導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)公民憲法意識(shí)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日公布施行的，至2002年12月4日已經(jīng)整整20年了。我們不禁要問(wèn)：憲法公布實(shí)施20年了，我國(guó)公民對(duì)憲法的了解程度如何、對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)水平怎樣、對(duì)我國(guó)憲法的實(shí)施狀況是怎么評(píng)價(jià)的？為此，筆者組織了一次公民憲法意識(shí)的問(wèn)卷調(diào)查。現(xiàn)將這次問(wèn)卷調(diào)查的基本情況及統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)告如下：

一、問(wèn)卷調(diào)查的基本情況

調(diào)查時(shí)間：2002年11月初至12月底。

調(diào)查區(qū)域：江蘇省、上海市、浙江省。

調(diào)查地點(diǎn)：這次調(diào)查的范圍很廣泛，調(diào)查人員的足跡遍及調(diào)查區(qū)域內(nèi)的黨政軍工農(nóng)學(xué)商等各種單位、火車(chē)站、汽車(chē)站、火車(chē)上、長(zhǎng)途汽車(chē)上、公共汽車(chē)?yán)铩V場(chǎng)、公園、街頭巷尾、店鋪攤吧、鬧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄰居家中，等等。

調(diào)查人員：蘇州大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，共96人。

調(diào)查方式：調(diào)查人員親自走訪調(diào)查，由調(diào)查人員詢(xún)問(wèn)填寫(xiě)，或由被調(diào)查者當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)問(wèn)卷。為消除被調(diào)查者的顧慮，發(fā)表自己的真實(shí)看法，本次調(diào)查一律采用不記名方式進(jìn)行。

調(diào)查要求：調(diào)查必須實(shí)事求是，不得弄虛作假；調(diào)查必須客觀中立，不能先入為主；調(diào)查要盡可能多記錄被調(diào)查人的原話；每個(gè)調(diào)查人員至少調(diào)查10人以上，要盡可能擴(kuò)大調(diào)查面，選擇不同職業(yè)、不同年齡的人進(jìn)行調(diào)查，一個(gè)單位的調(diào)查對(duì)象一般不超過(guò)3個(gè)人。

調(diào)查問(wèn)卷：這次調(diào)查共收回有效問(wèn)卷1001份。江蘇947份，其中蘇州708份（市區(qū)582份、市郊城鎮(zhèn)106份、昆山10份、張家港10份）、無(wú)錫62份、南京48份、常州45份、泰州30份、鹽城20份、南通18份、鎮(zhèn)江16份；上海42份；浙江寧波12份。

調(diào)查對(duì)象：被調(diào)查者的性別、年齡、文化程度和職業(yè)等基本情況，詳見(jiàn)下面的表1、表2、表3、表4.

表1調(diào)查對(duì)象的性別構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

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|性別|人數(shù)|百分比|

|--------|--------|----------|

|男|596|59.54%|

|--------|--------|----------|

|女|405|40.46%|

|--------|--------|----------|

|合計(jì)|1001|100%|

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表2調(diào)查對(duì)象的年齡構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

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|年齡|人數(shù)|百分比|

|--------|---------|----------|

|18-29歲|391|39.06%|

|--------|---------|----------|

|30-39歲|263|26.27%|

|--------|---------|----------|

|40-49歲|212|21.18%|

|--------|---------|----------|

|50歲以上|135|13.49%|

|--------|---------|----------|

|合計(jì)|1001|100%|

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表3調(diào)查對(duì)象的文化程度統(tǒng)計(jì)表

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|文化程度|人數(shù)|百分比|

|------------------|--------|------------|

|不識(shí)字或識(shí)字不多|21|2.10%|

|------------------|--------|------------|

|小學(xué)|55|5.49%|

|------------------|--------|------------|

|初中|157|15.68%|

|------------------|--------|------------|

|高中或中專(zhuān)|327|32.67%|

|------------------|--------|------------|

|大專(zhuān)|203|20.28%|

|------------------|--------|------------|

|本科及以上|238|23.78%|

|------------------|--------|------------|

|合計(jì)|1001|100%|

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表4調(diào)查對(duì)象的職業(yè)構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

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|職業(yè)|人數(shù)|百分比|

|------------------|--------|-------------|

|黨政機(jī)關(guān)工作人員|90|8.99%|

|------------------|--------|-------------|

|事業(yè)單位工作人員|157|15.68%|

|------------------|--------|-------------|

|國(guó)有企業(yè)職員|124|12.39%|

|------------------|--------|-------------|

|集體企業(yè)職員|81|8.09%|

|-------------

-----|--------|-------------|

|私營(yíng)企業(yè)職員|153|15.29%|

|------------------|--------|-------------|

|外資企業(yè)職員|70|6.99%|

|------------------|--------|-------------|

|個(gè)體戶(hù)|97|9.69%|

|------------------|--------|-------------|

|農(nóng)民|40|4.00%|

|------------------|--------|-------------|

|在校大學(xué)生|128|12.79%|

|------------------|--------|-------------|

|其他|61|6.09%|

|------------------|--------|-------------|

|合計(jì)|1001|100%|

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表4說(shuō)明：這次我們調(diào)查的黨政機(jī)關(guān)工作人員主要包括市委、區(qū)委、政法委、宣傳部、政府辦、公安局、公安派出所、司法局、工商局、地稅局、物價(jià)局、民政局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局、交通局、城市管理局、城市執(zhí)法局、城管辦、城市監(jiān)察大隊(duì)、街道辦事處、法院、人大常委會(huì)、選舉委員會(huì)、政協(xié)、工會(huì)等部門(mén)的工作人員。

事業(yè)單位工作人員主要包括大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、成人學(xué)校、研究所、圖書(shū)館、文化站、電視臺(tái)、報(bào)社、醫(yī)院、衛(wèi)生院、福利院、影戲院、劇團(tuán)、衛(wèi)生監(jiān)督所、房產(chǎn)交易中心、供電局、市政公司等部門(mén)的工作人員。

國(guó)有企業(yè)職員主要包括銀行、郵電、賓館、大酒店、商城、紡織、機(jī)械、化工、藥品、機(jī)床、特種油、種子、火車(chē)、汽車(chē)、人力資源、房屋修建開(kāi)發(fā)等國(guó)有企業(yè)的職員。

集體企業(yè)職員主要包括公園、商店、信用社、售樓處、絲綢、農(nóng)藥、醫(yī)藥等集體企業(yè)的職員。

私營(yíng)企業(yè)職員主要包括商廈、物資、建材、藥材、服裝、廣告、裝飾裝璜等公司以及皮鞋廠、小超市、電腦專(zhuān)賣(mài)店、美發(fā)店、夜總會(huì)、酒店、家具店、書(shū)店、球鞋店等的職員。

