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摘要:在中國計劃經濟時代，企業是國家或政府的附屬物，所以企業職工也就成了國家工作人員。企業必須為政府承擔職工非因工死亡遺屬的撫恤責任。在市場經濟體制下，勞動力已經回歸了其特殊商品的屬性，勞動力資源通過市場實現合理配置，企業與職工的勞動關系實質是在勞動合同契約下的勞動力的買賣關系。企業職工因病或非因工死亡后，死者與企業的勞動關系也就自然終止，然而按照現行政策規定，卻還要企業去承擔死者遺屬的供養責任，這顯然違背了市場經濟的基本法則；遺屬撫恤救濟的責任主體應該政府，不應該再是企業的責任。

關鍵詞:社會保障；遺屬供養；市場經濟體制；企業責任

隨著中國社會主義市場經濟體系的不斷完善，企業職工因工傷殘、死亡已經實行了工傷保險制度。而因病或非因工死亡待遇政策卻還在延用計劃經濟時期的一些基本原則，由于政策滯后引發的勞資矛盾已經成為一個普遍的社會問題。在市場經濟體制下，勞動力已經回歸了其特殊商品的屬性，勞動力資源通過市場實現合理配置，企業與職工的勞動關系實質是在勞動合同契約下的一種商品交換關系。在這種制度下把工人因病、非因工死亡遺屬的供養責任仍強加于企業，有背于市場經濟規律，顯失公平。遺屬供養政策體系的改革已經迫在眉睫。筆者現就這方面的歷史、現狀和改革思路作一探索，供商榷。

一、歷史與現狀

1953年《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》第23條規定，“企業職工因病或非因工死亡，由勞動保險基金項下付給本企業的平均工資兩個月作為喪葬補助費外，并按下列規定由勞動保險基金項下一次付給供養直系親屬救濟費:其供養直系親屬1人者，為死者本人工資6個月；兩人者，為死者本人工資9個月；3人或3人以上者，為死者本人工資12個月。”

此政策在“”期間被搞亂。20世紀70年代末、進入20世紀80年代后，相當地區都已經將“一次性付給供養直系親屬救濟費”的政策逐漸演變為長期供養政策，除付給一次性喪葬費以外，均由企業按月發給遺屬生活困難補助費，直至享受人喪失供養條件為止。

20世紀90年代后，各地隨著地方經濟的發展和人民生活的提高，對企業非因工死亡待遇的計發基數和標準也做了較大的調整。有的地方，將非因工死亡人員一次性喪葬費的計發基數，由原來本企業平均工資的兩個月，調整為當地在崗職工平均工資的4個月；遺屬困難補助費的計發基數，也由以本人死亡時月工資為基數，改為按當地在崗職工平均工資為基數。有些地方在計發比例上也做了多次調整。

尤其是在非因工死亡待遇費用的列支渠道和責任主體上也是各行其是。20世紀50年代《勞動保險條例》規定由勞動保險基金項下付給；20世紀70年代至90年代初，規定列企業營業外支出。20世紀90年代后期，企業勞動用工制度、社會保險制度和經營管理體制均處于新舊轉型的雙軌制磨擦期，在企業非因工死亡待遇的列支渠道和責任主體上矛盾越發突現，企業與死者親屬、社保機構、勞動保障行政主管部門、各類不同所有制經濟單位、企業與機關之間，各種各樣的矛盾交叉縱橫。就責任主體和列支渠道來看，各地大體可梳理歸納為以下四類:一是大多數地區仍運用行政強制手段，維持由企業承擔全部費用的做法。二是相當地區在政策上仍維持舊規定，但實際執行和行政監管已經失控。部分中小企業、尤其是私營企業堅決不承擔。有的只承擔喪葬費，不承擔遺屬生活困難補助費。三是有的地區將責任主體和費用，均改為全部由社會保險機構承擔，費用列基本養老保險基金開支。四是實行雙軌制運作，企業退休人員死亡，一次性喪葬費和長期按月發放的遺屬生活困難補助費由社保局承擔，從基本養老保險基金中支付；在職人員非因工死亡待遇費用仍規定由企業全部承擔。

就待遇計發標準和辦法，根據各地或各類企業的不同情況，大致也可分以下四類:一是原則上仍執行1953年《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》的相應規定，實行一次性處理，只是待遇計發標準有所提高。二是在國有企業，相當部分地區已經將遺屬生活困難補助費政策演變為普惠制撫恤政策，長期按月發放。三是在相當一部分企業中尤其私營企業中，實行與家屬協商制，一次性支付，待遇水平根據企業經營效益而定。四是為數不少的企業堅持不承擔任何遺屬供養費用，或只支付死者喪葬費。

