導語：談論侵犯鄉村婦女合法土地權益問題一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國是一個有9億多農民的農業大國，可以說沒有農村的穩定和發展，就很難構建和諧社會。雖然《農村土地承包法》對農村婦女土地權益進行了立法保護，但是，在一些地方尤其是一些城郊地區，侵害婦女土地權益的現象時有發生，根據本人申報的《保護農村婦女合法權益問題研究》國家課題和石河子大學課題中，對農村婦女侵權問題研究調查的資料分析，在農村婦女土地權益保障方面還存在著許多問題，還需要加強保護。農村婦女是推動農村經濟建設和社會發展的重要力量，要想把她們的積極性調動好、保護好、發揮好，就必須切實保障她們平等地享有土地承包權益，任何組織和個人都不得非法剝奪。在現階段我國農村，土地承包權益是農民最為關切的經濟權利。特別對于已成為農村主要勞動力的廣大農村婦女，土地是其賴以生存和發展的基礎；隨著國家城鎮化進程的不斷加快，土地承包權利已成為集體經濟組織收益分配權、土地征用補償利益等財產權益，也是多數剛剛由村民轉變為居民的婦女的主要經濟來源和生活保障。自我國農村實行家庭聯產承包責任制以來，絕大多數地區在執行國家法律和黨的政策時，能夠較好地保障農村婦女獲得平等的土地權益，但也有部分地區的農村婦女的合法權益受到侵害。保障婦女權益不僅是政府的重要職責，也是全社會的共同責任。

目前，我國農村婦女的土地權益問題比較突出。失去土地權益的農村婦女將趨于貧困，這些農村婦女成了農村的弱勢群體、邊緣群體。隨著改革開放的深入，婚姻自由程度的提高，婦女土地權益被侵害的現象也會越來越多。隨著我國社會經濟持續快速發展，2006年農業稅的逐步取消，直接補貼的兌現，農民在對其所獲得土地權益上所承擔的義務不斷減輕，從而引發農民對土地擁有的愿望和行為更加強烈，在新疆兵團這種情況較好一些，這對于人多地少的農村地區來講，土地稀缺帶來的社會矛盾日趨尖銳。在當前的“三農”問題中，土地作為農民最基本的生產資料和生活保障，是農民賴以生存的基礎，特別對于農村婦女就顯得更為重要了，土地是農村婦女生活收入依賴的源泉，農村婦女獲得土地權益又是獲得其他權利的基礎，如果喪失土地權益，就會使農村婦女自身的生存權、財產權受到侵害，婦女社會權利也很難保障。

一、侵害農村婦女合法土地權益的現象

當前，農村婦女土地權益保障方面存在的問題主要來自兩個方面，一方面來自農村集體經濟組織內部：有的村集體經濟組織以村民或村民代表會議、村委會決定或村規民約的形式，侵害農村婦女享有的土地權益。一是部分“農嫁農”出嫁后，其原居住地的農村集體經濟組織即強行收回了其土地承包權，而夫家居住地卻遲遲沒有分給她土地承包，導致一些婦女兩頭都沒有承包到土地，其喪失了土地承包權的同時也喪失了相關權益；二是少數離婚婦女，離婚、喪偶異地再婚婦女，她們在婚嫁之時在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，如其將戶口遷回娘家，夫家所在地即收回土地或被原夫家強行占有，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是因政策原因戶口無法遷出的婦女（農嫁居、與軍人結婚等），不能享受平等的村民待遇，土地權益被侵害，失去生活來源；四是有的丈夫到女家落戶，入贅丈夫及婦女本身不能獲得承包土地或獲得少量耕地。沒有資格享受村集體經濟組織的其他權益；五是農村婦女外出就讀中等專業以上學校，戶口遷出后，土地即被原村收回，導致畢業后無工作期間成為無業游民。另一方面來自農村集體經濟組織的外部：一般發生在地方政府強制征用農村集體土地的過程中，其直接表現就是農民失去土地，集體經濟組織分配土地征用補償費時，侵害婦女應享有的土地權益。當前還有矛盾比較集中的反映在由于城郊土地的增值、征用和村民福利待遇的提高，許多婦女原來一直享有的土地承包權益和村民待遇被限制或剝奪，戶口被強行遷出或“空掛”，不能平等享受集體經濟組織的收益分配。