外資企業(yè)職員主要包括電腦、電氣、紡織、家庭裝飾、結(jié)婚用品、鄰里中心管理等外資公司的職員。

個(gè)體戶(hù)主要包括個(gè)體運(yùn)輸、裝飾材料、商品推銷(xiāo)、服裝店、布店、皮鞋店、眼鏡店、百貨店、雜貨店、小吃店、小餐館、食品店、酒店、旅館、照相館、小攤販、書(shū)吧、茶吧、報(bào)亭等個(gè)體業(yè)主。

表中的農(nóng)民包括民工、村委會(huì)干部。

表中的在校大學(xué)生是指非法律專(zhuān)業(yè)的在讀大學(xué)生。

表中的“其他”包括下崗工人、無(wú)業(yè)人員、退休人員、軍人以及律師、音樂(lè)等自由職業(yè)者，等等。

二、調(diào)查問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果與簡(jiǎn)要分析

（一）關(guān)于對(duì)我國(guó)憲法的了解情況

表5調(diào)查問(wèn)題：您知道我國(guó)有一部名叫《憲法》的法嗎？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|--------|--------|------------|

|知道|970|96.9%|

|--------|--------|------------|

|不知道|31|3.1%|

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高達(dá)96.9%的被調(diào)查者知道《憲法》，表明我國(guó)公民已經(jīng)比較普遍地知道了憲法。這可以說(shuō)，是現(xiàn)行憲法公布實(shí)施20年來(lái)的主要成效之一。

但是，仍有3.1%的被調(diào)查者不知道憲法。在這次調(diào)查中，一個(gè)接受調(diào)查的大叔劈頭就問(wèn)：“憲法？憲法是什么東西？”需要指出的是，這次調(diào)查主要是在以蘇南為主的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的。為此，我們完全可以推定，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，會(huì)有更多的公民不知道憲法。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)還有一些現(xiàn)象值得注意，有些被調(diào)查者即使知道憲法，但似乎認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，在調(diào)查過(guò)程中一位中學(xué)老師對(duì)調(diào)查人說(shuō)：“你不應(yīng)該找數(shù)字老師，應(yīng)該找政治老師。”難道憲法只是政治老師的事，與數(shù)學(xué)老師無(wú)關(guān)？！對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，知道憲法，恐怕僅僅是知道“憲法”這個(gè)詞、《憲法》這部法而矣。更有甚者對(duì)憲法和法律有誤解，根本不愿意去了解憲法和法律。在調(diào)查中，一位司機(jī)說(shuō)：“我不懂法律，要知道知法犯法罪加一等。”

表6調(diào)查問(wèn)題：您是主要通過(guò)什么途徑知道憲法嗎？

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|選擇答案|人數(shù)|在知道憲法者中所占百分比|

|------------|------|------------------------------|

|親自看過(guò)|235|24.23%|

|------------|------|------------------------------|

|聽(tīng)別人講過(guò)|123|12.68%|

|------------|------|------------------------------|

|看電視或報(bào)紙|450|46.39%|

|------------|------|------------------------------|

|單位組織學(xué)過(guò)|115|11.86%|

|------------|------|------------------------------|

|其他|47|4.84%|

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|其中學(xué)校學(xué)過(guò)|21|2.16%|

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近一半的被調(diào)查者是通過(guò)看電視或報(bào)紙知道憲法的，這表示在當(dāng)今社會(huì)，媒體的影響力是很大的，今后我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在電視等媒體中宣傳憲法的力度。有近12%的被調(diào)查者是通過(guò)單位組織學(xué)習(xí)了解憲法的，表明單位在憲法的宣傳中起著相當(dāng)?shù)淖饔茫窈笪覀儗?duì)此仍不能忽視。只有2%多一點(diǎn)的人表示是通過(guò)學(xué)校學(xué)習(xí)知道憲法的，表明學(xué)校在憲法宣傳中的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，今后中學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法知識(shí)的教育力度，大學(xué)則應(yīng)當(dāng)增加憲法理論在《法律基礎(chǔ)》課程中比重。超過(guò)四分之三的被調(diào)查者沒(méi)有親自看過(guò)憲法典，表明我國(guó)的憲法仍遠(yuǎn)離公民的生活，這務(wù)必引起各方面的注意。值得高興的是，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多的公民是十分愿意了解憲法的。一名被調(diào)查者對(duì)調(diào)查人員說(shuō)：“我要謝謝你！讓我有機(jī)會(huì)多增加一點(diǎn)這方面的知識(shí)。”這表明我國(guó)憲法的宣傳教育還有相當(dāng)大的空間，憲法的宣傳工作者和理論研究者大有作為。

表7調(diào)查問(wèn)題：您知道現(xiàn)在的憲法是哪年制定的？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|--------|------|----------|

|1954年|370|36.96%|

|--------|------|----------|

|1993年|||

|--------|------|----------|

|1999年|||

|--------|------|----------|

|1982年|378|37.76%|

|--------|------|----------|

|不清楚|244|24.38%|

|--------|------|----------|

|其他|9|0.90%|

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表8調(diào)查問(wèn)題：您知道現(xiàn)行憲法修改了幾次？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|--------|--------|----------|

|1次|157|15.69%|

|--------|--------|----------|

|2次|||

|--------|--------|----------|

|3次|462|46.15%|

|--------|--------|----------|

|不清楚|370|36.96%|

|--------|--------|----------|

|其他|12|1.20%|

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表9調(diào)查問(wèn)題：“依法治國(guó)”是哪一年寫(xiě)入憲法的？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|--------|------|---------------|

|1982年|486|48.55%|

|--------|------|---------------|

|1993年|||

|--------|------|---------------|

|1997年|||

|--------|------|---------------|

|1999年|173|17.28%|

|--------|------|---------------|

|不清楚|333|33.27%|

|--------|------|---------------|

|其他|9|0.90%|

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表10調(diào)查問(wèn)題：您知道憲法對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位是怎樣規(guī)定？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|----------------------------------------------------|--------|------------|

|個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充|290|28.97%|

|----------------------------------------------------|--------|------------|

|個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分|565|56.44%|

|----------------------------------------------------|--------|------------|

|不清楚|146|14.59%|

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通過(guò)上述表7、表8、表9、表10，我們可以高興地了解到，有三分之一的被調(diào)查者能準(zhǔn)確地知道我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年制定的；有近一半的被調(diào)查者知道現(xiàn)行憲法已經(jīng)修改3次；有17%的被調(diào)查者知道“依法治國(guó)”是1999年寫(xiě)入憲法的；超過(guò)一半的被調(diào)查者能準(zhǔn)確地知道我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定。這些都表明我國(guó)公民對(duì)現(xiàn)行憲法的內(nèi)容有一定的了解。

