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摘要：司法審查制度在WTO規則中具有非常重要的地位。其建立與實施對我國經濟建設與法刺建設有著極其重要的影響。本文介紹了WTO中司法審查的內容、特點。認為我國應擴大司法審查范圍、完善司法審查程序。從而促進我國司法審查制度盡快同WTO接軌。

關鍵詞：WTO；司法審查；制度；完善

中國加入WTO，意味著中國必須按照自己的承諾接受WTO的一系列規則。司法審查(Judi?cialReview)制度在WTO規則中具有非常重要和突出的地位，其實施對我國經濟建設與法制建設有極其重要的影響。我國司法審查制度與WTO中的司法審查制度有許多一致的地方，同時也有不同之處。我國在改革開放進行現代化建設過程中。在推行依法治國方略、不斷走向世界的進程中。重新認識、界定和完善司法審查制度，加速與WTO中司法審查制度接軌。

一、WTO中的司法審查制度

從現行WTO有關法律文件的規定來看，其司法審查的基本內容包括四個方面。

(一)司法審查的對象

司法審查的對象既可以是具體行政行為和部分抽象行政行為，也可以是行政終局性決定行為。《與貿易有關的知識產權(TRIPS)第41條第4款規定：訴訟當事方應有機會要求司法當局對行政終局決定進行審查，并在遵守一成員有關案件重要性的法律中有關司法管轄權規定的前提下，有機會要求至少對司法初審判決的法律方面進行審查。<反傾銷協議第13條對反傾銷案件的司法復審作了強制性規定。傾銷案件的有關當事人如對處理該案的國家主管機構所作的最終裁決或行政復審結果不服，有權向司法機關提起訴訟，請求對該案重新作出裁決。《服務貿易總協定(GATS)第6條規定，每個成員方應當維持或者盡快建立切實可行的司法、仲裁或者行政法庭或者程序，在受影響的服務提供者的請求下，對影響服務貿易的行政決定作出迅速審查，并在請求被證明有理時給予適當的補救。

(二)司法審查的主體

司法審查的主體可以是法庭，也可以是仲裁庭，還可以是行政法院。

WTO有關文件規定司法審查主體可以有三個：司法機關、仲裁機關和行政復審機構。如<關稅與貿易總協定(GATr)第10條第3款(乙)項規定：“為了能夠特別對于有關海關事項的行政行為迅速進行檢查和糾正，締約各國應維持或者盡快建立司法的、仲裁的或行政的法庭或程序。這種法庭或程序應獨立于負責行政實施的機構之外，而它們的決定，除進口方于規定上訴期間向上級法院或法院提出申訴之外，應由這些機構予以執行，并作為今后實施的準則。但是，如果這些機構的中央主管機關有充分理由認為它們的規定與法律的既定原則有抵觸或與事實不符，它可以采取步驟使這個問題經由另一程序加以檢查?！盙ATS第6條、反傾銷協議第13條、反補貼協議第23條也作了類似的規定。

(三)司法審查的標準

司法審查的標準必須符合客觀、公正和合理的要求。

GATS規定，各成員方應確保對行政決定的審查程序在事實上會作出客觀和公正的審議。

GATS也規定了對各成員國的行政救濟體制進行國際審查，如果受到要求，實施這種程序的締約國應當向締約國全體提供有關這種程序的詳盡資料，以便締約國全體對這種程序是否符合GATr的規定要求作出判斷和決定。符合要求的重要標準是這些業已存在的機制和程序是否能夠做到事實上的客觀和公正。也就是說，司法審查不僅要符合法的標準，還要符合客觀和公正的實質性標準。

(四)當事人在司法審查中享有的權利

WTO協議中規定了當事人在司法審查中享有一系列權利。主要包括：原告有權依有關程序維護自己的權利；被告有獲得及時、內容完整的書面通告；雙方均有權以獨立的法律顧問充當人；不應增加雙方額外的經濟負擔；雙方應有充分陳述的機會；對糾紛中必要的秘密信息應有保密措施；應有權責令掌握證據的一方提供證據；應合理確定賠償；在與侵權嚴重程度相當時，應使被侵權人有“獲得信息權”；在原告濫用執法程序時，應使被告獲得損害賠償等。

