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摘要

關(guān)鍵詞：老年人權(quán)益保障法淺析

根據(jù)當(dāng)前我國老年人權(quán)益保障的立法實(shí)施情況，筆者試圖從立法和實(shí)踐兩個(gè)方面細(xì)化老年人權(quán)益保護(hù)存在的和改革措施，，從而為整個(gè)老年人權(quán)益保護(hù)體系的構(gòu)建提供建議。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，是我國為保護(hù)老年人權(quán)益專門制定的一部，該法的實(shí)行，為我國億萬老年人權(quán)益的保護(hù)起到了巨大的作用，也是我國的巨大進(jìn)步。但不可否認(rèn)，由于十年來我國社會(huì)發(fā)生了巨大變革，《老年人權(quán)益保障法》卻沒有及時(shí)作出修改，也沒有制定配套的行政法規(guī)，使得老年人權(quán)益保障工作與現(xiàn)實(shí)社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)。該法出臺(tái)后，也沒有明確該部法律在老年人法律體系當(dāng)中的地位，以及與其他法律、法規(guī)當(dāng)中有關(guān)保護(hù)老年人權(quán)益的規(guī)定的關(guān)系問題，加上指導(dǎo)性條款太多，其可操作性低，立法不夠完善具體，不全，立法明顯滯后的問題日逐突出，主要表現(xiàn)在:（一）保護(hù)老年人權(quán)益立法的指導(dǎo)思想和基本原則不夠明確，使得立法目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（二）《老年人權(quán)益保障法》的核心地位不夠明確，使得老年人權(quán)益保護(hù)得不到落實(shí)。（三）老年人法律保護(hù)的強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，使得對(duì)不按照法律規(guī)定執(zhí)行的行為約束和懲戒力度不足。

因此，筆者針對(duì)當(dāng)前的立法情況和通過該法實(shí)施過程中表現(xiàn)出來的問題重點(diǎn)作以下闡述：“強(qiáng)化立法過程中對(duì)老年人權(quán)益的法律保障”（一）充分貫徹"政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷"的精神，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。（二）立法中要明確政府對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的責(zé)任。（三）要強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人的精神贍養(yǎng)，尊重被贍養(yǎng)人的人格和意愿，對(duì)被贍養(yǎng)人在感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助。

建議：（一）將“不分年齡人人共享改革發(fā)展成果”寫入法律。（二）將不分性別，年滿65歲為老年人的內(nèi)容寫入老年人權(quán)益保障法和勞動(dòng)法。（三）確立公民有終身受的權(quán)利和健康就業(yè)的權(quán)利，修改教育法和勞動(dòng)法。（四）建立老年人才登記、開發(fā)、使用和管理制度，大力發(fā)掘老年人才資源。（五）制定有關(guān)法律，建立老年人協(xié)會(huì)，以促進(jìn)農(nóng)村老年人的權(quán)益保護(hù)。（六）制訂和完善與老年法相配套的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。

1996年8月26日全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過并于10月1日實(shí)施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《老年人權(quán)益保障法》），是我國上第一部專門保護(hù)老年人權(quán)益的法律，是我國保護(hù)公民特殊群體權(quán)益的又一部重要法律。《老年人權(quán)益保障法》的制定和頒布實(shí)施，初步形成我國對(duì)特定人群權(quán)益保障的法律體系，標(biāo)志著我國老年人權(quán)益保障工作從此走上法制化的軌道。該法在當(dāng)時(shí)既適應(yīng)了人口老齡化發(fā)展和老年人權(quán)益保障的客觀要求外，更重要的是法律規(guī)定的內(nèi)容符合中國的實(shí)際，體現(xiàn)了中國的國情，保持了中國的傳統(tǒng)，反映了老年人的心愿，是一部有中國特色的保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律。《老年人權(quán)益保障法》主要有四個(gè)特點(diǎn)：即堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主；提倡老年人積極養(yǎng)老；強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老和社會(huì)保障相結(jié)合；為老年人提供必要的法律援助。但隨著我國改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，該法與現(xiàn)實(shí)情況越來越不適應(yīng)的情況也愈發(fā)突出，本文試圖從立法和實(shí)踐兩個(gè)角度細(xì)化老年人權(quán)益保護(hù)存在的問題，從而為整個(gè)老年人權(quán)益保護(hù)體系的構(gòu)建提供建議，以盡綿薄之力。