但是，有三分之一的人錯(cuò)誤地選擇1954年或1993年或1999年為現(xiàn)行憲法的制定時(shí)間，并有四分之一的人明確表示不知道現(xiàn)行憲法是哪年制定的，此外還有6人認(rèn)為現(xiàn)行憲法是2000年制定的、2人認(rèn)為是1994年制定的、1人認(rèn)為是2002年制定的。超過(guò)三分之一的人不清楚我國(guó)現(xiàn)行憲法修改了3次，并有近16%的人錯(cuò)誤地認(rèn)為現(xiàn)行修改了1次或2次，還有7人認(rèn)為現(xiàn)行憲法修改了4次，認(rèn)為修改了17次、7次、6次、5次的人各有1人，另有1人只知道現(xiàn)行憲法修改了很多次。有近一半的人錯(cuò)誤地認(rèn)為“依法治國(guó)”是1982年或1993年或1997年寫(xiě)入憲法的，并有超過(guò)三分之一的人不清楚“依法治國(guó)”是哪一年寫(xiě)入憲法的，還有4人錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)“依法治國(guó)”是1989年寫(xiě)入憲法的，2人認(rèn)為是1954年，認(rèn)為是1978年、1984年、2000年入憲的各有1人。有近三分之一的人不知道我國(guó)在1999年已對(duì)憲法有關(guān)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定作了修改，仍認(rèn)為個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，另有近15%的人根本不知道我國(guó)憲法對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定。

有趣的是，“依法治國(guó)”和“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”都是1999年憲法修正案的重要內(nèi)容，但知道前者的被調(diào)查者只有17%，而知道后者的則達(dá)56%.看來(lái)，目前我國(guó)公民對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的興趣和了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)法律問(wèn)題的興趣和了解。

總的看來(lái)，目前我國(guó)公民對(duì)現(xiàn)行憲法的了解情況不容樂(lè)觀，對(duì)憲法內(nèi)容的掌握程度偏低。在調(diào)查中，一個(gè)被調(diào)查者說(shuō)道：“我們只知上班、下班，哪知憲法？”另一名被調(diào)查者講：“憲法是很無(wú)聊的，人們根本不關(guān)心這個(gè)，人們關(guān)心的只是他在銀行里有多少存款。”這些話雖然不中聽(tīng)，但具有相當(dāng)?shù)拇硇裕@不能不讓我們深思！常識(shí)告訴我們，人們對(duì)事物的了解與其興趣有關(guān)，而人們的興趣則取決于該事物對(duì)自己的相關(guān)程度。[1]目前我國(guó)公民對(duì)憲法了解不多，最主要的原因恐怕是現(xiàn)行憲法對(duì)公民實(shí)際生活的關(guān)系不大，憲法還沒(méi)有成為保障公民權(quán)利的法律武器。

（二）關(guān)于對(duì)憲法功能的認(rèn)識(shí)

表11調(diào)查問(wèn)卷：您認(rèn)為憲法主要是用來(lái)干什么的？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|------------------------------------------|------|----------|

|憲法主要是用來(lái)約束政府權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利的|662|66.14%|

|------------------------------------------|------|----------|

|憲法是用來(lái)規(guī)定黨的路線方針政策的|173|17.28%|

|------------------------------------------|------|----------|

|憲法是國(guó)家用來(lái)管理老百姓的|79|7.89%|

|------------------------------------------|------|----------|

|不清楚|72|7.19%|

|------------------------------------------|------|----------|

|其他|15|1.50%|

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超過(guò)66%的被調(diào)查者選擇“憲法主要是用來(lái)約束政府權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利的”，這出乎我們的意料。看來(lái)，目前在我國(guó)已有相當(dāng)多的公民對(duì)憲法的功能有了正確的認(rèn)識(shí)。這是值得可喜可賀的事情！

但是，仍超過(guò)17%的人認(rèn)為“憲法是用來(lái)規(guī)定黨的路線方針政策的”，近8%的人認(rèn)為“憲法是國(guó)家用來(lái)管理老百姓的”，還有超過(guò)7%的人不知道憲法是作什么用的。在調(diào)查中，甚至有人認(rèn)為憲法是用來(lái)“抓人”的。其實(shí)，正是出于對(duì)憲法功能的無(wú)知和誤解，所以許多人不關(guān)注憲法。在調(diào)查中，一個(gè)拒絕接受調(diào)查者冷冰冰地說(shuō)：“我為什么要關(guān)心這不關(guān)我的事”。看來(lái)，我們要加強(qiáng)對(duì)憲法控制國(guó)家權(quán)力的“控權(quán)”功能和保障公民權(quán)利的“保權(quán)”功能的宣傳力度。

（三）關(guān)于對(duì)憲法原則的認(rèn)識(shí)

表12調(diào)查問(wèn)題：國(guó)家干部手中的權(quán)力是誰(shuí)給的？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|------------|--------|------------|

|黨|73|7.29%|

|------------|--------|------------|

|人民|803|80.22%|

|------------|--------|------------|

|國(guó)家機(jī)關(guān)|44|4.40%|

|------------|--------|------------|

|不清楚|50|5.00%|

|------------|--------|------------|

|其他|31|3.09%|

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其中：黨和人民292.90%

“人民主權(quán)”即權(quán)力屬于人民是憲法的基本原則之一，也是憲法的基本理念和精髓之一。我國(guó)現(xiàn)行憲法第2條第1款也作出了明確的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”在上表中，我們高興地看到，高達(dá)80%的被調(diào)查者認(rèn)為國(guó)家干部手中的權(quán)力是人民給的，表明目前我國(guó)公民對(duì)人民主權(quán)原則有了比較普遍的認(rèn)識(shí)。

但是，有超過(guò)7%的被調(diào)查者認(rèn)為國(guó)家干部手中的權(quán)力是黨給的，近3%的人認(rèn)為是黨和人民給的，超過(guò)4%的人認(rèn)為權(quán)力來(lái)源于國(guó)家機(jī)關(guān)，還有5%的人明確表示不清楚。這些表明我國(guó)仍相當(dāng)一部分公民對(duì)權(quán)力的來(lái)源缺乏正確的認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有意識(shí)到自己也屬于國(guó)家的主人、權(quán)力的所有者。超過(guò)10%的人認(rèn)為權(quán)力來(lái)源于黨，這與對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)識(shí)有關(guān)。然而，黨只是人民的忠實(shí)代表，并不是權(quán)力的源泉。黨的十五大報(bào)告曾明確指出：“我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆……”、“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”、“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力……”。當(dāng)然，權(quán)力也不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家機(jī)關(guān)只是權(quán)力的基本載體、直接行使者，歸根到底其權(quán)力來(lái)源于人民。

