導(dǎo)語：論全民健身憲法地位一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)中更加注重發(fā)揮憲法作用、提高憲法實(shí)施水平的新要求，需要以憲法視野審視全民健身發(fā)展，從憲法高度闡明全民健身的法治地位，加強(qiáng)依憲推進(jìn)全民健身發(fā)展的法治自覺。在梳理“全民健身”概念發(fā)展與內(nèi)容涵義以及介紹一些國(guó)家將大眾健身載入憲法情況的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)我國(guó)全民健身進(jìn)行憲法探尋的任務(wù)，解析了全民健身在我國(guó)憲法內(nèi)容中的各種關(guān)聯(lián)和體現(xiàn)，認(rèn)為全民健身具有依據(jù)憲法而確立的重要地位，并具體闡釋了其地位表現(xiàn)為全民健身是體育事業(yè)的重心與基礎(chǔ)，是依法確認(rèn)的公民基本權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)的重要途徑，是社會(huì)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，需要國(guó)家的服務(wù)促進(jìn)和保障，進(jìn)而從逐步增大憲法體現(xiàn)、修改《體育法》、充實(shí)相關(guān)法以及加大依法推進(jìn)等方面，提出對(duì)落實(shí)全民健身憲法地位的期待與建議。

關(guān)鍵詞：憲法；全民健身；依法治國(guó)；憲法實(shí)施；體育法治

2018年以來，憲法問題在我國(guó)的治國(guó)理政和法治建設(shè)中不斷聚焦：黨的二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》；中共中央政治局就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行第四次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施憲法提高到新的水平；十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了新的憲法修正案，并首次進(jìn)行國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)人代會(huì)上的憲法宣誓；中共中央印發(fā)意見，提出對(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的部署和要求；在第五個(gè)國(guó)家憲法日之際做出重要批示，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。這一系列環(huán)環(huán)相扣的重大舉措，將堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法執(zhí)政，尊崇和維護(hù)憲法權(quán)威，全面推進(jìn)和保障憲法實(shí)施，提升到前所未有的新境界和新階段。將國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依憲治國(guó)的軌道，要求我們也要以憲法的視野來審視體育事業(yè)和全民健身的發(fā)展。特別是國(guó)家已將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，都需要進(jìn)一步從憲法高度闡明其應(yīng)有的法治地位，以加強(qiáng)依憲推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的法治自覺，不斷提升全民健身依法治理的現(xiàn)代化水平。

1我國(guó)“全民健身”的緣起、使用與內(nèi)涵

本文探討全民健身的憲法地位，但我國(guó)憲法并沒有出現(xiàn)“全民健身”的語言表達(dá)。為了說明全民健身與憲法的必然關(guān)聯(lián)，需要先對(duì)“全民健身”這一用語的產(chǎn)生發(fā)展和內(nèi)容涵義進(jìn)行大體的梳理。1.1“全民健身”的緣起和廣泛使用。1.1.1“全民健身”的緣起。新中國(guó)成立之后，人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，高度重視和關(guān)心人民群眾的身體健康，積極調(diào)動(dòng)和組織廣大民眾參加體育活動(dòng)。這樣的一種體育形態(tài)作為我國(guó)體育發(fā)展的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期以“群眾體育”的用語加以概括而成為體育工作的基本構(gòu)成。20世紀(jì)80年代中期，在我國(guó)體育伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快改革的進(jìn)程中，體育界開始對(duì)原國(guó)家體委為參加奧運(yùn)會(huì)而提出“省級(jí)以上體委側(cè)重抓提高”的方針進(jìn)行反思，不斷從戰(zhàn)略高度關(guān)注群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在1984年全國(guó)體育改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)提出“全民體育戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，1987年召開的全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)提出“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和以奧運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技體育戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”（馬宣建,1990），“全民健身”概念在重要會(huì)議上被首次使用。全民健身這一表述，在國(guó)家體委對(duì)1988年的工作部署中再次確認(rèn)而成為官方用語（李夢(mèng)華,1988）。后又在多方聽取意見和理論研討的基礎(chǔ)上，國(guó)家體委在1991年明確提出“以青少年為重點(diǎn)、以全民健身為基本內(nèi)容的群眾體育和以奧運(yùn)會(huì)為最高層次、以訓(xùn)練競(jìng)賽為主要手段的競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”（伍紹祖,1991），使“全民健身”作為群眾體育的同義詞而逐步地使用起來。1.1.2“全民健身”使用的日益廣泛。1993年，原國(guó)家體委的《關(guān)于深化體育改革的意見》中，提出群眾體育的制度性改革措施——“制定全民健身計(jì)劃”。在制定全民健身的社會(huì)調(diào)研和政策論證過程中，原國(guó)家體委在1994和1995年的全國(guó)體育工作會(huì)議上，均將該計(jì)劃制定作為重要主題，并召開多次全國(guó)性的研制實(shí)施全民健身計(jì)劃的專題會(huì)議，不斷向媒體進(jìn)行吹風(fēng)通氣。各全國(guó)性主要媒體隨之進(jìn)行了各種相關(guān)報(bào)道和大量輿論宣傳。在《全民健身計(jì)劃綱要》尚未頒布之前，1995年3月召開的全國(guó)人大會(huì)議上，國(guó)務(wù)院政府報(bào)告中已經(jīng)就體育工作要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展方針，把發(fā)展群眾體育，推行全民健身計(jì)劃，普遍增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)作為重點(diǎn)，提出了明確的要求（李鵬,2018）。兩會(huì)的一些代表就制定全民健身計(jì)劃發(fā)表了很多積極肯定和熱情支持的意見，盛贊開展全民健身活動(dòng)是利國(guó)利民的大功大德。通過這一時(shí)期的集中宣傳，特別是1995年6月國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，“全民健身”作為正式制度文件的規(guī)范概念而廣泛傳播。緊接著，全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）中，分別做出“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”和“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃”的規(guī)定，使“全民健身”獲得了明確的法律地位。十六大以來的各次全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告、九五規(guī)劃以來的各次國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、1995年以來絕大部分年度（除2000、2001、2003、2009年外）的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，均在體育部分以“全民健身”對(duì)群眾體育工作進(jìn)行總結(jié)和部署。2002年，黨的十六大將形成比較完善的“全民健身體系”，與形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系一起，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。2009年，國(guó)務(wù)院直接以全民健身進(jìn)行命名，分別確定了“全民健身日”和頒布了行政法規(guī)《全民健身?xiàng)l例》。