一、現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》立法層面的得與失

現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》是我國歷史上第一部專門保護(hù)老年人權(quán)益的法律，該部法律的制定和頒布實(shí)施，初步形成我國對(duì)特定人群權(quán)益保障的法律體系，標(biāo)志著我國老年人權(quán)益保障工作從此走上法制化的軌道。法律規(guī)定的內(nèi)容符合中國的實(shí)際，體現(xiàn)了中國的國情，保持了中國的傳統(tǒng)，反映了老年人的心愿，是一部有中國特色的保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律。該法實(shí)施10年來，為我國確立依法養(yǎng)老，建設(shè)法制社會(huì)，增進(jìn)公民的法律意識(shí)起到了巨大的促進(jìn)作用，使我國億萬老年人的權(quán)益保障受到了法律的有效保護(hù)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和健康和諧發(fā)展。

但是，由于《老年人權(quán)益保障法》于1996年出臺(tái)，當(dāng)時(shí)時(shí)間倉促,準(zhǔn)備不足,調(diào)查不夠,致使法律本身存在許多不足,包括立法技術(shù)的不足和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的不足，主要體現(xiàn)在：

（一）立法的指導(dǎo)思想和基本原則不夠明確，使立法目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

“立法的指導(dǎo)思想和基本原則，構(gòu)成一定立法的內(nèi)在精神品格的主體框架。其本質(zhì)與立法的本質(zhì)是一致的”[1]。法的制定又是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福利，即“必須以整個(gè)社會(huì)的福利為其真正的目標(biāo)”[2]，這是法必須遵循的原則、追求的終極目標(biāo)。《老年人權(quán)益保障法》的頒布實(shí)施，無疑是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一大進(jìn)步，可從當(dāng)時(shí)的立法目的來看，并沒有像《人口與計(jì)劃生育法》那樣把老年人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)時(shí)的立法指導(dǎo)思想，也沒有很好地貫徹“傾斜立法，保護(hù)弱者”的傾斜保護(hù)資源。正是由于立法指導(dǎo)思想和基本原則的偏差，導(dǎo)致整部法律的內(nèi)容設(shè)置不盡，許多條款無法執(zhí)行，立法目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（二）《老年人權(quán)益保障法》的核心地位不夠明確，使得老年人權(quán)益保護(hù)得不到落實(shí)。

《老年人權(quán)益保障法》在中國法律體系的地位沒有上升到一定高度，這是在我國全面進(jìn)入人口老齡化的今天，老年人法律制度受到人們普遍重視后所提出的一個(gè)新問題。老年人作為社會(huì)群體的一部分，具有雙重身份。他們既是公民，又是老年人，因此對(duì)其權(quán)益的保護(hù)，既有普遍性，也有特殊性。首先，老年人作為社會(huì)成員，作為普通公民，其合法權(quán)益必須得到法律保護(hù)。我國憲法、民事法律、刑事法律等部門法律中對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，均包括對(duì)老年人合法權(quán)益的保護(hù)。其次，老年人作為社會(huì)成員中的特殊群體，可以說是弱勢(shì)群體，法律對(duì)其合法權(quán)益的保障必須要有特殊的規(guī)定，盡管在憲法、民事法律、刑事法律等一些部門法律中，規(guī)定了一些對(duì)老年人合法權(quán)益予以特殊保護(hù)的條款，但過于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性。基于上述情況，在規(guī)范和界定老年人保護(hù)法的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將老年人權(quán)益保護(hù)法界定為我國現(xiàn)行法律對(duì)老年人的特殊保護(hù)法律，使之既具有普遍性的權(quán)益保護(hù)，又具有特殊性的權(quán)益保護(hù)，只有這樣，老年人的合法權(quán)益才能真正得到保障。

（三）老年人法律保護(hù)的強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，使得對(duì)不按照法律規(guī)定執(zhí)行的行為約束和懲戒力度不足