在調(diào)查中，還有被調(diào)查者認(rèn)為國(guó)家干部手中的權(quán)力是“靠錢(qián)得來(lái)的”，這說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)生活中目前我國(guó)的確存在“買(mǎi)官賣(mài)官”的腐敗現(xiàn)象以及公民對(duì)此的深?lèi)和唇^。還有被調(diào)查者指出：“權(quán)力屬于人民，但間接選舉不能體現(xiàn)這一點(diǎn)”、“表面上是人民，實(shí)際上未有體現(xiàn)”，這表明我國(guó)公民對(duì)人民主權(quán)原則的落實(shí)情況不滿(mǎn)意。的確，權(quán)力不來(lái)源于人民，權(quán)力就不可能真正屬于人民。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行選舉制度的改革，以確保國(guó)家權(quán)力真正來(lái)源于人民，進(jìn)而真正屬于人民。

表13調(diào)查問(wèn)卷：有人說(shuō)：“黨和國(guó)家的權(quán)力是有限的，應(yīng)當(dāng)受到人民和法律的限制。”您認(rèn)為這句話對(duì)嗎？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|----------|------|------------|

|對(duì)|732|73.13%|

|----------|------|------------|

|不對(duì)|143|14.28%|

|----------|------|------------|

|不清楚|120|11.99%|

|----------|------|------------|

|其他|6|0.60%|

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表14調(diào)查問(wèn)卷：您認(rèn)為當(dāng)前一些干部腐敗的最主要原因是什么？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|-------------------------|---------|------------|

|A：干部待遇低|37|3.69%|

|-------------------------|---------|------------|

|B：干部自身素質(zhì)差|134|13.39%|

|-------------------------|---------|------------|

|C：權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約|586|58.54%|

|-------------------------|---------|------------|

|D：資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響|119|11.89%|

|-------------------------|---------|------------|

|E：不清楚|26|2.59%|

|-------------------------|---------|------------|

|F：其他|99|9.90%|

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其中選擇：BC40人BCD10人CD9人AC7人BD7人ABC4人AD4人ABCD3人848.39%

權(quán)力制約是憲法的一項(xiàng)重要原則。表13和表14的調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)73%的被調(diào)查者認(rèn)為“黨和國(guó)家的權(quán)力是有限的，應(yīng)當(dāng)受到人民和法律的限制”是對(duì)的，超過(guò)58%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前干部腐敗的最主要原因是“權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約”（將“其他”中的選擇累加起來(lái)，選擇“權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約”的達(dá)666人，占被調(diào)查人總數(shù)的66.53%），表明越來(lái)越多的公民對(duì)憲法的權(quán)力制約原則以及干部腐敗的原因有了清醒而正確的認(rèn)識(shí)。在調(diào)查中，一位被調(diào)查者還明確表示，是“干部權(quán)力太集中”導(dǎo)致了腐敗。

但是，仍有超過(guò)14%的被調(diào)查者認(rèn)為“黨和國(guó)家的權(quán)力是有限的，應(yīng)當(dāng)受到人民和法律的限制”這句話不對(duì)，近12%的人清楚，表明權(quán)力制約的觀念在我國(guó)還沒(méi)有得到遍及。對(duì)于當(dāng)前腐敗的最主要原因，13%的人認(rèn)為是“干部自身素質(zhì)差”，近12%的人認(rèn)為是“資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響”，這又說(shuō)明一些傳統(tǒng)的觀念和認(rèn)識(shí)仍在相當(dāng)一部分公民心中占主導(dǎo)地位。

值得關(guān)注的是，許多公民雖然認(rèn)同“權(quán)力制約”的原則和觀念，但對(duì)現(xiàn)實(shí)情況表示不滿(mǎn)和無(wú)奈。對(duì)于“黨和國(guó)家的權(quán)力是有限的，應(yīng)當(dāng)受到人民和法律的限制”，一個(gè)接受調(diào)查者如此說(shuō)：“話本身是對(duì)的，但在實(shí)際生活中沒(méi)有用。”在調(diào)查中，一位個(gè)體店主氣憤地講：“權(quán)大于法，法只對(duì)老百姓有用，對(duì)當(dāng)官的沒(méi)用！”許多人向調(diào)查人員提出了類(lèi)似的問(wèn)題：“我們只是老百姓，怎么能限制黨的權(quán)力？怎么能限制國(guó)家的權(quán)力？黨和國(guó)家想干什么，怎么可能受到限制？”

表15調(diào)查問(wèn)題：有人說(shuō)：“憲法的地位最高，黨也受憲法管。”這句話對(duì)嗎？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|--------|------|----------|

|對(duì)|607|60.64%|

|--------|------|----------|

|不對(duì)|239|23.88%|

|--------|------|----------|

|不清楚|154|15.38%|

|--------|------|----------|

|其他|1|0.1%|

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憲法至上是憲法的又一項(xiàng)重要原則。憲法是人民意志的集中體現(xiàn)，地位最高，當(dāng)然黨也要受憲法管，這是一切權(quán)力屬于人民的自然要求。我國(guó)現(xiàn)行憲法也明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”中國(guó)共產(chǎn)黨章程也明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”調(diào)查結(jié)果顯示，有60%的被調(diào)查者贊同“黨也受憲法管”，表明我國(guó)公民已經(jīng)比較普遍地認(rèn)同憲法的最高地位。

但是，有超過(guò)23%的被調(diào)查者認(rèn)為“憲法的地位最高，黨也受憲法管”這句話不對(duì)。在調(diào)查中，一位被調(diào)查者用一種質(zhì)疑的口氣問(wèn)調(diào)查人員：“不對(duì)吧！是黨的地位最高啊！”另一位被調(diào)查者說(shuō)：“憲法也是黨授意制定的，當(dāng)然不能管黨。”更多的被調(diào)查者則認(rèn)為，黨的權(quán)力應(yīng)該受到憲法的限制，但現(xiàn)實(shí)中的情況并非如此。