自2011年開始，國(guó)務(wù)院繼續(xù)制定實(shí)施5年為周期新的《全民健身計(jì)劃》，全國(guó)統(tǒng)一在縣級(jí)以上各級(jí)地方政府制定推行《全民健身實(shí)施計(jì)劃》。在國(guó)家的相關(guān)決策部署和體育工作運(yùn)行與活動(dòng)開展的實(shí)踐中，“全民健身”概念被持續(xù)而普遍化地使用，已成為廣為社會(huì)認(rèn)知和日益深入人心的專門詞匯，成為與“群眾體育”并行使用甚至遠(yuǎn)高于“群眾體育”使用頻次和寬于其使用范圍的規(guī)范用語，而且成為國(guó)家推動(dòng)發(fā)展群眾體育和群眾體育廣泛開展的重要表征。1.2“全民健身”的豐富內(nèi)涵。1.2.1健身成為體育健身的同義語。全民健身這一偏正詞組中，中心語是健身，即增強(qiáng)和維護(hù)人身體的健康（韓丹,1994）。人的身體健康受到多種因素的決定和影響，包括遺傳、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、精神、休息和體育鍛煉等等。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和人類與現(xiàn)代文明病的博弈中，體育鍛煉愈益凸顯其能動(dòng)的健康價(jià)值，成為增進(jìn)身體健康的主要方式和途徑，從而使體育成為健身中最為積極的因素。這樣，健身便與體育緊密連接并直接等同起來，健身也即體育健身，健身成為體育概念。1.2.2“全民健身”是促進(jìn)人身心全面發(fā)展的社會(huì)事業(yè)。全民健身是全民性和健身性的統(tǒng)一，表明了這是全體國(guó)民、廣大民眾普遍參加的，以強(qiáng)身健體、增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康為基本目的體育，從而與少數(shù)具有運(yùn)動(dòng)稟賦的體育精英，與提高運(yùn)動(dòng)水平、創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)、沖擊人體極限的競(jìng)技體育明顯地區(qū)別開來。通過體育健身所增強(qiáng)的體質(zhì)和所增進(jìn)的健康，是兩個(gè)緊密聯(lián)系但又有所區(qū)別的概念。然而，無論是從“身體沒有疾病、不虛弱以及良好的心理和社會(huì)適應(yīng)能力”方面所下的健康定義，還是從“以遺傳為基礎(chǔ)并經(jīng)后天形成表現(xiàn)在人體結(jié)構(gòu)形態(tài)、生理功能、身體活動(dòng)能力、心理因素以及社會(huì)適應(yīng)能力等方面穩(wěn)定品質(zhì)或特征”方面給出的體質(zhì)定義，都同時(shí)包括身和心等多個(gè)方面。因此，這里的健身并非單純的生物學(xué)視角，包括各種社會(huì)性、文化性因素與內(nèi)涵。全民健身對(duì)全體國(guó)民主體的廣泛覆蓋，彰顯出這是在個(gè)體健身基礎(chǔ)上的人人平等參與、全民普遍參與的一種健身方式和體育狀態(tài)。體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激勵(lì)全國(guó)各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用（,2013）。只有將廣大民眾動(dòng)員和組織起來，積極投身到體育活動(dòng)之中，通過親身歷練和實(shí)踐體驗(yàn)，才能產(chǎn)生體育發(fā)展的社會(huì)效應(yīng)，使參與民眾從中收獲身心健康與生活幸福。因此，全民健身是具有廣泛民眾基礎(chǔ)和多方主體參與的跨界性社會(huì)化活動(dòng)，是廣大民眾改變生活方式、提高生活質(zhì)量的文化創(chuàng)造和文明提升實(shí)踐，是滿足民眾身心發(fā)展需求普遍施惠于民的民生工程和社會(huì)公益事業(yè)，也是政府能動(dòng)履行職責(zé)和提供支持促進(jìn)保障的國(guó)家干預(yù)和公共服務(wù)事項(xiàng)。

2我國(guó)全民健身地位需要進(jìn)行憲法探尋

現(xiàn)代法治進(jìn)程中憲法發(fā)展的歷史趨勢(shì)和我國(guó)全民健身蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略格局，決定了在我國(guó)依法治國(guó)首先依憲治國(guó)的法治新征程中，需要將全民健身置于憲法高度加以考量，探尋和賦予其應(yīng)有的憲法地位，以更好地保障和推進(jìn)我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展。2.1全民健身載入憲法的國(guó)際趨向。2.1.1擴(kuò)大社會(huì)干預(yù)的憲法發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)全民健身的緣起和發(fā)展，是改革開放以來在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)而呈現(xiàn)的社會(huì)文化發(fā)展現(xiàn)象，也是全球化大眾健身休閑熱潮興起在中國(guó)的必然反映。大眾健身和整個(gè)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅帶來了社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容的豐富和人類生活方式的改變，也在現(xiàn)代法治的演進(jìn)中推動(dòng)憲法的發(fā)展和變化。憲法基于人類生存和發(fā)展需要，以保障基本人權(quán)為目的對(duì)社會(huì)進(jìn)行制度安排，經(jīng)歷了由單一的政治制度安排到包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化在內(nèi)的全方位制度安排的發(fā)展變化過程。國(guó)家在更大程度上為人民提供福利和機(jī)會(huì)，國(guó)家權(quán)力開始進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活領(lǐng)域，憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的干預(yù)越來越多并形成了相應(yīng)的憲法制度。憲法不僅僅是政治法，憲法制度日益完備，成為內(nèi)容更為全面豐富的社會(huì)法。憲法中國(guó)家權(quán)力的日益擴(kuò)張，國(guó)家權(quán)力配置格局的如上變化成為現(xiàn)代憲法發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)（周葉中,2011）。正是在現(xiàn)代體育和憲法的同步發(fā)展中，體育和大眾健身越來越多地進(jìn)入到一些國(guó)家的憲法內(nèi)容，使其獲得明確的憲法地位，形成多種模式的憲法制度安排。2.1.2全民健身在許多國(guó)家獲得憲法地位。我國(guó)曾有學(xué)者對(duì)全球各國(guó)成文憲法中的體育條款進(jìn)行比較研究，通過對(duì)全球174個(gè)國(guó)家成文憲法的梳理，看到有74部憲法載有體育條款，分別包含在總綱、公民權(quán)利、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他章節(jié)之中。這些憲法體育條款，很多是與健康或教育條款結(jié)合一起并對(duì)體育作出規(guī)定，有些明確賦予和保障公民參加體育健身活動(dòng)的權(quán)利和自由，或在人人享有體育權(quán)利中包含有體育健身方面的內(nèi)容，還有些專門對(duì)青少年的身體發(fā)展和體育的全面發(fā)展做出規(guī)定。朝鮮憲法規(guī)定，國(guó)家實(shí)現(xiàn)體育大眾化和生活化，根據(jù)人們精神和體質(zhì)發(fā)展的要求，充分提供現(xiàn)代化文化設(shè)施，使勞動(dòng)者得以享受；老撾憲法以提升體育實(shí)力、增強(qiáng)人民健康為目的，明確國(guó)家和社會(huì)鼓勵(lì)支持和投資公共體育活動(dòng)；菲律賓憲法要求國(guó)家促進(jìn)體育以發(fā)展公民健康，保護(hù)青年身體、精神、知識(shí)上的發(fā)展和福利；塔吉克斯坦憲法提出人人享有保健權(quán)利，國(guó)家采取措施發(fā)展大眾體育和體育文化旅游；土耳其憲法做出國(guó)家采取措施發(fā)展全體公民身體心理健康，鼓勵(lì)大眾體育傳播的規(guī)定；越南憲法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和協(xié)助人民自由參加體育，為日益擴(kuò)大的大眾體育提供條件；白俄羅斯憲法從公民衛(wèi)生保健權(quán)方面，要求得到包括發(fā)展體育活動(dòng)、使用健身設(shè)施機(jī)會(huì)等保障；葡萄牙憲法規(guī)定，人人享有體育和促進(jìn)健康的權(quán)利，促進(jìn)學(xué)校和人民開展健身和體育；亞美尼亞、保加利亞、波蘭和俄羅斯等國(guó)憲法，也都從保護(hù)和增強(qiáng)公民健康的角度，促進(jìn)體育發(fā)展；尼加拉瓜憲法是從國(guó)家有組織和大規(guī)模推廣人們參與體育，促進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展方面進(jìn)行的規(guī)范；古巴憲法有著更多的條款，規(guī)定所有公民有接受體育教育、享受體育和文化娛樂的權(quán)利，國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)開展各種形式的體育并將其作為培養(yǎng)全面發(fā)展公民的重要手段；委內(nèi)瑞拉憲法以提高個(gè)人和集體的生活質(zhì)量為目的，明確所有人都有體育和娛樂的權(quán)利；智利憲法要求市政當(dāng)局協(xié)調(diào)與公共管理協(xié)會(huì)關(guān)系，促進(jìn)體育等在社區(qū)的發(fā)展和傳播；安哥拉憲法從國(guó)家應(yīng)與家庭和社會(huì)合作，鼓勵(lì)青年參加體育等活動(dòng)方面予以規(guī)定；加納憲法規(guī)定，國(guó)家要確保提供足夠的體育設(shè)施，促進(jìn)體育作為培養(yǎng)民族凝聚力、增強(qiáng)健康和自律能力等手段（陳華榮等,2014）。