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【摘要】：文章主要對我國人民陪審員制度的概念以及制度價值進行了簡要論述，并指出了這一重要制度在實踐中存在的問題，同時聯系國外有關的陪審團制度，提出了有益的借鑒。希望能在中國的具體情況下吸收國外先進經驗，促進我國司法制度建設。

【關鍵詞】：人民陪審員；制度價值；司法公正；陪審團

人民陪審員制度是指國家審判機關審判案件時吸收非職業法官作為陪審員，與職業法官或職業審判員一起審判案件的一種司法制度。人民陪審員制度是我國司法民主的要求，是我國始終堅持走群眾路線的重要體現，也是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化、人民當家作主的具體體現，是人民群眾監督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對人民群眾進行法制教育、宣傳法律的重要形式。

人民陪審員制度作為我國特有的社會主義民主政治制度，在我國司法制度建設中占有重要的地位，全國人大常委會制定的《關于完善人民陪審員制度的決定》對這項制度進行了詳細的規定，有關工作人員也對這項制度的價值進行了高度評價，例如我國最法院院長肖揚就曾說過："一次陪審經歷，勝過十次法治宣傳"他認為，人民陪審員制度有利于消除司法腐敗給人們帶來的不良影響。另外，還有很多中央領導在各種場合強調了人民陪審員的重要性。

一、人民陪審員的制度價值

1.與法官同臺斷案，最大限度化解矛盾糾紛

人民陪審員來自群眾，貼近群眾，代表群眾，與精通法律的人民法官比較，具有通民情、知民意的優勢。因而人民陪審員和人民法官同臺斷案，可以兼顧國法、天理、民情，有效促成當事人達成調解協議，實現法律效果與社會效果的有機統一，最大限度化解矛盾糾紛。

2.采取隨機抽取方式，防止出現人情案、關系案

據悉，最高人民法院正醞釀出臺文件明確規定：人民法院確定參加審判案件的人民陪審員，應當依法采取隨機抽取的方式。

基層人民法院應當在本院人民陪審員名單中隨機抽取確定人民陪審員。中級人民法院、高級人民法院在其所在城市的基層人民法院的人民陪審員名單中隨機抽取確定人民陪審員。人民法院應當在開庭3日前隨機抽取確定人民陪審員，并通知當事人。

采取隨機抽取的方式，可以切斷人民陪審員與社會和法官之間的固定聯系，保證案件審判的公正性，防止出現人情案、關系案，保證了陪審制度應有的廣泛性和群眾性。

3.對"社會影響較大"案件，將組成合議庭審判

二、人民陪審員制度的不足

人民陪審員制度既是一項司法制度，又是一項民主制度，但是，這項制度在我國的實施中出現了不少問題，主要包括：

1.人民陪審員陪而不審，或者成為編外法官

這種現象已經引起了廣泛關注，人民陪審員要么認為自己專業知識不夠，或者對自己權力的認識不夠，人民陪審員在實際上成了陪襯，無法發揮相應的作用，要么就是陪審員長期固定，成為編外法官，實際與法官無異，違背了人民陪審員制度設立的初衷。

2.人民陪審員名單相對固定，仍然無法徹底防止人情案的發生

依據我國法律規定，我國的人民陪審員任期為5年，雖然在具體案件中采取隨機抽取的方式，但仍然相對固定，這就給司法腐敗可趁之機，人情案、關系案仍然可能發生，不利于人民陪審員價值的實現。

3.人民陪審員的產生方式、行使權力的程序不夠明確

我國法律對于人民陪審員的產生方式，形勢權利的具體程序缺乏具體性的規定，對于如何落實人民陪審員制度，現行法律法律規定比較原則，操作性不強。在一些地方至今沒有形成成熟的制度和機制。導致各個地方的做法不一，嚴重影響了制度建設。

4.立法上的不足

對于這一重要的司法制度，憲法上沒有明確的規定，而其他各法律又規定不一，許多實踐中的具體問題都要通過最高院司法解釋來解決，與其在我國司法制度建設上的重要地位不符。5.人民陪審工作空間仍需拓展

依據最高人民法院院長肖揚在2006年全國"兩會"的工作報告中披露：2005年人民陪審員年參與審理的只有18萬件，僅占2.25%由此可知，人民陪審員忙閑不均的現象很突出，其作用發揮與社會期望值仍存在較大差距。人民陪審工作大有潛力可挖。人民陪審員制度大有可為。

三、陪審團制度的借鑒

陪審團為英美法系法院中，用以判定事實的團體，在采用陪審團制度的國家立由普通民眾所組成的陪審團通常用來認定純然客觀之事實。在這些國家中，陪審團制度得到了詳細的規定：

1.陪審團的產生程序

陪審團的產生一般先由法院編制一個有可能吃人陪審員的大名單，然后從大名單中隨機挑選小名單，最后進行預先審查，由雙方律師進行挑選已確定最后的陪審團。通過這樣的機制產生的陪審團，不僅具有很大的偶然性，避免人情案的出現，而且經過雙方的挑選，有利于保持公正。

2.陪審團的權利義務

實施陪審團制度的國家一般規定每個公民都有義務參加陪審，陪審團在訴訟中負責認定事實，而判決由法官作出。對陪審團的權利及權利行使程序都作了嚴格的規定，有利于提高判決的公信力。

四、結語

人民陪審員參與審案，是實行審務公開，推動司法公正，實施依法治國方略的一個有力步驟。也是實行人民民主，建設和諧社會的重要途徑。近年來，人民陪審員制度建設成果有目共睹，令人欣慰。而在發展過程中暴露的問題同樣不容忽視，值得關注和思考。

我們應該在加強制度建設的同時，借鑒外國的有益經驗，促使我國人民陪審員制度迅速發展。