表16調(diào)查問(wèn)題：您聽(tīng)說(shuō)過(guò)“人權(quán)”這個(gè)詞嗎？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|----------|-------|--------|

|聽(tīng)說(shuō)過(guò)|932|93.11%|

|----------|-------|--------|

|沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)|69|6.89%|

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表17調(diào)查問(wèn)題：您知道什么是人權(quán)？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|--------------------|--------|------------|

|人應(yīng)享有的權(quán)利之類(lèi)|166|16.58%|

|--------------------|--------|------------|

|公民的基本權(quán)利之類(lèi)|305|30.47%|

|--------------------|--------|------------|

|不知道|406|40.56%|

|--------------------|--------|------------|

|其他|124|12.39%|

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“您知道什么是人權(quán)？”這是一道主觀題，被調(diào)查者所回答的答案五花八門(mén)，但在大體上可以分四大類(lèi)：（1）人應(yīng)享有的權(quán)利之類(lèi)，如“人的權(quán)利”、“人的基本權(quán)利”、“人為了生存及發(fā)展所享有的權(quán)利”、“人的生存、發(fā)展等權(quán)利”、“人作為人所享有的權(quán)利”、“人與生俱來(lái)的權(quán)利”、“人應(yīng)具有的權(quán)利”等等，這類(lèi)回答比較接近目前我國(guó)較通行的人權(quán)定義：“人權(quán)是指作為人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿(mǎn)足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。”[2]（2）公民基本權(quán)利之類(lèi)，如“人權(quán)就是公民的基本權(quán)利”、“憲法規(guī)定每個(gè)人的權(quán)利”、“法律賦予公民所享有的一切權(quán)利”、“公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基本權(quán)利”、“公民依法享有的各種權(quán)利”、“公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利”、“自由、平等”、“選舉權(quán)、言論自由”，等等。（3）不知道類(lèi)，即明確表示不知道、不清楚或不填寫(xiě)、不回答。（4）其他類(lèi)，如“人民的權(quán)力”、“人類(lèi)權(quán)益”、“保護(hù)自身的權(quán)利”、“人的自主權(quán)力”、“自己把握自己”、“人權(quán)是美國(guó)人的口頭禪”，等等。

基本人權(quán)也是一項(xiàng)重要的憲法基本原則，保障人權(quán)是憲法的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。表16和表17的數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)93.11%的被調(diào)查者聽(tīng)說(shuō)過(guò)“人權(quán)”這個(gè)詞，并有16.58%的人能比較正確地知道什么是人權(quán)，這是讓人高興的消息！表明那種把人權(quán)當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)和專(zhuān)利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了！

但是，需要注意的是，目前仍有6.89%的被調(diào)查者尚未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“人權(quán)”，多達(dá)40%的被調(diào)查者不知道人權(quán)是什么，有30%的人把人權(quán)與憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利等混為一談，還有12%左右的人將人權(quán)誤解為其他，這與不知道差不多，甚至更糟糕！此外，仍有少數(shù)人將人權(quán)視為西方的專(zhuān)利品。這些都表明，我國(guó)必須進(jìn)一步宣傳人權(quán)、研究人權(quán)、保障人權(quán)。

（四）關(guān)于對(duì)公民基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)

對(duì)于我國(guó)公民在基本權(quán)利方面的憲法意識(shí)，我們主要調(diào)查了公民對(duì)平等權(quán)、選舉權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)這三項(xiàng)最基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)。

表18調(diào)查問(wèn)題：有人講：“老百姓一定要守法，而干部在某些特殊情況下可以不遵守法律。”您同意嗎？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|----------|--------|------------|

|不同意|489|48.85%|

|----------|--------|------------|

|非常不同意|416|41.56%|

|----------|--------|------------|

|同意|41|4.10%|

|----------|--------|------------|

|基本同意|36|3.60%|

|----------|--------|------------|

|不知道|16|1.60%|

|----------|--------|------------|

|其他|3|0.29%|

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“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，是我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定的一項(xiàng)重要的公民基本權(quán)利。調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)90%的被調(diào)查者不同意或非常不同意“老百姓一定要守法，而干部在某些特殊情況下可以不遵守法律”的說(shuō)法，表明我國(guó)大多數(shù)公民已經(jīng)具有平等權(quán)利意識(shí)，“在法律面前一律平等”已成為人們的共識(shí)。

但是，仍有超過(guò)7%的被調(diào)查者同意或基本同意干部在某些情況下享有特權(quán)。更需要注意的是，在調(diào)查中，雖然絕大多數(shù)被調(diào)查者不同意或非常不同意“老百姓一定要守法，而干部在某些特殊情況下可以不遵守法律”，但普遍認(rèn)為在實(shí)際生活中這是事實(shí)。一位老干部氣憤地說(shuō)：“法律面前不平等，干部百姓不一樣！”

表19調(diào)查問(wèn)題：我國(guó)公民享有選舉權(quán)的最低年齡是：

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|--------|------|----------|

|16周歲|143|14.29%|

|--------|------|----------|

|20周歲|||

|--------|------|----------|

|18周歲|817|81.62%|

|--------|------|----------|

|不清楚|41|4.09%|

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值得高興的是，81.62%的被調(diào)查者能夠準(zhǔn)確無(wú)誤地知道我國(guó)公民享有選舉權(quán)的最低年齡是18周歲，顯然這一憲法常識(shí)在我國(guó)公民中的普及率是比較高的。

但是，讓人迷惑不解的是，竟有14.29%的被調(diào)查者錯(cuò)誤地選擇16周歲或20周歲為我國(guó)公民享有選舉權(quán)的最低年齡，還有4.09%的人則明確表示不清楚？！要知道，本調(diào)查是在18周歲（含18周歲）以上的中國(guó)公民中進(jìn)行的。被調(diào)查者都是18周歲以上的公民，理應(yīng)都參加過(guò)當(dāng)?shù)厝舜蟠淼倪x舉活動(dòng)。這不能不讓人對(duì)過(guò)去有關(guān)選舉宣傳報(bào)道的選民高投票率產(chǎn)生懷疑！如果真是參加過(guò)選舉，但不知自己參加選舉的年齡條件，那么唯一的合理解釋恐怕只能是他（她）對(duì)選舉不感興趣，所在單位叫其參加選舉，就應(yīng)付式地投一票。

表20調(diào)查問(wèn)題：有人主張，我國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)象保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，規(guī)定公民私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯。您同意嗎？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|------------|------|----------|

|同意|618|61.74%|

|------------|------|----------|

|基本同意|235|23.48%|

|------------|------|----------|

|不同意|56|5.59%|

|------------|------|----------|

|不清楚|86|8.59%|

|------------|------|----------|

|其他|6|0.60%|

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調(diào)查結(jié)果顯示，85%的被調(diào)查者同意或基本同意“我國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)象保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，規(guī)定公民私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”。看來(lái)，私有財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)同等保護(hù)，憲法應(yīng)當(dāng)規(guī)定公民私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，這已成為我國(guó)大多數(shù)公民的呼聲，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲是人心所向。在調(diào)查中，一些被調(diào)查者在表示同意本題主張的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“非常有必要”、“非常同意”。一位被調(diào)查者說(shuō)：“個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)同樣很重要，因?yàn)檫@也是辛苦勞動(dòng)所獲得的！”

（五）關(guān)于對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)

關(guān)于我國(guó)公民在國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的憲法意識(shí)，我們主要調(diào)查了公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的種類(lèi)、最高權(quán)力機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期這三個(gè)最基本的憲法常識(shí)的了解程度：