透過以上條款的列舉，可以清晰看地到全民性的體育健身在很多國(guó)家憲法中具有明確的地位。2.2我國(guó)全民健身戰(zhàn)略地位的提升與依憲推進(jìn)。2.2.1全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略需要進(jìn)行憲法審視。改革開放以來，特別是隨著《全民健身計(jì)劃綱要》的頒行，前文所述“全民健身”使用頻率和范圍的迅速增加擴(kuò)大，鮮明地反映出我國(guó)全民健身地位的愈益凸顯和不斷提升。正是在全民健身發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2014年，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中提出“將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，使全民健身發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，升華到一個(gè)新的高度。進(jìn)而，全民健身成為健康中國(guó)和文化軟實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)涵與有力支撐，在《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《公共文化服務(wù)保障法》以及諸多規(guī)范性文件中有著多方面的體現(xiàn)，并在黨的報(bào)告對(duì)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的任務(wù)部署中，重點(diǎn)突出全民健身方面的要求。這一切，進(jìn)一步全面而深刻地昭明，全民健身通過不斷的戰(zhàn)略提升，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略布局與事業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中不可小覷的重要構(gòu)成。然而，在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，特別是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代憲法政治的新階段（肖金明,2018）中，我國(guó)全民健身發(fā)展與憲法文本之間是怎樣的實(shí)然關(guān)系，全民健身是否獲得應(yīng)有的憲法地位，或是說全民健身的重要地位是否具有憲法依據(jù)和得到憲法確認(rèn)，需要對(duì)此得到明確的回答與把控。2.2.2實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略需要獲得憲法保障。現(xiàn)代國(guó)家一個(gè)基本而顯著的特征，是通過憲法來規(guī)定國(guó)家的政權(quán)設(shè)置和基本制度，從而實(shí)現(xiàn)政治構(gòu)架的穩(wěn)定和政府的制式化（周平,2018）。在新時(shí)代以來我國(guó)不斷開辟全面推進(jìn)依法治國(guó)的新征程中，具有歷史必然性地提出了尊崇憲法至上地位，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)威的時(shí)代命題。黨的十八屆四中全會(huì)闡明堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政；全國(guó)人大常委會(huì)相繼做出設(shè)立國(guó)家憲法日和實(shí)行憲法宣誓制度的決定，明確全面貫徹實(shí)施憲法是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。隨著現(xiàn)行憲法的第五次修正，進(jìn)一步要求必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道（,2018）。在更加重視憲法權(quán)威與實(shí)施的法治新發(fā)展中，必然要6將全民健身與憲法更加緊密地連接起來，為全民健身發(fā)展設(shè)定憲法基礎(chǔ)和憲法指引。一方面，要以憲法為依據(jù)為統(tǒng)領(lǐng)，將我國(guó)全民健身發(fā)展全面納入依憲治國(guó)的軌道；另一方面，我國(guó)全民健身作為一項(xiàng)法律制度和法律保障的社會(huì)發(fā)展事業(yè)，且上升為事關(guān)國(guó)家根本利益和社會(huì)發(fā)展全局的國(guó)家戰(zhàn)略，表明其已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)以及國(guó)家制度構(gòu)架和政府職責(zé)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的憲法地位而獲得應(yīng)有的憲法保障。在現(xiàn)有研究尚未涉及這一思考角度的情況下，探尋全民健身與我國(guó)憲法的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，明晰全民健身在憲法中的現(xiàn)實(shí)地位，不但是從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)全民健身依憲促進(jìn)和治理的需要，而且對(duì)與時(shí)俱進(jìn)地理解和實(shí)施憲法、促進(jìn)我國(guó)憲法的進(jìn)一步發(fā)展完善也有著重要的意義。

3全民健身在我國(guó)憲法發(fā)展中的相關(guān)體現(xiàn)

我國(guó)憲法中雖未出現(xiàn)“全民健身”的專門用語，但全民健身作為民眾廣泛參與體育以及國(guó)家予以支持發(fā)展的基本內(nèi)涵和價(jià)值意義，在多部憲法文件，特別是現(xiàn)行憲法的條文規(guī)范中，都有著一定的關(guān)聯(lián)和體現(xiàn)。3.1全民健身在新中國(guó)前幾部憲法中的相關(guān)體現(xiàn)。3.1.1全民健身在《共同綱領(lǐng)》中的相關(guān)體現(xiàn)。新中國(guó)成立伊始，黨和政府就將體育作為國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，提出建設(shè)“新體育”的要求，為實(shí)現(xiàn)人民參與體育提供了重要保障（傅硯農(nóng)等,2008）。全國(guó)政協(xié)一屆全會(huì)通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，在文化教育政策部分做出了“提倡國(guó)民體育”的規(guī)定，體現(xiàn)了“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”的性質(zhì)定位，為發(fā)揮體育增進(jìn)國(guó)民健康的作用、確立普及和經(jīng)常化的國(guó)民體育發(fā)展方針指明了方向。3.1.2全民健身在1954年憲法中的相關(guān)體現(xiàn)。隨著新中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和政權(quán)日益鞏固，1954年9月20日召開第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，通過了我國(guó)的首部憲法。在當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家高度重視加強(qiáng)人民體育，關(guān)注改善人民健康特別是學(xué)生健康的背景下，在主席題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”和提出“要使青年身體好，學(xué)習(xí)好，工作好”的指引下，憲法在公民基本權(quán)利和義務(wù)部分做出“國(guó)家特別關(guān)懷青年的體力和智力的發(fā)展”的規(guī)定，從全面發(fā)展的角度提出了國(guó)家的體育工作責(zé)任，形成對(duì)廣大青年體育發(fā)展和增強(qiáng)體質(zhì)的積極促進(jìn)。3.1.3全民健身在1975年憲法中的相關(guān)體現(xiàn)。1975年1月17日第四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的第二部憲法，是在“”特殊時(shí)期修改制定的，有著嚴(yán)重的錯(cuò)誤和缺陷。在總綱中對(duì)體育和教育文化衛(wèi)生一起，提出實(shí)行“無產(chǎn)階級(jí)專政”的要求，背離了體育發(fā)展的正確方向。3.1.4全民健身在1978年憲法中的相關(guān)體現(xiàn)。1978年3月5日，第五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了我國(guó)第三部憲法。這部憲法仍保留著1975年憲法的許多缺陷，同時(shí)對(duì)1954年憲法也有所繼承。這在體育相關(guān)內(nèi)容中有明顯體現(xiàn)。