老年人合法權(quán)益的保護(hù)不僅是個(gè)法律問題，同時(shí)也有道德因素，要堅(jiān)持“法治”與“德治”相結(jié)合，因?yàn)椤暗赖乱?guī)范與法律規(guī)范關(guān)于權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的精神是一致的。道德規(guī)范是法律規(guī)范的基礎(chǔ)，而法律規(guī)范又反過來強(qiáng)化和維護(hù)道德規(guī)范，在一定意義上可以說，德為法之魂，法為德之體”[3]。在實(shí)際立法中，有些道德規(guī)范直接被賦予法律效力。如《山東省老年人權(quán)益保障條例》第十條第二款規(guī)定:“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、疾病醫(yī)護(hù)、精神慰藉的義務(wù)，保護(hù)老年人的生活水平高于家庭其他成員的平均生活水平。”第四款又規(guī)定:“贍養(yǎng)人不得強(qiáng)行將有配偶的老年人分開贍養(yǎng)。”從法律規(guī)定來看，該條款屬于強(qiáng)制性規(guī)范。但是，對(duì)于違反該條款的行為的懲戒卻沒有一個(gè)明確的界限尺度，特別是對(duì)不履行生活照料和精神慰藉的義務(wù)行為，很難用法律予以懲戒。因此，要加大懲戒力度的條款，減少指導(dǎo)性條款，把權(quán)利義務(wù)關(guān)系統(tǒng)一起來。

二、《老年人權(quán)益保障法》在社會(huì)中的實(shí)施狀況及暴露的問題

該部法律的實(shí)施，對(duì)于老年人合法權(quán)益的保障確實(shí)發(fā)揮了重要作用。對(duì)各地根據(jù)本地情況制訂有關(guān)保障老年人權(quán)益的具本辦法提供了法律依據(jù)，也為老年人維權(quán)和處理老年人權(quán)益受侵害的事件提供了法律保障，使我國數(shù)億老年人的權(quán)益得到了一定的保護(hù)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活領(lǐng)域發(fā)生了很多重大變化，《老年人權(quán)益保障法》在實(shí)施過程中也暴露出一些問題：

（一）對(duì)老年人的特有權(quán)利法律規(guī)定不明確，導(dǎo)致落實(shí)難。除了同一般人所共有的權(quán)利外，老年人還有其自身的特有權(quán)利。那就是“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所教”。對(duì)于老年人來說，正是這些權(quán)益需要法律作出切實(shí)的、明確的保障，當(dāng)執(zhí)法者不按法律做，老年人就有依據(jù)向司法部門起訴，司法部門也可依法判決；對(duì)執(zhí)法者而言，也是衡量他是否依法行政的試金石。在當(dāng)今倡導(dǎo)依法治國的，對(duì)模棱兩可、可有可無的法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。

（二）對(duì)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳廣度和深度不夠。一是對(duì)宣傳貫徹該法的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足,雖然采取了一些形式的宣傳,但真正受到教育的主要是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老年人和老齡工作干部,而沒有廣泛地向敬老養(yǎng)老的主體--中青年人進(jìn)行宣傳。二是宣傳不夠深入,有的地區(qū)和單位行動(dòng)遲緩,邊遠(yuǎn)地區(qū)和許多單位還有死角,在許多部門和單位的干部群眾中,對(duì)其主要條文內(nèi)容不甚了解。三是對(duì)在宣傳貫徹該法中反映出來的一些問題,尚未進(jìn)一步研究解決。

（三）老年人自我保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致一些情況不能及時(shí)處理。一是法制觀念淡薄,觀念陳舊。有的不知道自己享有哪些合法權(quán)益,更不懂得如何去維護(hù)自己的權(quán)益。二是當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí),多數(shù)不愿意訴諸法律,怕家丑外揚(yáng)而忍氣吞聲。

（四）遺棄、虐待老人的違法行為時(shí)有發(fā)生，法律保護(hù)不到位。有贍養(yǎng)義務(wù)的子女相互攀比,推諉、拒養(yǎng)老人的事件屢見不鮮,有的老人有病得不到及時(shí)等問題也大量存在。同時(shí),各級(jí)組織在抓老年人維護(hù)合法權(quán)益工作方面又缺乏具體措施和工作力度,有許多問題沒有得到真正解決。