表21調(diào)查問(wèn)題：您知道我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)主要有哪些？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|----------|------|------------|

|A：人大|706|70.53%|

|----------|------|------------|

|B：政府|702|70.13%|

|----------|------|------------|

|C：黨委|257|25.67%|

|----------|------|------------|

|D：法院|624|62.34%|

|----------|------|------------|

|E：政協(xié)|309|30.87%|

|----------|------|------------|

|F：檢察院|678|67.73%|

|----------|------|------------|

|G：紀(jì)委|338|33.77%|

|----------|------|------------|

|H：不清楚|20|1.99%|

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選擇ABDF（完全答對(duì)的）15014.99%

少選多選（答錯(cuò)的）83183.02%

上表調(diào)查數(shù)據(jù)真有些讓人震驚！在江滬浙這些經(jīng)濟(jì)和文化均相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，竟只有70%的被調(diào)查者知道“人大”和“政府”是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，只有60%多一點(diǎn)的人知道“法院”和“檢察院”為國(guó)家機(jī)關(guān)，只有14.99%的人選擇了完全正確的答案，而高達(dá)83.02%的人不能完全準(zhǔn)確地知道我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)主要有人大、政府、法院和檢察院。而且，有近三分之一的人認(rèn)為“人大”和“政府”不屬于我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，超過(guò)三分之一的人認(rèn)為“法院”和“檢察院”不是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)。同時(shí)，有25.67%的人認(rèn)為“黨委”屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，33.77%的人認(rèn)為“紀(jì)委”是國(guó)家機(jī)關(guān)，30.87%的人認(rèn)為“政協(xié)”也是國(guó)家機(jī)關(guān)。“黨委”、“紀(jì)委”分別在四分之一、三分之一的公民的心目中成了國(guó)家機(jī)關(guān)，這并不完全是公民的無(wú)知，倒是客觀地反映了事實(shí)，佐證了各級(jí)黨委和紀(jì)委部門(mén)在國(guó)家實(shí)際生活中行使國(guó)家權(quán)力并成為是事實(shí)上的國(guó)家機(jī)關(guān)這一事實(shí)，反映了目前我國(guó)存在“以黨代政”現(xiàn)象的狀況。近三分之一的人將“政協(xié)”視為國(guó)家機(jī)關(guān)，則反映了政協(xié)的尷尬地位，政協(xié)在國(guó)家政治生活中參政議政，承擔(dān)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的職能，但這種協(xié)商和監(jiān)督?jīng)]有法律約束力，政協(xié)在憲法和法律上并不是國(guó)家機(jī)關(guān)，卻成為人們心中的“國(guó)家機(jī)關(guān)”。這些都要求我們加快政治體制改革的步伐，盡快理順黨政關(guān)系，并明確政協(xié)的法律地位。

表22調(diào)查問(wèn)題：我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是（）。

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|------------|------|----------|

|中共中央|104|10.39%|

|------------|------|----------|

|國(guó)務(wù)院|81|8.09%|

|------------|------|----------|

|全國(guó)人大|756|75.52%|

|------------|------|----------|

|不清楚|50|5.00%|

|------------|------|----------|

|其他|10|1.00%|

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我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。”調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)75%的被調(diào)查者選擇了正確的答案。這表明我國(guó)憲法關(guān)于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人大的規(guī)定已被越來(lái)越多的公民所了解，這也可以說(shuō)是現(xiàn)行憲法公布實(shí)施20年的一大成效。

但是，有10.39%的被調(diào)查者認(rèn)為“中共中央”是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有8%的人選擇“國(guó)務(wù)院”，還有5%的人不知道我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是哪個(gè)，此外有人認(rèn)為我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是“中央軍委”或“全國(guó)人大常委會(huì)”或?qū)ⅰ爸泄仓醒搿薄ⅰ皣?guó)務(wù)院”和“全國(guó)人大”一起視為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。這些都表明目前我國(guó)仍有相當(dāng)一部分公民對(duì)我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)缺乏正確認(rèn)識(shí)。

值得注意的是，許多被調(diào)查者明確表示憲法規(guī)定的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與事實(shí)上的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是不一致的。在調(diào)查中，一個(gè)被調(diào)查者講：“黨是最大的！”一位個(gè)體戶(hù)在回答本調(diào)查問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我知道最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人大，但人大說(shuō)話沒(méi)用，還得聽(tīng)黨中央說(shuō)了算……”，所以他選了“中共中央”。

表23調(diào)查問(wèn)題：您知道國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理最多可以擔(dān)任幾年？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|------------|------|----------|

|5年|390|38.96%|

|------------|------|----------|

|8年|||

|------------|------|----------|

|10年|372|37.16%|

|------------|------|----------|

|沒(méi)有限制|81|8.09%|

|------------|------|----------|

|不知道|132|13.19%|

|------------|------|----------|

|其他|26|2.60%|

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根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，也就是最多可以擔(dān)任10年。調(diào)查結(jié)果顯示，有37.16%的被調(diào)查者選擇了正確的答案，表明我國(guó)（至少在蘇南等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)）有三分之一的公民知道國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期這一憲法知識(shí)。

但是，有38.96%的被調(diào)查者錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理最多可以擔(dān)任5年或8年，13.19%的人明確表示不知道，8.09%的人選擇“沒(méi)有限制”，還有2.60%的人認(rèn)為這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最多可以擔(dān)任3年、4年、12年、13年、15年或20年。顯然，不知道國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任期的公民遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于知道者。在調(diào)查中，許多被調(diào)查者表示：“這些我們哪知道，又不專(zhuān)門(mén)學(xué)這個(gè)。”國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是國(guó)家政治生活中的“明星”，他們的命運(yùn)往往與國(guó)家的命運(yùn)乃至每個(gè)公民的命運(yùn)聯(lián)系在一起，按照常理，公民是關(guān)注國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的。我國(guó)超過(guò)60%的公民不能準(zhǔn)確了解國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期，只能表明國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期問(wèn)題離公民太遠(yuǎn)，也就是說(shuō)，這主要是由于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉屬于間接選舉而公民無(wú)權(quán)參與造成的。今后，國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人是不是實(shí)行直接選舉，值得研究。