在總綱的教育條款中，既保留有1975年憲法的有關(guān)規(guī)定，也在1954年憲法基礎(chǔ)上擴(kuò)充出“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展”的條款。公民基本權(quán)利和義務(wù)一章的第五十一條，在1954年憲法基礎(chǔ)上做出“國(guó)家特別關(guān)懷青少年的健康成長(zhǎng)”的規(guī)定，從健康的綜合角度覆涵了體育要求；第五十二條在1954年憲法相近條款的基礎(chǔ)上，規(guī)定“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事科學(xué)、教育、文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助”，增加了對(duì)體育的列舉。3.2全民健身在現(xiàn)行憲法中的相關(guān)體現(xiàn)。在黨的十一屆三中全會(huì)之后民主法制的推進(jìn)中，修憲被迅速列入黨和國(guó)家的工作日程。1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法，后又進(jìn)行了五次修正，使我國(guó)憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，顯現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的勃勃生機(jī)。現(xiàn)行憲法不但體現(xiàn)了立法指導(dǎo)思想和民主法治原則的先進(jìn)性，而且內(nèi)容也更加全面豐富，其中對(duì)體育及其相關(guān)的規(guī)定也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于之前的各部憲法，為全民健身奠定了充分堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。3.2.1現(xiàn)行憲法中有關(guān)全民健身的直接規(guī)定在現(xiàn)行憲法的條文規(guī)范中，全民健身通過三處關(guān)于體育的專門規(guī)定得到了明確的體現(xiàn)。第一處在第一章總綱第二十一條。該條包括兩款，第一款是關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生的規(guī)定，第二款則是過去憲法從未有過的專門對(duì)體育做出的規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。該款內(nèi)容全面體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家對(duì)人民根本利益的高度負(fù)責(zé)，昭示了黨和國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)和保障民眾健康的明確態(tài)度，秉持了新中國(guó)建立以來長(zhǎng)期堅(jiān)持的體育工作分針，是對(duì)中國(guó)體育發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)的高度概括和明確指引，成為中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展和體育法治建設(shè)的最高原則。全民健身是體育事業(yè)的組成部分和重要基礎(chǔ)，這一統(tǒng)攝體育全局的規(guī)定，對(duì)全民健身的意義自不待言。第二處在第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中的第四十六條。這是一個(gè)教育條款，在第一款規(guī)定公民受教育的權(quán)利和義務(wù)之后，第二款做出了“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”的規(guī)定。通過對(duì)青少年兒童全面發(fā)展的權(quán)利保障，彰顯了體育在增強(qiáng)體質(zhì)乃至全面育人中不可替代的直接功效，為青少年兒童作為全民健身重點(diǎn)人群的體育發(fā)展提供了依據(jù)。第三處在第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)中政府機(jī)關(guān)和自治機(jī)關(guān)的職權(quán)規(guī)定中，包括第八十九條國(guó)務(wù)院行使職權(quán)中的“領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作”；第一百零七條“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)……等行政工作”；第一百一十九條“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)”。這些政府機(jī)關(guān)和自治機(jī)對(duì)體育工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理的職權(quán)，不僅必然包括全民健身并要突出全民健身的工作重心地位，而且越是社會(huì)基層，體育事業(yè)中全民健身的工作比重越大，加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理是其法定職權(quán)的應(yīng)有之義。3.2.2現(xiàn)行憲法中與全民健身緊密聯(lián)系的其他內(nèi)容。現(xiàn)行憲法的條文規(guī)范中還有一些沒有直接規(guī)定體育，但也與全民健身發(fā)生緊密聯(lián)系或蘊(yùn)涵有全民健身的相關(guān)內(nèi)容，同樣可為全民健身提供必要的憲法依據(jù)。比如，基于體育權(quán)正在發(fā)展成為一種新型人權(quán)和促進(jìn)大眾體育的發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)體育人權(quán)核心的國(guó)際趨勢(shì)（姜世波,2018），并因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)自由乃是身體活動(dòng)自由的應(yīng)然之義（黃鑫,2016），根據(jù)第三十三條中關(guān)于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”和第三十七條關(guān)于“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯”的規(guī)定，可使全民健身作為一項(xiàng)重要的體育權(quán)利和自由，獲得國(guó)家給付、防御侵害和制度建構(gòu)的憲法保障。再如，基于全民健身的目的和效果是增進(jìn)健康，使追求健康幸福、提高全民族的身體素質(zhì)，成為廣大民眾參與全民健身和國(guó)家、社會(huì)發(fā)展全民健身的根本動(dòng)因，根據(jù)第二十一條關(guān)于“保護(hù)人民健康”、第三十六條關(guān)于“任何人不得……損害公民身體健康”、第四十三條關(guān)于“勞動(dòng)者有休息的權(quán)利”和“國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施”等規(guī)定，可從保障公民的健康權(quán)和休閑權(quán)的教角度，使全民健身事業(yè)發(fā)展也從中得到有力的憲法支撐。還如，基于全民健身在完善個(gè)體人格和促進(jìn)社會(huì)文明方面展現(xiàn)出的多重功效，以及體育文化傳承與創(chuàng)造的規(guī)律與特點(diǎn)，第二十四條關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”和第四十七條關(guān)于“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助”的規(guī)定，可從繁榮發(fā)展先進(jìn)文化的層面，為推進(jìn)全民健身文化的傳播與創(chuàng)新提供相應(yīng)的憲法依據(jù)。

4我國(guó)憲法為全民健身確立的重要地位

綜上表明，我們不能得出全民健身缺乏憲法依據(jù)而沒有憲法地位的結(jié)論。多個(gè)憲法條文規(guī)范的內(nèi)容實(shí)質(zhì)和法治原則，與全民健身形成或直接或間接的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，全民健身具有依據(jù)憲法而確立的重要的地位。4.1全民健身是體育事業(yè)的重心與基礎(chǔ)。4.1.1憲法的人本原則和體育規(guī)范決定著全民健身在體育中的重心與基礎(chǔ)地位。新中國(guó)成立以來，關(guān)注和重視全國(guó)人民的身體健康，動(dòng)員和組織廣大民眾參加體育活動(dòng)，一直是黨和國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)與工作著力點(diǎn)。“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，成為我國(guó)一以貫之的體育工作方針。這是由現(xiàn)代社會(huì)的民主訴求和我國(guó)社會(huì)主義根本制度所決定的，也是黨和國(guó)家堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨在體育中的體現(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)憲法有著越來越明確而直接的反映。