二、在市場經濟體制下遺屬供養不應該再是企業的責任

根據目前各地的現狀，國家應該就企業在職人員因病工或非因工死亡供養直系親屬問題出臺統一政策，其要點是必須明確責任主體。

在市場經濟和現代企業制度下，要死者生前單位負擔其直系親屬的供養責任，顯然是違背了市場經濟的基本規律。

在計劃經濟時代，企業附屬于國家或各級政府，企業員工由政府直接招用，員工身份是終身制的國家職工，與企業的關系就成了“人身依附關系”，“生是企業的人、死是企業的鬼”，國家的所有社會責任也均由企業全部包攬，所以企業職工無論是因工或非因工死亡，其遺屬供養的責任主體和費用均由企業承擔。

在社會主義市場經濟體制下，勞動力作為特殊商品已經回歸了它的本來面貌，工資、勞動報酬實質上只是勞動力的價值價格的體現，按勞動合同約定，員工付出勞動，企業支付相應的勞動報酬，員工與企業只是一種由特殊經濟合同約定下的勞動關系，而不是計劃經濟時代的人身依附關系，當員工患病或非因工死亡后，他與企業的勞動關系也就自然終止，作為一個自然人不再是該企業的員工，與企業已經不存在任何關系，那么憑什么還要企業去撫養他的妻兒老少呢?公務員之家

也許有人要發問，人死了，那留下妻兒老少誰管?責任應該回歸社會。

在計劃經濟時代，由于社會保障體系的缺失和企業包攬了所有的社會功能，所以只能由企業負責；而當今隨著社會保障體系建設的逐步完善，這些失去撫養人的未成年人和老年人，都可以通過已經或正在逐步建立起來社會保障和社會救助制度如低保、城鄉居民養老保險等的基本生活保障。而不能再給企業轉嫁不合理的社會負擔。

三、對非因工死亡遺屬待遇政策改革的幾點設想

對非因工死亡遺屬待遇政策的改革，按目前現狀，設想以下三個方案。

方案一:(1)廢除現行企業職工因病非因工死亡，由企業發給供養直系親屬生活困難補助費的政策。(2)企業職工因病非因工死亡，由企業發給一次性喪葬補助費和供養直系親屬救濟費。標準:喪葬費補助費為4個月當地上年度在崗職工月平均工資；供養直系親屬1人，為死者本人工資9個月；兩人，為死者本人工資12個月；3人或3人以上，為死者本人工資18個月(1953年《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》出臺時，也處在市場經濟和多種所有制形式并存的經濟環境下，當時的政策設計原則仍適應于當前的社會形態)。(3)領取直系親屬一次性救濟費的人員，再無其他生活來源的，應向街道社區申請城、鄉居民最低生活保障金。(4)已經參加城鄉居民養老保險并已經領取養老金的人員，不得再領取由企業發給的一次性供養直系親屬救濟費。如其家庭成員平均生活費低于城鄉最低生活保障水平的，應申請城鄉居民最低生活保障金。(5)政策銜接，已經享受企業非因工死亡供養直系親屬生活困難補助費的人員，原待遇和列支渠道、承擔主體不變，待遇標準以后也不作調整，直至喪失享受條件為止，實際生活水平低于當地城鄉居民基本生活保障線的，應申請最低生活保障金。

方案二:(1)保留因病非因工死亡遺屬生活困難補助費制度，費用列社會救濟、救助渠道。(2)責任主體為民政部門和街道。(3)享受對象為未成年人，生活無來源的殘疾人，達到退休年齡未享受城鄉居民養老保險待遇的老年人。

方案三:(1)也可由國家統一規定，將企業因病非因工死亡遺屬撫恤費用納入基本養老保險基金統籌；參加基本養老保險的在職繳費人員非因工死亡后，個人賬戶余額不再繼承。用于宏觀平衡企業因病非因工死亡遺屬撫恤費用。(2)原來由企業實行按月發放遺屬生活困難補助費的人員，統一移交社會保險機構，撫養人死亡時已經清退了個人賬戶余額的，由企業再按一定標準補繳統籌費用。(3)在實行城鄉居民養老保險的地區，享受遺屬生活困難補助費的人員達到退休年齡的，其遺屬生活困難補助費標準低于城鄉居民養老保險待遇標準的，可改執行城鄉居民養老保險待遇標準，但不能同時享受兩項待遇。家庭成員平均生活水平低于當地最低生活保障線的，可申請享受最低生活保障金。(4)企業非因工死亡人員撫恤費的計發基數和辦法，應參照執行工傷保險的有關規定，但計發標準、比例應略低于工亡遺屬的撫恤標準。為從主觀上逐漸縮小城鄉差別，建議不再設立城鄉差別標準。