（五）老年服務(wù)體系不夠健全。政府在老年人權(quán)益保護(hù)方面，存在“說得多、做得少”、“唱功好、做功差”的現(xiàn)象，使得老齡事業(yè)的明顯滯后于老年群體的需要,與快速增長(zhǎng)的老年人口很不相適應(yīng),致使老年人在繼續(xù)受、生活服務(wù)、文化娛樂活動(dòng)、疾病護(hù)理與康復(fù)等方面的權(quán)利沒有完全落到實(shí)處。

（六）有關(guān)部門配合不夠,沒有形成合力,致使有的老年人合法權(quán)益受到侵害后投訴無門。現(xiàn)實(shí)生活中,有的部門和單位把侵犯老年人合法權(quán)益,虐待、遺棄老年人,看成是一般家庭糾紛,不予處理或從輕處理,甚至對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉,不及時(shí)受理,采取推諉、拖延。一些虧損老年職工生活保障難以徹底解決。這些問題不同程度的存在,不僅了老年人的身心健康,而且必將影響穩(wěn)定的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

三、修改《老年人權(quán)益保障法》時(shí)應(yīng)注重的問題

《老年人權(quán)益保障法》是依據(jù)憲法而制定的，是憲法的繼續(xù)與延伸，同時(shí)它又是特別法中維護(hù)老年人權(quán)益的專門，可以說“是維護(hù)老年人合法權(quán)益的小憲法，是推動(dòng)老年人工作和老年事業(yè)發(fā)展的尚方寶劍”[4]。因此，依筆者之見，《老年人權(quán)益保障法》的立法完善過程中應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的問題：

（一）充分貫徹“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的精神，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。現(xiàn)行老年法的分則部分，體現(xiàn)的以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)保障為輔的精神是當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但從現(xiàn)的實(shí)際出發(fā)，一般的孝道難以用法律強(qiáng)制力來保證，而應(yīng)作為一種高尚的道德規(guī)范存在于人民中間。

（二）立法中要明確政府對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的責(zé)任。各級(jí)政府要逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，編制立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，保證足夠資金的投入，這些都要以責(zé)任的形式在立法中予以體現(xiàn)。沒有義務(wù)，沒有法律責(zé)任，法律就如同虛設(shè)。只有當(dāng)法律作出明確的規(guī)定，在老年人的權(quán)益得不到保障時(shí)，可以據(jù)法向司法機(jī)關(guān)起訴，司法機(jī)關(guān)也能做到有法可依。

（三）要強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人的精神贍養(yǎng)義務(wù)，尊重被贍養(yǎng)人的人格和意愿，對(duì)被贍養(yǎng)人在感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助，使被贍養(yǎng)人感受到人間的溫暖家庭特有的天倫之樂。

四、立法建議

（一）將“不分年齡人人共享改革發(fā)展成果”寫入法律。

1995年第50屆聯(lián)合國大會(huì)上，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)在報(bào)告中提出要“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”[5]，并將其確定為1999年國際老年人年的主題，使老年人“共享社會(huì)發(fā)展成果”這一倡議立即得到世界各國的積極反映和普遍關(guān)注。我國于1996年制定《老年人權(quán)益保障法》時(shí)在第四條第一款中明確規(guī)定:“老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。”這是我國以法律的形式對(duì)聯(lián)合國關(guān)于“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”倡議的積極快速反映。我國立法將“不分年齡共享的社會(huì)”概括為“社會(huì)發(fā)展成果享受權(quán)”，這是法制建設(shè)中的創(chuàng)新，有積極意義。社會(huì)發(fā)展成果享受權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，它的內(nèi)容十分廣泛。這一項(xiàng)權(quán)利的提出，其目的在于消除年齡歧視，調(diào)整代際關(guān)系，保護(hù)老年人權(quán)益。同時(shí)它也是憲法第四十五條關(guān)于老年人有“從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助權(quán)”有著更為廣泛和豐富的內(nèi)涵。“社會(huì)發(fā)展成果享受權(quán)”只在我國老年法中提出來了，今后還將制訂許多法律文件來落實(shí)和具體化這一權(quán)利，單純依據(jù)老年人權(quán)益保護(hù)法其權(quán)威性是不夠的，必須在國家的根本大法--憲法中有明確規(guī)定。因此建議在我國憲法第四十五條中將老年人單獨(dú)作為一個(gè)社會(huì)群體，與“疾病或者喪失勞動(dòng)能力”的公民分開，放在第四十五條第一款，具體寫上“中華人民共和國公民都享受社會(huì)改革和發(fā)展成果的權(quán)利，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。