在前幾部憲法性文件和憲法先后從面向廣大國(guó)民和關(guān)注保障青少年全面發(fā)展的視角對(duì)體育有所規(guī)范的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行憲法不但緊跟社會(huì)前進(jìn)步伐而提升體育地位，對(duì)體育進(jìn)行了更多的全面性表達(dá)，而且依據(jù)憲法“一切權(quán)力屬于人民”“對(duì)人民負(fù)責(zé)”的社會(huì)主義民主原則，明確了發(fā)展體育的基本方式是“開展群眾性的體育活動(dòng)”，根本目的是“增強(qiáng)人民體質(zhì)”，從而使“全民”和“健身”的意涵，成為憲法總綱對(duì)體育進(jìn)行國(guó)策性表達(dá)的主體內(nèi)容。而在憲法教育條款中關(guān)于“青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”的規(guī)定，仍然著眼于廣大青少年兒童的體質(zhì)增強(qiáng)和全面發(fā)展，不言而喻地蘊(yùn)涵了對(duì)發(fā)揮體育教育功能的要求，與上一體育條款一樣體現(xiàn)出鮮明的“全民健身”指向。4.1.2全民健身重心與基礎(chǔ)地位的立法確認(rèn)和制度保障。正是沿著憲法所確立的這一體育邏輯和發(fā)展路向，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求，但體育工作現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要（國(guó)務(wù)院,1997）的情況下，全民健身作為更能直接體現(xiàn)體育面向和重點(diǎn)方向的新概念一經(jīng)提出，即得到體育界和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，并很快成為國(guó)家的政策性和法律性用語。根據(jù)憲法制定的《體育法》，不但直接將“增強(qiáng)人民體質(zhì)”在立法目的條款中作為發(fā)展體育事業(yè)的首位目的，在體育方針條款“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)”后緊接著突出了“開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)”的工作重心，而且直接使用了“全民健身”的用語，明確“體育工作以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”，并在其后確認(rèn)了“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃”的制度方式。在1995年《體育法》頒布前夕，原國(guó)家體委還同時(shí)研制起草了全民健身、奧運(yùn)爭(zhēng)光、體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件，其中《全民健身計(jì)劃綱要》由國(guó)務(wù)院，其他兩件則是作為為體育部門性文件下發(fā)，也可反映出全民健身的重點(diǎn)地位。北京奧運(yùn)會(huì)后，2009年國(guó)務(wù)院先后確定了全民健身日和頒布了行政法規(guī)《全民健身?xiàng)l例》，表明了體育工作在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)新階段的重心調(diào)整，并自2011年開始在全國(guó)和地方持續(xù)制定和實(shí)施五年周期的全民健身計(jì)劃。新時(shí)代以來，以習(xí)為核心的黨中央進(jìn)一步謀劃全民健身的新發(fā)展，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，建立國(guó)務(wù)院全民健身部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，并通過諸多配套文件、行政措施和行動(dòng)方案，全面推進(jìn)全民健身躍入更高水平的發(fā)展。這一切，愈益凸現(xiàn)出全民健身在體育發(fā)展中的重心和基礎(chǔ)地位，也更加彰顯出實(shí)8施憲法對(duì)全民健身發(fā)展產(chǎn)生的重大功效。4.2體育健身是依法確認(rèn)的公民重要權(quán)利。4.2.1包括健身的體育權(quán)利獲得國(guó)際化的法律確認(rèn)。人權(quán)事業(yè)和人權(quán)法治的不斷進(jìn)步，是現(xiàn)代政治和法治文明發(fā)展的重要體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，必然帶來人的尊嚴(yán)與權(quán)利訴求的增長(zhǎng)。在以政治權(quán)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)再到發(fā)展權(quán)為表征的全球化人權(quán)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展中，從《世界人權(quán)宣言》到《國(guó)際人權(quán)公約》以及一系列人權(quán)規(guī)范的制定和推行，使全球化的人權(quán)法治不斷增添新的內(nèi)涵。隨著體育日益廣泛的普及化發(fā)展和體育發(fā)展中人本價(jià)值理性的不斷升華，并相伴于人權(quán)內(nèi)涵的豐富與拓展，體育成為一種新興人權(quán)并逐步被納入國(guó)際和各國(guó)的法治保障。為廣大民眾在法律中設(shè)定體育權(quán)利，依法保障和發(fā)展體育人權(quán)，成為20世紀(jì)中葉以來現(xiàn)代國(guó)家與國(guó)際社會(huì)在體育治理中的法治重心（于善旭等,2014）。經(jīng)過有關(guān)國(guó)際人權(quán)立法逐步奠定的基礎(chǔ)，《歐洲大眾體育憲章》《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》等多部國(guó)際體育法文件相繼誕生，并明確體育是一項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)獲得國(guó)際和國(guó)家的法治保障。在全球明確載有體育條款的國(guó)家憲法中，已有41個(gè)國(guó)家的憲法直接將體育納入公民權(quán)利（陳華榮等,2014），而且呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢(shì)。4.2.2公民體育權(quán)利的憲法地位成為普遍的學(xué)術(shù)關(guān)注。我國(guó)憲法有著多處關(guān)于體育的直接規(guī)定和相關(guān)規(guī)范，雖然沒有直言宣稱體育權(quán)利，但以其他方式存在于憲法確立的公民基本權(quán)利體系之中。筆者受1991年我國(guó)首部人權(quán)白皮書的啟示，開始關(guān)注和研究公民的體育權(quán)利問題，呼吁公民體育權(quán)利的研究應(yīng)當(dāng)成為今后一個(gè)時(shí)期體育法學(xué)研究的重點(diǎn)問題，并依照當(dāng)時(shí)著名法學(xué)家關(guān)于權(quán)利推定的理論（郭道暉,1992,1983），粗淺地提出根據(jù)憲法公民基本權(quán)利中青少年兒童德智體全面發(fā)展權(quán)和公民其他文化活動(dòng)自由權(quán)，以及關(guān)于體育方針和政府領(lǐng)導(dǎo)管理體育工作的規(guī)定，推定出體育權(quán)利是在總體上歸類為社會(huì)文化權(quán)利的獨(dú)立的基本權(quán)利內(nèi)容。其后，特別是《體育法》頒行后，體育權(quán)利的研究逐漸成為熱點(diǎn)，且從憲法和基本權(quán)利的視角對(duì)體育權(quán)利的研究不斷增多。盡管對(duì)體育權(quán)利的性質(zhì)、地位等學(xué)者們有著不同的看法和爭(zhēng)議，有些研究認(rèn)為體育權(quán)利還不是一項(xiàng)憲法規(guī)定的獨(dú)立權(quán)利和基本權(quán)利，但對(duì)體育應(yīng)是一項(xiàng)公民權(quán)利似已成為普遍共識(shí)。近些年，又有學(xué)者發(fā)表研究成果，深入論證了體育權(quán)利在我國(guó)憲法中地位。比如，有的學(xué)者根據(jù)國(guó)家義務(wù)與公民權(quán)利的關(guān)系，認(rèn)為體育權(quán)利是未明確列舉，但在憲法權(quán)利譜系中與相關(guān)權(quán)利既包含又并列的一項(xiàng)獨(dú)立的基本權(quán)利（張志偉,2013）；有的學(xué)者運(yùn)用憲法解釋方法，從基本權(quán)利的一般保障條款，建構(gòu)出嶄新的體育基本權(quán)類型（韓永紅,2014）；有的學(xué)者通過對(duì)憲法條款進(jìn)行的規(guī)范論證和法理論證，得出了賦予體育作為基本權(quán)的屬性不存在理論障礙的結(jié)論（葉強(qiáng),2014）；有的學(xué)者以憲法總綱的體育條款為依據(jù)，對(duì)體育權(quán)當(dāng)屬我國(guó)憲法的一項(xiàng)“半真正未列舉權(quán)”進(jìn)行探討（高景芳，2016）；有的學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)憲法關(guān)于體育的國(guó)策性規(guī)定、對(duì)體育權(quán)利內(nèi)容的列舉和體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的國(guó)家保障義務(wù)，構(gòu)成了體育權(quán)利作為“準(zhǔn)基本權(quán)利”的完整邏輯結(jié)構(gòu)（黃明濤,2017）；還有的學(xué)者認(rèn)為體育權(quán)是由體育綱領(lǐng)性條款表達(dá)的我國(guó)憲法上的“已列舉權(quán)利”，并通過憲法列舉的其他基本權(quán)利形成包括體育運(yùn)動(dòng)權(quán)和體育教育權(quán)的基本組成要素（黃鑫,2016）。