（六）關(guān)于對(duì)憲法實(shí)施的評(píng)價(jià)與展望

表24調(diào)查問(wèn)題：您認(rèn)為我國(guó)憲法在實(shí)際生活中有沒(méi)有用？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|--------------|--------|------------|

|根本不起作用|49|4.90%|

|--------------|--------|------------|

|基本上不起作用|123|12.29%|

|--------------|--------|------------|

|作用不大|257|25.67%|

|--------------|--------|------------|

|作用很大|456|45.55%|

|--------------|--------|------------|

|不清楚|96|9.59%|

|--------------|--------|------------|

|其他|20|2.00%|

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其中：有一定作用121.20%

多達(dá)45.55%的被調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)憲法的“作用很大”，這真令人吃驚！難道我國(guó)憲法在實(shí)際生活中的作用真的很大嗎？從前面表11和表14的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，66.14%的被調(diào)查者認(rèn)為憲法主要是用來(lái)約束政府權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利的，而66.53%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前腐敗的最主要原因是“權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約”，這顯然表明目前我國(guó)憲法尚未發(fā)揮制約和監(jiān)督政府權(quán)力的作用，由此得出的結(jié)論應(yīng)該是目前我國(guó)憲法在實(shí)際生活中的作用不可能很大。那么，為什么近一半的被調(diào)查者會(huì)選擇“作用很大”呢？原因主要有二：一是不了解實(shí)際情況；二是表達(dá)良好愿望。在調(diào)查中，一個(gè)被調(diào)查者在回答本問(wèn)題時(shí)，在選擇“作用很大”的同時(shí)，又在旁邊加上了幾個(gè)字：“具體不知”。另一位調(diào)查對(duì)象說(shuō)：“憲法作用是很大，但不依其實(shí)施，也只不過(guò)是一紙空文”。從這些話語(yǔ)中，我們可以獲得一些被調(diào)查者的真實(shí)想法。

其實(shí)，從上表其他數(shù)據(jù)中也可獲知，多數(shù)公民對(duì)目前我國(guó)憲法的作用還是評(píng)價(jià)不高。被調(diào)查者認(rèn)為根本不起作用的占4.90%，認(rèn)為基本上不起作用的占12.29%，認(rèn)為作用不大的占25.67%，認(rèn)識(shí)有一定作用的占1.20%，表示不清楚的占9.59%（不清楚，本身就說(shuō)明憲法對(duì)其影響不大），這幾項(xiàng)累加起來(lái)為53.65%.也就是說(shuō)，超過(guò)一半的被調(diào)查者對(duì)我國(guó)憲法在實(shí)際生活中的作用評(píng)價(jià)不高。在調(diào)查中，一個(gè)被調(diào)查者說(shuō)：“憲法的效力在現(xiàn)實(shí)生活中基本看不見(jiàn)，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是空的。”這種對(duì)憲法作用的評(píng)價(jià)具有一定的代表性。為什么在總體上我國(guó)公民對(duì)憲法實(shí)施所起作用的評(píng)價(jià)不高？在調(diào)查中，一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主講：“這里只有土政策，不少收費(fèi)規(guī)定都沒(méi)有國(guó)務(wù)院批文，我仍要交錢(qián)，憲法哪管得了那么多！”一位工人說(shuō)：“每天十幾時(shí)工作，到家就睡覺(jué)，這種生活方式哪里用得著憲法，我們目前是解決溫飽，再創(chuàng)家電時(shí)代，法律時(shí)代還有一段距離。”其實(shí)，他們所說(shuō)的“亂收費(fèi)”和“每天工作十幾個(gè)小時(shí)”正是憲法應(yīng)當(dāng)管的問(wèn)題。由此看來(lái)，目前我國(guó)憲法遠(yuǎn)離公民生活并不能直接保障公民權(quán)利，就是公民對(duì)憲法實(shí)施評(píng)價(jià)不高的主要原因。

表25調(diào)查問(wèn)題：您認(rèn)為法院可不可以直接依據(jù)憲法審判案件？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|----------|------|--------|

|可以|393|39.26%|

|----------|------|--------|

|不可以|443|44.26%|

|----------|------|--------|

|不清楚|164|16.38%|

|----------|------|--------|

|其他|1|0.10%|

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調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在法院可不可以直接依據(jù)憲法審判案件的問(wèn)題上，認(rèn)為“不可以”的人比認(rèn)為“可以”的人多，這表明多數(shù)公民了解目前我國(guó)憲法不直接依據(jù)憲法審判案件的事實(shí)。沒(méi)有想到的是，多達(dá)39.26%的被調(diào)查者認(rèn)為法院可以直接依據(jù)憲法審判案件，這主要是受所謂“憲法訴訟第一案”-2001年山東齊玉苓案的廣泛宣傳和熱烈討論的影響。在調(diào)查中，許多被調(diào)查者提及到該案。

值得注意的是，許多被調(diào)查者認(rèn)為法院不可以直接依據(jù)憲法審判案件，主要是因?yàn)椤皯椃ㄅc民法不一樣”，是因?yàn)椤皯椃o(wú)具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)”。在調(diào)查中，一位被調(diào)查者還這樣說(shuō)道：“我們祖祖輩輩就這樣生活的，只要不偷不搶?zhuān)蜎](méi)犯法。打官司用不到憲法。”看來(lái)，目前我國(guó)許多公民對(duì)法院直接依據(jù)憲法審判案件存在誤解，誤以為法院適用憲法是為了處理民事案件、刑事案件。其實(shí)，從世界范圍來(lái)看，法院直接依據(jù)憲法審判案件主要是為了處理違憲案件，進(jìn)行違憲審查。憲法訴訟是世界上最普遍最有效的違憲審查模式，也是保障憲法實(shí)施并充分發(fā)揮作用的最成功方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上有60多個(gè)國(guó)家通過(guò)普通法院在審理普通的民事、刑事案件時(shí)直接依據(jù)憲法對(duì)涉及違憲的法律進(jìn)行審查，有70多個(gè)國(guó)家設(shè)有專(zhuān)門(mén)的憲法法院專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)適用憲法處理違憲案件。顯然，法院直接依據(jù)憲法審判案件進(jìn)行違憲審查，即違憲審查司法化是一種世界潮流。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快憲法訴訟制度，讓法院直接適用憲法處理違憲案件，實(shí)行違憲審查的司法化。

表26調(diào)查問(wèn)題：您認(rèn)為我國(guó)憲法發(fā)揮作用的關(guān)鍵是什么？

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|選擇答案|人數(shù)|百分比|

|--------------------|------|------------|

|A：黨和國(guó)家重視|178|17.78%|

|--------------------|------|------------|

|B：全面修改完善憲法|135|13.49%|

|--------------------|------|------------|

|C：提高公民素質(zhì)|201|20.08%|

|--------------------|------|------------|

|D：建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)|271|27.07%|

|--------------------|------|------------|

|E：法院直接適用憲法|23|2.30%|

|--------------------|------|------------|

|F：不清楚|36|3.60%|

|--------------------|------|------------|

|G：其他|157|15.68%|

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其中：CD25人ABCD24人BD16人AD16人ACD13人BC9人BCD7人AC6人AB5人DE5人ABC4人ABD4人AE2人BDE1人13713.69%

