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根據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于修改憲法的建議，十屆全國人大第二次會議將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入新修正的《中華人民共和國憲法》，這是中國特色社會主義人權(quán)觀的重大突破，體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義

建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的新認識，是我們黨堅持與時俱進，在政治理念上體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性的新貢獻。公安機關(guān)肩負著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的重大政治和社會責(zé)任，必須把尊重和保障人權(quán)的憲法精神貫徹到公安工作的各個方面。

一、尊重和保障人權(quán)，公安機關(guān)必須樹立正確的人權(quán)觀

富于時代精神的中國特色社會主義人權(quán)觀，決定了公安機關(guān)的職能觀、職責(zé)觀和職權(quán)觀要有新的發(fā)展。全面推進新世紀新階段公安工作，就要抓住更新觀念這個“總開關(guān)”，把尊重和保障人權(quán)的憲法精神凸顯出來、深入進去，并用于審視公安工作的傳統(tǒng)觀念，從而樹立正確的公安職能觀、職責(zé)觀和職權(quán)觀。

（一）用尊重和保障人權(quán)的憲法精神審視公安職能觀。公安機關(guān)作為上層建筑具有鮮明的階級性，并體現(xiàn)為階級性與人民性的統(tǒng)一，集中表現(xiàn)在人民民主專政的職能上。黨的十一屆三中全會以后，我們黨歷史性地指出，剝削階級作為階級在我國現(xiàn)階段已經(jīng)消滅，階級斗爭不再是我國社會的主要矛盾，我們黨工作的中心，必須由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。這種歷史唯物主義的基本判斷，結(jié)束了多年來“左”的思想路線人們的束縛，推動了社會的巨大進步。為此，公安機關(guān)在依法履行人民民主專政職能的同時，應(yīng)該更加突出地履行好尊重和保障人權(quán)的職能，在“三個代表”重要思想指引下，彰顯“以人為本”的時代精神。

（二）用尊重和保障人權(quán)的憲法精神審視公安職責(zé)觀。公安機關(guān)肩負維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要職責(zé)，貫徹“嚴打”方針，強化“主業(yè)”意識，依法打擊敵人、懲治犯罪、維護治安，正是為了保護人民生命財產(chǎn)的安全，保障廣大人民群眾人權(quán)的實現(xiàn)。我們服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，也正是為了尊重廣大人民群眾的人權(quán)，滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活的需要，保障廣大人民群眾的根本利益。由于法律賦予公安機關(guān)限制人身自由的特殊權(quán)力，因而在尊重和保障人權(quán)方面負有更加重要的責(zé)任。尊重和保障人權(quán)寫入憲法，意味著國家和人民對公安執(zhí)法活動提出了更高要求。公安機關(guān)在履行職責(zé)過程中，必須十分注意對公民個人合法權(quán)利的保護，特別是對弱勢群體權(quán)利的尊重與保護。因此，公安機關(guān)及其民警必須改變重公共權(quán)利、輕個人權(quán)利的觀念，樹立公共權(quán)利與個人權(quán)利并重的思想，把公安職責(zé)觀統(tǒng)一到尊重和保障人權(quán)的憲法精神上來。

（三）用尊重和保障人權(quán)的憲法精神審視公安職權(quán)觀。公安機關(guān)及其民警的一切權(quán)力來自人民，屬于人民。因此，在行使行政管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)的過程中，必須受到法律的約束，堅決避免與杜絕權(quán)力的泛化和濫用，避免與杜絕對人權(quán)的侵犯。特別是那些涉及公民人身和財產(chǎn)權(quán)利的執(zhí)法工作，更應(yīng)該嚴格依法辦事，從程序法到實體法，都不允許超越。全體公安民警都要樹立和堅持以人為本的思想，把尊重和保障人權(quán)作為一切工作的起點和終點，倡導(dǎo)公安工作中的人文關(guān)懷，尊重包括違法犯罪嫌疑人在內(nèi)的所有公民的人權(quán)。過去，有的公安民警把“刑訊逼供”、“冷硬橫推拖”、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題，單純視為工作作風(fēng)和工作方法問題，漠然處之、麻木不仁。現(xiàn)在，我們必須站在遵行憲法的高度，重新認識并認真解決這些不尊重甚至侵犯公民人權(quán)的問題。