隨著我國依法治國進程加快，廣大農村婦女的法律意識和權利意識雖然得到明顯增強，但是隨著土地增值后的可觀利益驅動，過去一些隱性的侵犯婦女土地權益的問題也逐漸暴露。從前期調查中得到資料，全國婦聯受理婦女土地承包權益信訪案件的數量來看，已經連續三年上升幅度達到10%左右，占到婦女財產權益類投訴總數的一半以上，而且多為群眾集體聯名寫信和集體上訪。2004年全國婦聯受理婦女土地承包權益信訪案件8300余件/次，比上年增加了近18%。從1998年開始的延長第二輪土地承包中，又出現了新的問題，主要表現在：有的地區堅持在延包過程中不調整土地，使得上述問題中的失地婦女仍然在新一輪承包中得不到土地。有的地區堅持按照男女不平等的政策分配土地。有的經濟發達地區實行土地入股，婦女也難以平等取得股份分紅等。同時，政策執行不統一，造成新一輪的婦女失地。婦女嫁入地已調整完土地，由于實行“30年不變”的政策，不再分配土地，在娘家的土地又因實行“大穩定、小調整”的政策被收回，使得更多婦女不能享有自己名下的土地。在我們調研發現的資料顯示，2006年沒有名下土地的農民占全國農業人口總數的8.3%，其中71%是女性。歧視出嫁婦女，強行剝奪村民待遇。有的地方村規民約明確規定“出嫁女不能享受與當地農民同等的待遇”，出嫁女不論是否仍然居住在本村，都不得參與集體經濟組織效益分配。有的地方要求與外村男子結婚的本村（居）婦女，結婚登記時需交納一定的押金，限期遷出戶口，到期不遷的，扣除押金，本人及子女不再享受村（居）民的一切待遇。多女戶與

多子戶享受的土地承包權益及村民待遇明顯不平等，違背國家計劃生育政策和《婚姻法》等基本法律的精神，這些問題應該引起有關部門的重視。

二、保護農村婦女合法土地權益存在的問題分析

在保護農村婦女土地權方面，各級組織高度重視婦女土地權益的維護問題，制定了有關的法律文件。制定解決問題的法律政策。自上個世紀80年代起，各級婦聯就針對侵犯婦女土地權益的問題積極展開調研，向人大提交議案和建議。在全國人大和有關部門的重視下，1992年制定的《中華人民共和國婦女權益保障法》、2001年修改的《婚姻法》和2002年制定的《農村土地承包法》，都對保障農村婦女土地承包權益以專門條款作了規定。二輪土地承包開始后，全國婦聯針對婦女土地權益投訴出現的新情況、新問題在全國15省市組織開展調查。2000年中央下發了“中央辦公廳、國務院辦公廳關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知”，2005年國家取消農業稅等，這些法律政策對保護婦女土地權益起到了很好的作用。為配合《農村土地承包法》的實施，每年“三八”婦女維權周，各地婦聯聯合司法、農業等行政部門，將《農村土地承包法》作為宣傳重點，開展了聲勢浩大、形式多樣的法制宣傳活動，幫助部分婦女通過法律、行政或調解等手段維護婦女的合法權益。但目前在保護農村婦女合法土地權益中還存在以下問題：

（一）相關法律政策尚不完善，對侵犯婦女土地權益問題缺乏救濟措施

一是雖然《農村土地承包法》明確規定不能侵犯集體經濟組織成員的合法權益，但是集體經濟組織成員的資格如何認定沒有明確的法律依據，在以戶籍作為認定依據的地方，對于多數村民將少數婦女的戶口強行遷出或“空掛”的行為，也沒有糾正的依據。二是由于國家法律沒有明確規定家庭成員個人在家庭承包中應享有的土地承包份額，使得農村婦女在出嫁、離婚或喪偶后，應享有的土地權益不明，使維護其權益缺乏依據。三是雖然《村民委員會組織法》規定：村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，但是對于侵犯行為發生后如何處理或救濟，法律沒有規定相應的法律責任和救濟程序。四是《農村土地承包法》雖然規定村民因土地承包經營發生糾紛協商不成的，可以向土地承包仲裁機構申請仲裁也可以直接向人民法院起訴，但是，目前我國土地承包仲裁機構和制度尚不健全；由于涉及婦女土地權益問題，具體到每一個個案，情況不一，種類多樣，法院受理土地承包權益糾紛及集體經濟組織收益糾紛案件，缺乏統一明確的審判標準。