4.2.3從憲法延伸的體育健身權(quán)利獲得明確的法律表達(dá)。盡管在學(xué)術(shù)上還需要深化體育是否屬于憲法權(quán)利的研究，但體育法治的實(shí)踐，卻越來越多地將體育權(quán)利進(jìn)行憲法高度的提升，特別是將體育權(quán)利與全民健身直接聯(lián)系起來。在起草《體育法》的過程中，原國(guó)家體委不但以“群眾參加體育活動(dòng)權(quán)利沒有得到充分保障”的視角來論證《體育法》立法的必要性，而且明確是根據(jù)憲法所確定的原則，為體現(xiàn)黨和政府維護(hù)與保障公民參與體育的權(quán)利，切實(shí)為人民謀利益，而設(shè)計(jì)起草了全民健身的有關(guān)內(nèi)容（伍紹祖,1995）。《體育法》頒布后的學(xué)習(xí)宣傳中，16個(gè)中央部門印發(fā)的聯(lián)合通知以及國(guó)務(wù)院和體育部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的言論中，都不斷強(qiáng)化《體育法》對(duì)保障體育權(quán)利的重大意義（國(guó)家體委政策法規(guī)司,1996）。在《體育法》實(shí)施和全民健身制度與活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身?xiàng)l例》，將“為了保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益”作為立法目的之一，并設(shè)立了專門的權(quán)利條款：“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”。體育健身權(quán)利的明確宣示，是我國(guó)憲法確立全民健身和體育權(quán)利地位邏輯發(fā)展的必然結(jié)果，并在全民健身的依法推進(jìn)和廣大民眾對(duì)這一權(quán)利的維護(hù)與享有中，產(chǎn)生著越來越深遠(yuǎn)的法治功效。4.3全民健身是實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)的重要途徑。4.3.1憲法體育條款設(shè)置與內(nèi)涵直接以健康為基本著眼點(diǎn)。憲法總則中的體育規(guī)定，是與醫(yī)療衛(wèi)生分為兩款設(shè)置在一個(gè)法條之中。雖然體育事業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是兩個(gè)明顯區(qū)別的不同領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)，但從維護(hù)人的身體、增進(jìn)人體健康和提高人體能力的角度，二者具有緊密相連的關(guān)系和某些異曲同工的效果，而且增強(qiáng)體質(zhì)和增進(jìn)健康所表示的，都是促進(jìn)在身心一體基礎(chǔ)上人體的完滿狀態(tài)。因此，在體育的多元功能作用中，強(qiáng)身健體是其最為核心、最為基礎(chǔ)的價(jià)值所在，從而不但在健康的基點(diǎn)上與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)形成非常緊密的關(guān)聯(lián)，而且成為增進(jìn)健康的重要方式和途徑。新中國(guó)成立之初，我國(guó)發(fā)展體育事業(yè)的直接著眼點(diǎn)是廣大民眾的身體健康，特別是青少年學(xué)生的健康，因而確定了為生產(chǎn)、國(guó)防和國(guó)民健康服務(wù)的體育方針任務(wù)。1951年中央人民政府政務(wù)院專門做出了《關(guān)于改革各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，將改進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生工作和開展體育活動(dòng)共同作為解決措施（國(guó)家體委政策研究室,1982）。同志發(fā)出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的號(hào)召，同時(shí)對(duì)學(xué)校提出“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的要求，其后又將“身體好”置于對(duì)青年“三好要求”的首位。針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家形勢(shì)任務(wù)所形成的這些思想，直接作用于憲法中的體育設(shè)計(jì)，《共同綱領(lǐng)》中將體育與衛(wèi)生同款規(guī)定，1954年憲法從關(guān)懷青年體力出發(fā)。體育條文在憲法中的這一基調(diào)，經(jīng)過其后的幾次調(diào)整，拓展為現(xiàn)行憲法中增強(qiáng)人民體質(zhì)和培養(yǎng)青少年兒童體質(zhì)發(fā)展的體育表達(dá)。4.3.2健康促進(jìn)成為全民健身愈益明確的政策導(dǎo)向。根據(jù)憲法發(fā)展體育增強(qiáng)體質(zhì)的方針性規(guī)定，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人民的整體素質(zhì)提出的新的更高要求以及不能適應(yīng)需要的現(xiàn)狀，我國(guó)開始研制《全民健身計(jì)劃綱要》，將“全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平”作為全民健身計(jì)劃的重要目標(biāo)和任務(wù)，全民健身活動(dòng)在中華大地普遍而持久地開展起來。“加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)建設(shè)”“普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)”“提高全民族的身體素質(zhì)”“我運(yùn)動(dòng)，我健康”“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”等，日漸成為耳熟能詳?shù)恼哒Z言和宣傳口號(hào)，表達(dá)了全民健身對(duì)增進(jìn)健康的能動(dòng)貢獻(xiàn)。近年來，在我國(guó)進(jìn)入全面決勝小康社會(huì)的新進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，黨和國(guó)家愈益加強(qiáng)健康中國(guó)建設(shè)，制定和實(shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，將健康中國(guó)作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略加快推進(jìn)。在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，沒有全民健康就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康（新華社,2016）。在健康中國(guó)的建設(shè)中，全民健身的地位和作用得到了緊密關(guān)聯(lián)的進(jìn)一步提升，提出了推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合的明確要求。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》將建立完善的全民健身公共服務(wù)體系納入健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，設(shè)置了提高全民身體素質(zhì)的專章內(nèi)容，要求推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮全民健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面非醫(yī)療健康干預(yù)方面的積極作用。正值此階段實(shí)施的新周期《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》，主動(dòng)適應(yīng)這一新的時(shí)代主題，明確指出全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，要面對(duì)健康中國(guó)建設(shè)的機(jī)遇挑戰(zhàn)，更加準(zhǔn)確把握全民健身發(fā)展內(nèi)涵的深刻變化，使全民健身成為健康中國(guó)建設(shè)的有力支撐。在以身體活動(dòng)不足為主要特征的不健康生活方式成為影響全民健康突出問題、以治療為中心的“被動(dòng)型健康干預(yù)”模式已不能有效保障我國(guó)全體人民健康的情況下，全民健身作為提高人的身心健康水平和健康治理中非醫(yī)療干預(yù)最為積極的重要手段（劉國(guó)永,2016），并以直接參與的廣泛性、投入產(chǎn)出比的高效性特點(diǎn)，愈益顯現(xiàn)出未病先行、主動(dòng)健康的巨大優(yōu)勢(shì)。可以說，全民健身是全民健康不可或缺的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑，沒有全民健身，就沒有全民健康。憲法對(duì)增強(qiáng)人民體質(zhì)這一體育核心性、基礎(chǔ)性價(jià)值的原則規(guī)范，為全民健身更好發(fā)揮健康促進(jìn)功能提供了明確的依據(jù)，成為全民健身蓬勃發(fā)展的不竭動(dòng)力。4.4全民健身是社會(huì)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。