解釋也未免會讓人信服。確切地說，西方的法律監(jiān)督主要是通過分權和制衡的形式來實現(xiàn)的，而不是沒有法律監(jiān)督。假如沒有法律監(jiān)督，法官僅憑自己的良知而作出了錯誤的判決如何得到糾正?警察以國家或社會整體利益的名義隨意侵犯公民人權的行為怎么得到遏制?難道社會能夠容忍這些錯誤和違法行為的存在嗎?絕對不會的。社會需要對法權的運用設置一道防線，以防止權力的膨脹和無限蔓延，法律監(jiān)督是對法權進行約束的最好手段之一。因此，只要社會存在執(zhí)法、司法行為，就少不了法律監(jiān)督。其實這個道理在人類社會的早期就已經(jīng)明曉。秦始皇立國之初。就設立了履行法律監(jiān)督之職的“御史大夫”。中世紀法國國王派往法院的“人”，亦即后來的檢察官，目的也無非是兩個摘要：一個是為了把官司打贏，保護王室利益摘要：另一個則是為了監(jiān)督法官的審判，維護司法公正。任何明智的統(tǒng)治者都清楚，制度和法律是南人們制訂出來的，它需要人們?nèi)プ杂X地遵守。但法律的權威和尊嚴又往往受到人們自由行為的挑戰(zhàn)。社會的大多數(shù)成員能夠依法行為，但少數(shù)人也可能不遵紀守法，甚至以身試法違法犯罪。假如這種現(xiàn)象出現(xiàn)在國家執(zhí)法、司法機關，其引起的后果將會更為嚴重，就象弄臟水源一樣地把法律毀壞。所以，設立特定的法律監(jiān)督機關來進行監(jiān)督是保證法律公正實施的必要條件。公務員之家

在社會不斷向文明挺進的道路中，法律和社會的穩(wěn)定和和諧日趨緊密相聯(lián)。試想，在一個法制健全，法律行為規(guī)范，民主和法治同步發(fā)展，社會布滿公平和正義的社會中，社會一定是安寧有序，文明健康的；人和人之間的關系一定是誠信友愛，和睦相處的。而這種和諧良好的社會環(huán)境必須抵御來自和法律相佐思想和行為的干擾和破壞，在更大的程度上要防止來自執(zhí)法、司法權力自身的毀壞和侵蝕，必須利用監(jiān)督手段來保障執(zhí)法行為的正當性和合法性。所以，離開了法律監(jiān)督這一有效工具都是難以達到的。

在我國實行議行合一的政權模式下，以憲法的明確授權設立國家專門法律監(jiān)督機關，是中國特色政治制度和法律制度的綜合反映。我們不搞三權分立，而國家執(zhí)法權、司法權又離不開監(jiān)督，不設立專門的法律監(jiān)督機關何路之有?黨的十六屆六中全會《決定》中就曾明確強調(diào)要“以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益新問題為重點，……促進社會公平正義?！笨倳浽邳h的十七大報告中也明確指出摘要：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！蹦壳?，執(zhí)法、司法不公，社會缺少公平正義，公民的人權還屢遭侵犯。這些現(xiàn)象都是和構建社會主義和諧社會格格不入、背道而馳的。通過法律監(jiān)督來制約和矯正這些和法律實施相悖的行為，不失為最現(xiàn)實、最明智的選擇。從事物本身所具有的個性特征上看，法律監(jiān)督和構建和諧社會是矛盾著的兩個方面。“監(jiān)督”所包含的基本要素是排斥，強調(diào)的主要是制約和克服摘要：而“和諧”則主要是講事物之間存在的協(xié)調(diào)性和一致性。他們之間包含著矛盾的同一性和斗爭性的辯證關系。說摘要：“一切對立的成分都是這樣，因一定的條件，一面互相對立，一面又互相聯(lián)結、互相貫通、互相滲透、互相依靠?！边@就是說，矛盾著的事物在一定的條件下會相互轉(zhuǎn)化，達成共同的價值取向。法律監(jiān)督和構建和諧社會正是這種矛盾的辯證關系在社會實踐中的恰當運用。積極化解社會矛盾，妥善處理不同利益之間的沖突，維護社會穩(wěn)定，維護祖國統(tǒng)一反對分裂，這些都是為了更好地構建和諧社會。