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當前，我國經濟社會高速發展，隨之而來的社會矛盾凸顯、各類違法犯罪激增。一些違法犯罪案件，由于被告人自身經濟能力不足或者案件本身尚未偵破等原因，導致被害人無法及時有效獲得賠償的情況時有發生。當今法治社會，法律強調對犯罪嫌疑人和被告人權利的保護，但被害人等當事人因遭受犯罪行為侵害，致使其身體和心理受到傷害，更應該成為司法機關保護的對象。對上述當事人，由國家給予適當救助，幫助其解決生活困難，可謂雪中送炭、扶危濟困。對于化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定，具有重要的意義。

一、檢察機關開展國家司法救助工作的法律依據

2009年3月9日，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部聯合出臺《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，該意見為開展刑事被害人救助工作提供了切實可行的制度保障。2014年1月17日，中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》。該意見明確規定，救助對象不再局限于刑事被害人，同時涵蓋舉報人、證人、鑒定人、申請執行人、民事侵權行為的被侵權人和涉法涉訴信訪人。救助方式從單一的支付救助金，調整為支付救助金為主要方式，并與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。2016年8月16日，最高人民檢察院出臺《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》。同年12月8日，天津市檢察院出臺《天津市檢察機關國家司法救助工作辦法（試行）》。上述兩個制度具體規定了檢察機關開展國家司法救助工作的原則、范圍、救助方式和標準、救助程序等內容，為檢察機關開展該項工作明確了方向，奠定了制度基礎。

二、天津市檢察機關開展國家司法救助工作基本情況

（一）救助案由集中化。從近五年天津市檢察機關辦理的國家司法救助案件來看，救助案由主要集中在交通肇事罪、故意傷害罪、性侵類犯罪和經濟類犯罪，尤其需要注意的是，在未成年被害人救助案件中，首要原案案由為性侵類犯罪。（二）啟動方式并重化。從啟動方式來看，從依申請救助為主逐漸過渡到依申請救助和依職權救助并重。在天津市人民檢察院控申處的領導下，各級檢察機關控申部門與其他業務部門溝通協調機制逐步建立，依職權申請的司法救助案件有所增加。（三）救助模式多元化。救助模式逐漸呈現多元化的趨勢，從傳統的經濟救助模式，發展到以經濟救助為主，同時輔以法律援助、心理疏導、社會幫扶、聯動救助，有助于實現服務保障民生和化解矛盾糾紛的“雙贏”。（四）總體數據增長化。表1：天津市檢察機關2013-2017年開展國家司法救助工作情況統計天津市檢察機關開展國家司法救助工作，從救助案件數、救助人數、救助金額數上大體呈現逐年上漲趨勢。尤其是2017年，較前四年有比較明顯的漲幅。究其原因，主要是相關配套制度的出臺，為檢察機關開展司法救助工作提供了制度保障。同時，天津市人民檢察院控申處領導和負責同志對各分院和基層院的司法救助工作給予了較大的指導和支持，讓各分院和基層院控申部門在開展這項工作時，能夠在摸索中較為順利地前進。

三、檢察機關開展國家司法救助工作面臨困境及原因分析

從天津市檢察機關辦理國家司法救助案件來看，雖然整體工作趨勢和工作效果漸好，但是從2013年到2017年，天津市各級檢察機關每年平均辦理國家司法救助案件不足1件，數量極少。綜合來看，檢察機關開展司法救助工作不夠精準、讓刑事被害人等當事人“受傷又流淚”的原因主要有三點：（一）辦案人員救助意識不強。檢察機關控申部門負責辦理國家司法救助案件，但在實踐中，控申部門能夠直接接觸到的案件數量極少，因自身職能局限，難以將檢察機關在辦所有案件納入視野范圍，因而不能精準選擇被救助對象。而在審查逮捕、審查起訴等訴訟環節，辦案人員因辦理案件時間、精力等因素制約，可能沒有和被害人及其近親屬進行溝通了解，造成部分符合救助條件的案件被遺漏。（二）救助程序啟動不及時。根據相關法律規定，檢察機關啟動國家司法救助要求案件正在審查逮捕、審查起訴、刑事申訴等檢察環節，在公安機關偵查階段以及人民法院審判階段，無權直接啟動司法救助程序。控申部門辦理該類案件的線索主要由各業務部門提供，若部門之間的協作存在一定不順暢，就會導致相關救助線索和材料不能被及時移送，進而影響司法救助程序的及時啟動。（三）宣傳教育工作不到位。對于司法救助制度，廣大群眾了解不多甚至根本就不知道我國有該項制度，故向檢察機關主動申請救助的少之又少。多數情況下，檢察機關相關辦案部門告知當事人有申請司法救助的權利，部分當事人才可能會向檢察機關申請司法救助，而還有一部分當事人因不了解司法救助制度而產生種種擔憂和誤解，不愿申請司法救助。

四、完善檢察機關開展國家司法救助工作對策建議

（一）強化內部協調與配合。一是建立“業務部門告知——控申部門辦理”的聯動模式。由控申部門制發《申請國家司法救助權利告知書》，向各業務部門發放。各業務部門在辦理案件過程中，發現當事人符合救助條件的，及時告知并發放告知書，同時將線索材料及時移送控申部門，由控申部門進行跟蹤辦理。二是建立定期交流機制，通過定期或不定期召開部門聯席會議等方式，及時發掘潛在救助案源，提升司法救助案件辦理的實際效果。（二）建立跟蹤回訪機制。建立跟蹤回訪機制，有利于全面提升司法救助的社會效果、充分體現司法的人文關懷。對于生活仍然困難的當事人，聯系就業、民政等部門，幫助其解決低保、就業等問題，最大限度地為其提供盡可能的幫助，減少社會不和諧因素。同時，通過跟蹤回訪，檢察機關控申部門可以加強對司法救助工作的總結研判，促進該項工作的更好開展。（三）加強對司法救助制度的宣傳。打好宣傳牌，通過各種喜聞樂見、為公眾容易接受的形式，對國家司法救助制度進行宣傳，逐漸消除公眾認識盲點。如制作宣傳手冊，向來訪群眾和律師進行發放；在控申接待大廳公示司法救助相關內容；充分利用“兩微一端”平臺，通過小視頻、漫畫等方式積極推送司法救助案例，有助于擴大救助工作的社會知曉度，進而提升救助的實際效果。

作者:邢婧 單位:天津市東麗區人民檢察院