二、尊重和保障人權(quán)，公安機關(guān)必須創(chuàng)新管理機制

公安機關(guān)尊重和保障人權(quán)，必須以符合憲法精神的公安法律法規(guī)為依據(jù)，以科學(xué)的公安管理機制為保證。

（一）充分體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的憲法精神，創(chuàng)新和完善公安管理機制的基礎(chǔ)是公安法規(guī)的立改廢。去年以來，一批以公安機關(guān)為執(zhí)法主體或與公安工作密切相關(guān)的，體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)憲法精神的法律法規(guī)應(yīng)運而生。比如，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的頒布，體現(xiàn)了國家對弱勢群體人權(quán)的尊重與保障。再比如，2004年5月1日施行的《道路交通安全法》中規(guī)定，機動車遇有行人在人行橫道線行走時要“停車避讓”，有效地保障了公民的人身安全，體現(xiàn)了以人為本的理念。這些立法活動，都為創(chuàng)新和完善公安管理機制奠定了基礎(chǔ)。今后的公安立法和當(dāng)前的公安法規(guī)清理工作，一定要統(tǒng)籌考慮公眾權(quán)利和公民個人權(quán)利，權(quán)衡利弊，特別是確立“法無明文規(guī)定不處罰”、“法無明文禁止即允許”的理念，修改、廢止那些侵犯人權(quán)的“管理規(guī)定”，切實保障公民的合法權(quán)利。（二）充分體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的憲法精神，創(chuàng)新和完善“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的警務(wù)運行機制。長期的公安理論研究與公安工作實踐使我們不斷認識到，“預(yù)防為主”更能體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的憲法精神。公安機關(guān)依法打擊違法犯罪，是在違法犯罪行為給社會造成危害，對公民的人身

權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利形成侵害事實之后實施的，是被動的懲治措施；而貫徹“預(yù)防為主”的方針，旨在預(yù)防和減少違法犯罪，保護人民群眾的合法權(quán)利不受侵害，是主動的保護措施。近年來，天津市積極構(gòu)建以警防、民防、技防“三張網(wǎng)”為主體的社會治安防控體系，就是為了有效地預(yù)防和減少犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。我們大力實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，陸續(xù)推出了一系列親民、愛民、助民、便民的服務(wù)措施，進一步密切了警民關(guān)系，取得了廣大人民群眾對公安工作的理解和支持，組織動員了更多的群眾參與社會治安工作，在預(yù)防和減少犯罪、有效維護治安方面收到了明顯的社會效果。今后，我們要以科學(xué)的發(fā)展觀和求真務(wù)實的精神，根據(jù)人民群眾對社會治安的需求，研究探索警務(wù)運行的規(guī)律，不斷創(chuàng)新和完善警務(wù)運行機制。

（三）充分體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的憲法精神，創(chuàng)新和完善公安隊伍管理機制。公安隊伍建設(shè)要站在尊重和保障人權(quán)的新起點上，按照正規(guī)化標準，建立和健全教育培訓(xùn)、獎懲激勵、執(zhí)法過錯和錯案追究等管理機制，促進隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。多年來，天津市各級公安機關(guān)開展警務(wù)公開活動、聘請?zhí)匮O(jiān)督員、建立新聞發(fā)言人制度，特別是從去年開始實行的“四級接待群眾來訪日”制度等，不斷增強了保護公民合法權(quán)利的自覺性，塑造了公安機關(guān)尊重和保障人權(quán)的整體社會形象。與此同時，我們創(chuàng)新公安隊伍管理機制，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，注重民警個人的全面發(fā)展，改善民警的工作環(huán)境和生活條件，維護民警的合法權(quán)益，使民警的人權(quán)得到充分的尊重和保障，以此增強廣大公安民警的人權(quán)觀念，促進尊重和保障人權(quán)的憲法精神全面貫徹到公安工作之中。

（四）充分體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的憲法精神，創(chuàng)新和完善公安工作與隊伍建設(shè)的科學(xué)評估機制。公安工作是社會工作，就要關(guān)注和追求良好的社會效果。保障好公共安全，處理好公共關(guān)系，維護好公眾利益，堅持公安工作的公開、公平與公正，必然會收到良好的社會效果。公安機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)要及時準確地掌握警務(wù)運行績效和隊伍建設(shè)狀況，并保證人民群眾的知情權(quán)。因此，建立健全科學(xué)公正的評估機制十分重要。幾年來，我們堅持開展績效考評，對推動公安工作開展和隊伍正規(guī)化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。按照尊重和保障人權(quán)的要求，我們的考核重點，已經(jīng)從單純關(guān)注刑事、治安案件的發(fā)生和打擊違法犯罪，向尊重和保障人權(quán)方面延伸。我們先后研究并在全市范圍內(nèi)試行“社會安全感”和“公眾滿意度”的科學(xué)評估系統(tǒng)，“真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準”。通過群眾的廣泛參與和客觀全面的評價、監(jiān)督，促進公安工作和公安隊伍建設(shè)不斷上水平、上質(zhì)量、上臺階，努力打造一支黨和政府信賴、廣大人民愛戴的威武之師、文明之師。