（二）以村民大會決議、村委會決定或村規民約等形式侵犯婦女土地權益，解決難度較大

受歧視婦女、漠視婦女權利等封建觀念影響，在土地資源緊缺，人地矛盾突出的地方，大多數村民為了得到更多可分配的利益，自然認為“嫁出去的姑娘，潑出去的水”，出嫁女、離婚婦女不屬于本村的居民，不應與村民爭利，所以不惜以違反法律為代價，采取村民大會或村民委員會表決形式，犧牲少數人的經濟利益，解決利益分配中的矛盾，做出違反男女平等基本國策以及《婦女權益保障法》、《婚姻法》等有關法律政策精神的決議。

（三）對侵權問題的處理仍處在事后補救的被動狀態

部分地區在制定和執行政策過程中，缺乏前瞻性，沒有充分考慮到傳統婚嫁習俗造成的人口流動與土地的不可流動之間所具有的矛盾，缺乏引導和補救措施。有的地方土地已經調整分配完畢，許多村子沒有留機動地；有的地方土地征用補償費或土地股份已全部發放到村民手中，收回再分配難度較大；有的集體經濟組織征用土地后，連用于今后集體經濟組織發展的儲備資金都沒有留出，根本沒有多余資金補償受侵害的婦女。

（四）宣傳教育不夠

基層政府對各種保護婦女權益方面的法律法規宣傳不夠廣泛深入，特別是深入到農村基層的宣傳做得更不夠，甚至出現在農村的許多地方，這一類法律法規還鮮為人知。這勢必導致有的基層干部法律意識淡薄，以“村民自治”代替法律法規來解決農村土地權益問題。有的基層干部對農村婦女反映的土地權益等問題置若罔聞，使得婦女的土地權益等問題長時間得不到解決。加之部分農村婦女的文化程度相對較低，更談不上用法律武器維護自己的合法權益。

（五）部分農村婦女的勢利選擇

部分農村婦女在法律規定的權利和義務面前存在明顯的勢利的選擇，突出表現在富裕地區的農村部分婦女從自身利益考慮，長期不肯遷戶籍，導致農村土地資源和經濟利益增長速度的有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，使經濟較發達、土地級差地租相對較高的地方人地關系緊張，利益分配壓力加大。因此，村級集體經濟組織為平衡依附在土地承包權益上的諸如土地征用補償費分配、失地農民保障、農民建房等等利益問題，就只好以村民集體討論形成的決議來處理經濟組織內部矛盾，而這往往會違反國家的有關法律法規，對女性的土地權益造成侵害。

（六）受農村舊傳統觀念和社會權力觀念的影響

“男主外女主內”的性別分工，使得在村“兩委”中除點綴性地安排個別女性在不重要的位置上外，幾乎是清一色男性，職務的性別化導致女性在權力結構中的邊緣化，決策機構中女性的缺席，引發女性群體利益被邊緣化。因此，當采取村民大會或村民委員會表決時，往往出現以犧牲少數人的利益來解決利益分配中的矛盾。

（七）政策法規貫徹執行力度不夠

雖然在《婦女權益保護法》、《關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知》、《農村土地承包法》等法律法規中，對出嫁、離婚、喪偶婦女的合法的土地承包權、宅基地使用權、集體經濟組織收益分配權和其他有關經濟權益如何保障提出了具體的要求，但是各地并沒有很好地貫徹執行，主要表現在有的基層政府對農村婦女土地權益問題不夠重視，執法不力，措施不實。對農村婦女土地權益受侵害問題不想或不敢嚴肅處理，任其久拖不決。有的行政主管部門按規定程序對村集體經濟組織討論通過的方案審核批準，但無權干涉該集體經濟組織確定土地承包的具體條款。維護農村婦女土地權益，情況復雜，涉及的部門較多，在我們的調研中認為，需要各方面共同關注，找出侵害農村婦女合法土地權益的問題原因，才能真正解決和保護好農村婦女合法土地權益。

參考文獻

[1]在全國少數民族婦女工作會議上的講話.長城在線，1998.

[2]韓小兵.中國農村少數民族婦女參與基層決策和管理的法律思考[J].西南民族大學學報，2004，（3）.