（二）關(guān)于將不分性別，年滿65歲為老年人的內(nèi)容寫入老年人權(quán)益保障法和勞動(dòng)法。

我國《老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定:“本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。”《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定:公務(wù)員男年滿60周歲，女年滿55周歲，應(yīng)當(dāng)退休，企業(yè)職工退休一般也按照這一標(biāo)準(zhǔn)辦理。我國第五次人口普查統(tǒng)計(jì)口徑有所改變，將人口年齡分為三個(gè)階段:0-14歲，15-64歲(稱勞動(dòng)年齡人1-7),65歲以上(同時(shí)又有60歲以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字)。“隨著社會(huì)的進(jìn)步和人類生命質(zhì)量的提高，劃分老年人年齡標(biāo)準(zhǔn)提高是一種正常現(xiàn)象，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將老年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為65周歲，如美國、加拿大、德國、芬蘭等早己將男女退休年齡規(guī)定為65周歲”。我國當(dāng)前在處理人口老齡化問題和干部職工年老退休問題時(shí)，出于就業(yè)的壓力，有一個(gè)片面的認(rèn)識(shí)，一些人認(rèn)為到了一定年齡退休或提前退休，可以騰出編制、崗位、指標(biāo)安排青年人上崗就業(yè)，但是這樣做的結(jié)果并沒有減輕就業(yè)壓力，相反的增了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出，同時(shí)使退下來但未喪失勞動(dòng)能力的人“閑置”，造成了人力資源的浪費(fèi)，得不償失。為此建議修改《老年人權(quán)益保障法》，將老年人規(guī)定為“年滿65周歲的公民”，修改《國家公務(wù)員暫行條例》和《企業(yè)職工退休條例》，將男女退休年齡都規(guī)定為65周歲。

（三）確立公民有終身受教育的權(quán)利和健康就業(yè)的權(quán)利，修改教育法和勞動(dòng)法。

“教育是老年人與社會(huì)融合為一體的先決條件”。在老年人的生命和生活質(zhì)量?jī)?nèi)容中，接受教育、享受國家教育資源和在身體健康許可的條件下，參與社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利保障很重要。第五屆全球老年大會(huì)上提出了“發(fā)展終生教育”的問題。隨著技術(shù)的迅速發(fā)展，一些發(fā)展家的老年人受客觀條件及主觀因素的影響，在被進(jìn)一步邊緣化和遠(yuǎn)離社會(huì)趨勢(shì)，因此要發(fā)展老年教育，使老年人也能掌握新知識(shí)、新技術(shù)，通過溶入社會(huì)。我國的教育法規(guī)定:國家鼓勵(lì)和發(fā)展包括成人教育下的終身教育，并為公民接受終身教育創(chuàng)造條件。今年高教招生取消年齡限制，更是對(duì)終身教育的突破和創(chuàng)新。教育與就業(yè)是人生鏈條上相互緊扣的兩個(gè)環(huán)節(jié)，有終身教育就應(yīng)該有終身就業(yè)。但是人到老年，其就業(yè)應(yīng)當(dāng)受年齡和健康限制。首先人到老年應(yīng)當(dāng)退休，不進(jìn)入就業(yè)人口統(tǒng)計(jì)對(duì)象之列;其次老年人在健康條件許可，社會(huì)需要的情況下，應(yīng)該允許其參與社會(huì)勞動(dòng)，不能歧視，并給予法律制度上的保障。為此，建議修改教育法，將終身教育與成人教育并列，健全老年教育機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充老年人教育的內(nèi)容。建議修改勞動(dòng)法和公務(wù)員、職工退休條件，建立老年人退休后健康登記制度，保障老年人退休從事勞動(dòng)或其他社會(huì)活動(dòng)的正當(dāng)權(quán)益。