上表的數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者對(duì)于我國(guó)憲法發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施的選擇，按其比例由高到低依次排列的順序是：“建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，占27.07%；“提高公民素質(zhì)”，占20.08%；“黨和國(guó)家重視”，占17.78%；主張各種措施組合并用的，占13.69%以上；“全面修改完善憲法”，占13.49%；“法院直接適用憲法”，占2.30%.其中，被調(diào)查者選擇“建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的最多，加上“其他”中的綜合選擇，多達(dá)385人，占38.46%，被調(diào)查者將其作為我國(guó)憲法發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施的第一選擇與近些年來(lái)學(xué)者們的主張是一致的。看來(lái)，建立專(zhuān)門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)民間和學(xué)界的共同呼聲。

為什么超過(guò)三分之一的被調(diào)查者把建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為我國(guó)憲法發(fā)揮作用的最關(guān)鍵措施？這主要源于對(duì)當(dāng)前我國(guó)眾多違憲行為無(wú)人過(guò)問(wèn)狀況的反思。在調(diào)查中，一位被調(diào)查者質(zhì)問(wèn)道：“憲法是第一大綱領(lǐng)，是基本法，對(duì)吧？但為什么許多與憲法相違背的事實(shí)、法律條文依然存在呢？”

對(duì)于建立什么樣的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在調(diào)查中也有不少人提出建議，如有一位被調(diào)查者明確主張建立憲法法院，以完善我國(guó)的違憲審查機(jī)制。在此順便提及的是，上表中選擇“法院直接適用憲法”的人之所以很少，主要是因?yàn)楸徽{(diào)查者對(duì)“法院直接適用憲法”缺少了解。其實(shí)，正如前面所指出的，法院直接適用憲法主要是由專(zhuān)門(mén)的憲法法院或普通法院依據(jù)憲法進(jìn)行違憲審查。也就是說(shuō)，“建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”與“法院直接適用憲法”往往是聯(lián)系在一起的。而且，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的憲法法院直接適用憲法進(jìn)行違憲審查，是保障憲法發(fā)揮作用的最有效方式之一。我國(guó)也可以考慮采用這一方案，以完善現(xiàn)行違憲審查制度，確保我國(guó)憲法最大化地發(fā)揮作用。

三、結(jié)束語(yǔ)：必須大力提高公民的憲法意識(shí)

社會(huì)調(diào)查及定量分析是非常繁瑣但很重要、我國(guó)法學(xué)界很少應(yīng)用但亟待加強(qiáng)的研究方法。本文通過(guò)上述簡(jiǎn)要而繁瑣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，我們可以得出一個(gè)初步而基本的結(jié)論：當(dāng)前我國(guó)公民的憲法意識(shí)有喜有憂，在總體上不容樂(lè)觀！

憲法意識(shí)是人們對(duì)憲法現(xiàn)象的心理活動(dòng)。一國(guó)公民的憲法意識(shí)直接關(guān)系到一國(guó)憲法文化的形成，而在一個(gè)國(guó)家廣大公民中占主導(dǎo)地位的憲法文化往往決定著一個(gè)國(guó)家憲法的命運(yùn)。一般地，公民憲法意識(shí)差，憲法文化層次就低，憲法的制定及其實(shí)際運(yùn)行狀況就差，憲政程度也就低；公民的憲法意識(shí)好，憲法文化層次就高，憲法的制定及其實(shí)際運(yùn)行狀況就好，憲政程度也就高。調(diào)查結(jié)果表明，目前我國(guó)公民的憲法意識(shí)還不夠理想，由此看來(lái)，我國(guó)的憲政建設(shè)是任重而道遠(yuǎn)。為此，我國(guó)必須大力提高公民的憲法意識(shí)。

我們要加強(qiáng)憲法的宣傳，推動(dòng)公民憲法意識(shí)的提高。正如同志2002年12月4日在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行20周年大會(huì)上講話所指出的：“必須加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念。”“要在全社會(huì)廣泛宣傳憲法，讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉、深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且也是保障公民權(quán)利的法律武器。”

我們要加強(qiáng)憲法制度的建設(shè)，促進(jìn)公民憲法意識(shí)的提高。憲法意識(shí)影響憲法制度的制定和實(shí)施，但憲法制度對(duì)憲法意識(shí)又有反作用，憲法制度的創(chuàng)立和實(shí)施能帶動(dòng)憲法意識(shí)的形成和提高。我們要加快建立憲法訴訟等權(quán)力制約和人權(quán)保障的制度以及憲法節(jié)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就職宣誓效忠憲法等制度，通過(guò)憲法制度的創(chuàng)新和實(shí)踐來(lái)促進(jìn)公民憲法意識(shí)的提高。

我們要加強(qiáng)憲法理論的研究，引導(dǎo)公民憲法意識(shí)的提高。憲法理論是憲法意識(shí)形成和發(fā)展的源泉，公民憲法意識(shí)的提高需要先進(jìn)的憲法理論指導(dǎo)。在大力提高我國(guó)公民憲法意識(shí)的過(guò)程中，憲法學(xué)理論工作者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的作用，加強(qiáng)憲法意識(shí)的理論研究，為我國(guó)公民憲法意識(shí)的更新和發(fā)展提供取之不盡的源泉和營(yíng)養(yǎng)，引導(dǎo)我國(guó)公民的憲法意識(shí)朝著憲政的方向發(fā)展。

注：

*這次公民憲法意識(shí)調(diào)查是2002年秋筆者在講授《憲法學(xué)》課程時(shí)組織蘇州大學(xué)法學(xué)院02級(jí)法學(xué)教改班18位同學(xué)和文正學(xué)院02級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生78位同學(xué)進(jìn)行的（調(diào)查問(wèn)卷由筆者事先設(shè)計(jì)），是筆者進(jìn)行憲法學(xué)課程教學(xué)改革的一次嘗試，主要目的是為了改變《憲法學(xué)》課程教學(xué)僅限于課堂理論講授、缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)的狀況，以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。這次調(diào)查活動(dòng)對(duì)學(xué)生們觸動(dòng)很大，調(diào)查結(jié)束后他們紛紛表示：這是與社會(huì)的“第一次親密接觸”，是一次不尋常的經(jīng)歷，受益非淺，既鍛煉了自己的膽量和實(shí)踐能力，又了解了社會(huì)，學(xué)到了課本上學(xué)不到的東西。學(xué)生的收獲是這次調(diào)查活動(dòng)的最大成果。本文只是這次調(diào)查活動(dòng)的副產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見(jiàn)龔祥瑞主編：《法治的理想與現(xiàn)實(shí)-<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>實(shí)施現(xiàn)狀與發(fā)展方向調(diào)查研究報(bào)告》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年10月版，第85頁(yè)。

[2]周葉中主編：《憲法》，高等教育出版社2000年12月版，第97頁(yè)。