從以上WTO司法審查制度的內容可以歸納出其具有以下幾個特點：①司法審查機構多元；②司法審查方式靈活；③司法審查要求嚴格；④司法審查的操作性強；⑤司法審查的獨立性強；⑤司法審查的透明度高。

二、我國對WTO中司法審查制度的承諾

由于WTO的專門要求、司法審查在WTO規則體系中的重要性以及我國司法審查制度相對薄弱的狀況，對司法審查作出明確的承諾，也就成為我國加人WTO議定書的重要內容。中國加人WTO議定書等法律文件對司法審查作出了下列兩項承諾：①中國應當設立、指定和維持裁決機構、聯系點和程序，以迅速審查1994年GATY第l0條第l項、CATS第6條和TRIPS協議有關條款所規定的與實施普遍適用的法律、法規、司法判決和行政決定相關的所有行政行為。此種裁決機構應當是公正的，并獨立于作出行政行為的機關，而且在該事項的結果上不得具有任何實質性的利益；②審查程序應當包含由受被審查的任何行政行為影響的個人或者企業提起上訴的機會，且并不因此加重處罰。如果初次上訴是向一個行政機關行使，那么無論如何應當給予其對該決定選擇向司法機關提起上訴的機會。有關上訴的判決應當通知上訴人，且應當提供書面的判決理由。上訴人還應當被告知繼續上訴的任何權利。

由上可見。我國對司法審查的承諾主要表現在三個方面。

(一)我國承諾的司法審查的范圍很廣泛

從上列中國加入WTO法律文件對司法審查的承諾來看，我國承諾的司法審查義務顯然高于WTO的要求。我國承諾的司法審查的范圍為：1994年GATr第l0條第l項，GATS第6條和TRISP協議有關條款所規定的與普遍適用的法律、法規、司法判決和行政決定相關的所有行政行為。該范圍遠遠大于WTO有關協定所明確規定的范圍。

(二)適用行政復審和司法審查兩種方式

從上列加人WTO法律文件對司法審查的規定來看，我國選擇了行政復審和司法審查兩種途徑。在我國現行法律制度中。尚無通過仲裁機構審查行政行為的空間。我國只能承認兩種復審或者審查途徑。即行政復審或者司法審查。行政復審機關須是獨立于作出行政行為的機關、與被審查事項沒有實質性的利害關系而能夠公正行使復審權的機關。

(三)司法審查具有普遍性和終局性

從加人WTO法律文件看。我國選擇了普遍的司法最終審查制度，即所有行政復審都不是終局的。都要賦予當事人提請司法審查的機會，以法院作為最后一道防線。

三、中國現有司法審查制度的完善

毫無疑問，司法審查是現代民主國家普遍設立的一項重要法律制度。目前，國內法學界對司法審查存在不同的觀點。有的把司法審查視為民事司法制度的一部分…，把爭端解決機制作為司法審查的主要內容。有的認為在刑事訴訟中也應建立司法審查制度。從我國對司法審查承諾和WTO司法審查內容與特點來看，以上觀點顯然曲解了WTO中有關司法審查含義，混淆了司法審查與民事刑事等不同的司法程序之間的關系。我們認為。司法審查是國家通過司法機關對其他國家機關行使國家權力的活動進行審查，對違法活動通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人權益造成的損害給予相應補救的法律制度。從我國憲法、行政法、行政訴訟法、行政復議法等的規定來看。我國司法審查制度的主要內容可以概括為以下幾點：①行使司法審查權的主體是人民法院；②司法審查的標準是具體行政行為的合法性；③司法審查的依據是國內法；④司法審查的方式為行政訴訟程序；⑤司法審查的對象是具體行政行為。公務員之家

盡管我國的司法審查制度在過去的l0年中得到不斷健全，而且基本上符合WTO的要求，但是從中國人世談判進程中可知，我國的司法審查制度與WTO的規定相比，仍然有較大的差距。主要表現在：①司法審查范圍太窄；②司法審查的獨立性不強；③司法審查的透明度較差；④司法審查的程序欠缺等。中國加入WTO后，將按WTO規則辦事，這是WTO成員方應盡義務。為早日與世界接軌，中國必須盡快完善司法審查制度。