4.4.1憲法體育規(guī)定蘊(yùn)涵著豐富的社會(huì)文化意義。包括健身鍛煉為內(nèi)容的各種體育活動(dòng)，都不是只是單純而簡(jiǎn)單的身體運(yùn)動(dòng)，要有心理和精神活動(dòng)的參與，并存在于相協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系之中。而一個(gè)民族、國(guó)家乃至人類的體育發(fā)展，更是一種精神活動(dòng)和文化創(chuàng)造的過程與結(jié)果，伴隨并表征著人類文明進(jìn)步的歷史發(fā)展。因而，就體育健身所提升的體質(zhì)與健康而言，就不僅僅是人身體的生物性改變，而是能夠得到心智發(fā)展和社會(huì)適應(yīng)的綜合改善，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。而且，憲法還特別強(qiáng)調(diào)了要開展群眾性的體育活動(dòng)，放眼于體育活動(dòng)的全民性和社會(huì)性。這樣，我們學(xué)習(xí)理解憲法有關(guān)增強(qiáng)人民體質(zhì)和培養(yǎng)青少年兒童體質(zhì)發(fā)展的體育規(guī)定，就要有從精神、文化和社會(huì)層面更加深入而豐富的解讀，看到全民健身本身也是一種文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，不但開展其活動(dòng)中要注入各種精神文化與社會(huì)方面的元素和資源，而且還具有能動(dòng)產(chǎn)生文化創(chuàng)造和社會(huì)促進(jìn)的動(dòng)能與功效，形成體育文化與社會(huì)貢獻(xiàn)的服務(wù)產(chǎn)品。在文化創(chuàng)造方面，雖然體育是區(qū)別于教育、科技、文化（狹義）的獨(dú)立領(lǐng)域，但其自身具有的文明印記與文化屬性，是廣義文化活動(dòng)和文化建設(shè)的組成部分，與同屬于這一領(lǐng)域的教育、科技、文化（狹義）具有活動(dòng)方式和創(chuàng)造能力方面的共同特征，完全有理由根據(jù)憲法第四十七條保障文化活動(dòng)自由和從事文化事業(yè)公民創(chuàng)造性工作的條款，推定體育應(yīng)包括在因列舉不全而兜底的“其他”之中。對(duì)照1978年憲法的同一法條，在表達(dá)方式和文字內(nèi)容基本一樣的同時(shí)，1982年憲法只是在具體文化事業(yè)列舉中增加了“技術(shù)”，而將“新聞、出版、衛(wèi)生、體育等”省略性地改為“其他”。通過這一比較，我們可更多地感知到體育的創(chuàng)新性文化內(nèi)涵，并認(rèn)為體育與此法條可形成直接的適用關(guān)系。4.4.2全民健身的社會(huì)文化功能和融入文化建設(shè)的制度體系。我國(guó)全民健身多年來的實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出它在促進(jìn)人的心智提高和情操培育等全面發(fā)展方面所產(chǎn)生的明顯功效。體育在提供精神激勵(lì)和塑造文明品格方面的能力，通過全民健身的廣泛傳播與參與體驗(yàn)，對(duì)提高我國(guó)的國(guó)民素養(yǎng)發(fā)揮了積極的作用。全民健身既需要而且又在營(yíng)造著健康文明的社會(huì)氛圍，并通過科學(xué)健身的知識(shí)普及與意識(shí)提升，對(duì)傳統(tǒng)生活方式形成有力的沖擊和改變。全民健身為擴(kuò)大社會(huì)溝通、促進(jìn)社會(huì)和諧、培育社會(huì)力量、開展志愿服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同等社會(huì)治理的多個(gè)方面，搭建了豐富的平臺(tái)，開辟了多樣的渠道。近年來的很多改革方案和制度措施，都將體育和文化以及社會(huì)建設(shè)融為一體，綜合施策。如向社會(huì)力量購買服務(wù)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)和購買公共文化服務(wù)、全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理等多個(gè)規(guī)范性文件中，都可看到這樣的融合。在立法上，將文化和體育設(shè)施歸為一個(gè)法規(guī)形成了2003年國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》；2016年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《公共文化服務(wù)保障法》，內(nèi)容中有十多條包括體育和全民健身。可見，更加開闊而全面地理解憲法有關(guān)體育的規(guī)定，將全民健身作為我國(guó)社會(huì)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提升全民健身發(fā)展的文化軟實(shí)力，更好地挖掘和發(fā)揮全民健身的綜合社會(huì)效能，無論對(duì)于全民健身的自身發(fā)展，還是對(duì)于我國(guó)的社會(huì)文化建設(shè)，都同樣具有重要的意義。4.5全民健身需要國(guó)家的服務(wù)促進(jìn)和保障。4.5.1發(fā)展全民健身更能體現(xiàn)憲法明確的國(guó)家和政府的體育職責(zé)。全民健身要有廣泛社會(huì)力量、各種社會(huì)資源的參與和投入，需要不斷改革和建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。體育的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化改革，同樣要體現(xiàn)于全民健身的建設(shè)和發(fā)展之中。然而，在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)國(guó)情下，全民健身作為體育事業(yè)的重要組成部分，首先是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，是一項(xiàng)國(guó)家任務(wù)和責(zé)任，國(guó)家居于主導(dǎo)地位。我國(guó)憲法關(guān)于“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)”以及國(guó)務(wù)院、地方政府和自治機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理體育工作職權(quán)的規(guī)定，自然包括對(duì)全民健身工作的開展促進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)管理和服務(wù)保障。而且，在發(fā)展體育事業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)管理體育工作的全面職責(zé)中，不同的體育領(lǐng)域呈現(xiàn)為不同的管理需求與模式特點(diǎn)。競(jìng)技體育工作在社會(huì)化、職業(yè)化的同時(shí)，目前的大部分工作主要是在體育主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的體育系統(tǒng)內(nèi)部開展；體育產(chǎn)業(yè)工作在政府的宏觀調(diào)控下，主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。相比較而言，全民健身在社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，更為主要的工作是公共服務(wù)，需要更多地依靠和運(yùn)用國(guó)家的力量。因而，落實(shí)憲法關(guān)于國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府對(duì)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)，將更多地體現(xiàn)在全民健身工作方面，由此我國(guó)提出并逐漸形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的全民健身發(fā)展格局（劉延?xùn)|,2012）。4.5.2加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌是我國(guó)全民健身發(fā)展的重要保障。為體現(xiàn)全民健身工作的政府主導(dǎo)地位，自實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》開始就明確了各級(jí)政府及其體育等部門的責(zé)任。在《全民健身?xiàng)l例》頒行后，國(guó)家體育總局立即印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<全民健身?xiàng)l例>推動(dòng)各級(jí)政府依法履行職責(zé)的通知》，提出了依法將全民健身納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算的“三納入”要求，其后連年推動(dòng)和督促檢查，通過“三納入”來不斷地落實(shí)和加強(qiáng)政府對(duì)全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，為做好國(guó)家層面的部門協(xié)同工作，國(guó)家體育總局推進(jìn)近30個(gè)中央、國(guó)務(wù)院部委落實(shí)全民健身的職責(zé)分工與工作交流。