三、尊重和保障人權(quán)，公安機關(guān)必須規(guī)范警務(wù)行為

公安警務(wù)行為是公安機關(guān)職能、職責(zé)、職權(quán)的外在表現(xiàn)，必須遵循憲法精神，以尊重和保障人權(quán)為基本出發(fā)點。長期以來，“公權(quán)至上”的觀念占有主導(dǎo)地位，對“人權(quán)”、“私權(quán)”諱莫如深，只要提到人權(quán)，就被認為是“資產(chǎn)階級的”。在公安執(zhí)法中，突出表現(xiàn)在片面強調(diào)管理和維護公共秩序，漠視對人權(quán)的保護。這說明有些公安民警對尊重和保障人權(quán)不理解、不重視，往往只強調(diào)公共秩序和公共利益的重要性，強調(diào)公民遵守法律的義務(wù)，而忽視保護人權(quán)的責(zé)任。這些都是“警察本位”思想在警務(wù)活動中的具體反映。當(dāng)前，公安警務(wù)行為要體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的憲法精神，擺正“公權(quán)”與“私權(quán)”的位置，必須正確處理三個關(guān)系。

（一）處理好執(zhí)法、管理與服務(wù)的關(guān)系。治安行政管理是公安機關(guān)法定警務(wù)活動，是為社會公眾服務(wù)的政府行為。管理的目的是依法維護正常的社會秩序。我們通常講的管理也是服務(wù)，就是指管理的目的性，就是強調(diào)在依法管理的具體警務(wù)活動中，充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨，充分體現(xiàn)服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。從這個意義上說，管理就是服務(wù)。我們的管理水平高不高，管理的效果好不好，實質(zhì)上顯示了我們的服務(wù)水平高不高，服務(wù)效果好不好。公安機關(guān)及其民警要依法約束自己，但又不能束縛自己。那種為了服務(wù)而放松、放棄甚至取消管理的做法是錯誤的。尤其是對黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，要旗幟鮮明、堅定不移地予以打擊和取締。同時，我們還必須認識到，管理又不等于服務(wù)，強調(diào)在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，就是要求全體公安民警在履行管理職能過程中，主動地為人民群眾服務(wù)。服務(wù)職能是新世紀新階段公安機關(guān)的重要職能，尊重和保障人權(quán)在很多情況下是通過延伸服務(wù)來實現(xiàn)的。隨著廣大人民群眾安居樂業(yè)水平的不斷提高，對良好治安環(huán)境的需求也在不斷增長。我們要堅持與時俱進，不斷改進工作，提高執(zhí)法能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，對法律負責(zé)，讓人民滿意。

（二）處理好治安效益與社會效益的關(guān)系。所謂治安效益，是指社會治安狀況持續(xù)良好，主要體現(xiàn)在人民群眾的安全感上；所謂社會效益，是指警務(wù)活動產(chǎn)

生的社會影響，主要體現(xiàn)在人民群眾的滿意度上。兩種效益既有聯(lián)系又有區(qū)別，其共同點都在于維護和保障人權(quán)，其區(qū)別在于警務(wù)活動的治安效益表現(xiàn)為直接效益，警務(wù)活動的社會效益表現(xiàn)為間接效益。公安警務(wù)活動強調(diào)治安效益與社會效益的統(tǒng)一，不能單純追求治安效益，而忽視社會效益；也不能單純追求社會效益，而忽視治安效益。如果片面追求治安效益，就不是“為了人民管治安”，而是“為了治安管人民”，必然忽視人與社會的和諧發(fā)展，嚴重影響社會效益，人民群眾就會不滿意。公安機關(guān)思考問題、部署工作，要從尊重和保障人權(quán)出發(fā)，追求治安效益和社會效益的統(tǒng)一，以此推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）處理好做“后盾”與當(dāng)“前矛”的關(guān)系。國家法律賦予公安機關(guān)刑事司法權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。當(dāng)稅務(wù)、工商、市容、質(zhì)量監(jiān)督等其他行政部門的執(zhí)法活動受到不法妨礙時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以支持和保障。這就是公安機關(guān)的“后盾”職能。公安機關(guān)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的“后盾”職能是十分重要的。但一個時期以來，這種“后盾”職能被擴大化，致使各種非警務(wù)活動大量增加，不僅影響了公安機關(guān)及其民警的人權(quán)保障形象，有的還引發(fā)了行政訴訟。因此，必須嚴格依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事，杜絕公安機關(guān)及其民警權(quán)力的泛化和濫用，履行好憲法和法律賦予公安機關(guān)的職責(zé)，運用好公安機關(guān)的權(quán)力。公安機關(guān)必須處理好當(dāng)“前矛”與做“后盾”的關(guān)系。在打擊犯罪、維護治安方面，公安機關(guān)是當(dāng)然的“前矛”，要攻無不克、戰(zhàn)無不勝，樹立威武之師的形象；在配合其它行政部門執(zhí)法方面，公安機關(guān)要做好“后盾”。尤其是在協(xié)助和配合其它行政部門工作，而又不具備執(zhí)法主體資格的時候，要把握好尺度，堅持到位不錯位、到位不越位，把尊重和保障人權(quán)的憲法精神落到實處。