（四）建立老年人才登記、開發(fā)、使用和管理制度，大力發(fā)掘老年人才資源。

在我國老年人口中，蘊(yùn)藏著一大批人才資源。離退休的公務(wù)員、教員、企事業(yè)單位的管理人員、人員、有一技之長(zhǎng)專門人才，構(gòu)成了一個(gè)龐大的人才群體，有人估計(jì)，我國離退休人才己占我國人口總量的30%，在這一人才群體中，除少數(shù)體弱多病者外，能發(fā)揮作用的無法繼續(xù)發(fā)揮，能夠作的貢獻(xiàn)也因離開了崗位無從作出，實(shí)在是人才資源的極大浪費(fèi)。于是現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了這樣的一種現(xiàn)象:一方面是廣大中青年在職工人員任務(wù)多，超負(fù)荷，各方面人才短缺;另一方面是離退休人員閑置，這一現(xiàn)象必須切實(shí)解決。除前述確立終身教育制度外，對(duì)老年人才資源也應(yīng)當(dāng)引起重視。對(duì)此，建議國家和地方通過立法，明確規(guī)定在人才市場(chǎng)上專門設(shè)立老年人才市場(chǎng)，制訂老年人登記、開發(fā)、使用和管理辦法，建立老齡勞動(dòng)力的人事檔案和老齡勞動(dòng)力的需求網(wǎng)絡(luò)[6]，定期老年人才供求信息，以滿足老年人才發(fā)揮余熱的愿望。

（五）制定有關(guān)法律，建立老年人協(xié)會(huì)。

第五次全國人口普查，全國60歲以上老人為1.3億，占全國總?cè)丝诘?3.3%，在這1.3億老年人中，約有70%在農(nóng)村，達(dá)9000多萬人，這是我國老年工作的重點(diǎn)。但是我國長(zhǎng)期兩元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在和影響，各地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老還停留在家庭養(yǎng)老模式階段，少部分孤獨(dú)病殘老人，則依靠鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家民政部門提供一定的補(bǔ)助和救濟(jì)，至于農(nóng)村退休問題、醫(yī)療保障問題、文化娛樂問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。但是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村養(yǎng)老保障以及提高農(nóng)村老年人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，必須得到解決，它既是我國老齡工作的重要方面，也是農(nóng)村工作的內(nèi)容之一，農(nóng)村老齡工作做好了，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村老齡工作千頭萬緒，情況復(fù)雜，不能搞一刀切，要因地制宜，但對(duì)此事可以統(tǒng)一規(guī)范、組織實(shí)施，即在農(nóng)村建立老年人協(xié)會(huì)。

(六)盡快根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》制定相應(yīng)的實(shí)施原則或?qū)嵤┺k法，使《老年人權(quán)益保障法》中的一些原則條款具體化，做到有法可依，有章可循。

綜上所述，我們一方面應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，老年人是過去的勞動(dòng)者，曾經(jīng)為國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、民族進(jìn)步以及家庭生活做出過或多或少的貢獻(xiàn)，為今天和未來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；另一方面也要看到，人口老齡化現(xiàn)象帶來了一系列的社會(huì)問題。因此，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程當(dāng)中，我們要加大保護(hù)老年人權(quán)益的力度，堅(jiān)持發(fā)展觀，以“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“以人為本”的基本精神來透視并不斷完善《老年人權(quán)益保障法》，最大限度的保護(hù)老年人的權(quán)益。

書目：

[1]周旺生:《立法論》，北京大學(xué)出版社，1994年8月第1版，第24頁.

[2]阿奎那:《阿奎那著作選》，商務(wù)印書館，1982年版，第105頁.

[3]周旺生:《立法》第一卷，法律出版社，2000年版，第65頁.

[4]董保華:《社會(huì)法原論》，中國大學(xué)出版社.2001年4月第]版，第143頁.

[5]吳玉麟主編:《山東省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，山東人民出版社，2000年12月第1版，第36頁.

[6]吳玉麟主編:《山東省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，山東人民出版社，2000年12月第1版，第38頁.