在此基礎(chǔ)上，2017年，國(guó)務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度正式建立，已多次舉行聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，在依法貫徹全民健身戰(zhàn)略部署、強(qiáng)化政府主體責(zé)任、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位工作落實(shí)以及加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等方面，發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。多年來，地方各級(jí)政府的全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也已普遍地建立和運(yùn)行。根據(jù)新時(shí)代以來協(xié)調(diào)推進(jìn)的四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，落實(shí)憲法關(guān)于政府對(duì)體育和全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)管理的職責(zé)要求，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體制下集中包辦的高度行政化模式，全面深化領(lǐng)導(dǎo)和管理模式的改革，推進(jìn)全民健身治理方式和治理能力的現(xiàn)代化。近年來，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為內(nèi)容的“放管服”改革，成為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理改革的戰(zhàn)略舉措，也同樣體現(xiàn)在全民健身工作的管理改革進(jìn)程中。國(guó)家和體育部門采取多種措施，如全面取消群眾性體育賽事審批，精簡(jiǎn)和優(yōu)化相關(guān)的行政審批文件與程序，批量制定全民健身設(shè)施器材服務(wù)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以抓好群眾身邊的健身組織、設(shè)施、活動(dòng)、賽事、指導(dǎo)、文化為內(nèi)容的“六邊”工程，向社會(huì)推廣應(yīng)用《全民健身指南》《科學(xué)健身十八法》等，不斷加大全民健身工作改革、服務(wù)和保障的力度。同時(shí)，加強(qiáng)在全民健身改革發(fā)展和保障中的法治建設(shè)，國(guó)家和體育部門出臺(tái)了體系化的全民健身配套規(guī)范和制度文件，連續(xù)開展了實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，全民健身的依法治理不斷推進(jìn)，從而使國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的憲法要求，在全民健身的推進(jìn)中不斷得到充分的展現(xiàn)。

5落實(shí)全民健身憲法地位的發(fā)展期待

我國(guó)憲法為全民健身確立起的重要地位，促進(jìn)了全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了國(guó)人從全民健身發(fā)展中分享獲得的可喜成效。決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，需要全民健身在新的起點(diǎn)邁向更大的發(fā)展，也對(duì)依法推進(jìn)、依憲保障全民健身發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)全民健身的憲法地位提出新的要求，形成新的期待。5.1隨社會(huì)發(fā)展有可能地逐步增大全民健身的憲法體現(xiàn)。5.1.1憲法發(fā)展規(guī)律及其對(duì)全民健身發(fā)展需要的逐步回應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行憲法自1982年施行以來，已經(jīng)進(jìn)行了5次修改，表明我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，成為我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)和一條基本規(guī)律。我國(guó)憲法在總體保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、做出新規(guī)范，才具有持久生命力（王晨,2018）。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的形成確立和日臻完善，我國(guó)憲法與時(shí)俱進(jìn)的未來修改，也會(huì)在解決重大政治問題的同時(shí)，為不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而逐漸向社會(huì)和民生領(lǐng)域擴(kuò)展，根據(jù)包括體育的社會(huì)文化事業(yè)改革開放的發(fā)展成果和成功經(jīng)驗(yàn)做適當(dāng)和必要的調(diào)整。小康社會(huì)的全面建成，人們對(duì)全面發(fā)展和健康幸福的追求將更加強(qiáng)烈，體育特別是全民健身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展中的作用將更加顯著。這就需要按照的要求，從“體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)緊密相連”的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”，進(jìn)而更好地“落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，普及全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”。在全面依法治國(guó)更加注重發(fā)揮憲法重要作用的新發(fā)展中，我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步獲得憲法的有力保障，期待在現(xiàn)有憲法內(nèi)涵已為全民健身確立重要地位的基礎(chǔ)上，隨著社會(huì)發(fā)展有可能地逐步增大全民健身的憲法體現(xiàn)。5.1.2在適當(dāng)時(shí)機(jī)增大全民健身憲法體現(xiàn)的若干期待。從立法進(jìn)路上，我們期待和探索未來的憲法修改，是否有可能在適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步對(duì)全民健身方面有以下幾點(diǎn)考慮：1．更加準(zhǔn)確而全面地反映包括全民健身在內(nèi)的體育事業(yè)的獨(dú)立地位和重要價(jià)值。鑒于體育雖與醫(yī)療衛(wèi)生雖有關(guān)聯(lián)，但已是明顯區(qū)別于醫(yī)療衛(wèi)生的一個(gè)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，建議有可能在總綱中不再附屬于醫(yī)療衛(wèi)生條款，對(duì)體育以專條獨(dú)立規(guī)范。同時(shí)，在體育根本方針任務(wù)的表達(dá)中，在繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)”的同時(shí)，適當(dāng)拓寬體育和全民健身的價(jià)值范圍，結(jié)合健康中國(guó)建設(shè)，從提高全民族身體素質(zhì)與健康水平的角度對(duì)增強(qiáng)體質(zhì)的功能予以擴(kuò)展，并且體現(xiàn)體育與全民健身在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面的重要意義。2．增加對(duì)全民健身的直接表達(dá)。根據(jù)建設(shè)健康中國(guó)成為重要國(guó)家戰(zhàn)略的需要，憲法有可能在必要時(shí)對(duì)其有所體現(xiàn)，如有學(xué)者所盼要更加直接明確地表達(dá)公民健康權(quán)（伍瑾,2016）。基于全民健身是建設(shè)健康中國(guó)和實(shí)現(xiàn)全民健康的重要支撐和途徑，可在保護(hù)公民健康和享有健康權(quán)之下，明確發(fā)展全民健身，并闡明全民健身與健康的關(guān)系。3．逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)體育權(quán)利的明確宣示。基于上述有關(guān)體育權(quán)利應(yīng)是公民基本權(quán)利的分析和認(rèn)識(shí)，期待憲法在公民權(quán)利的列舉中能夠?qū)w育權(quán)利有專門的規(guī)定和明確的宣示。有學(xué)者在這方面進(jìn)行研究和呼吁，認(rèn)為社會(huì)和體育的發(fā)展，使體育權(quán)已經(jīng)具備了相應(yīng)的重要程度和時(shí)代內(nèi)涵，具有超越“臨界點(diǎn)”而入憲的必要性，以為公民體育權(quán)體系建立憲法的規(guī)范前提（高景芳,2016）。在我國(guó)行政法規(guī)對(duì)體育權(quán)已建立一定基礎(chǔ)的情況下，在憲法中確立體育權(quán)，還可以更好地樹立中國(guó)發(fā)展和保障新型人權(quán)的國(guó)際形象，而且從權(quán)利平等的視角，更有助于促進(jìn)我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展（姜世波,2018）。5.2擴(kuò)大《體育法》對(duì)全民健身的促進(jìn)和保障5.2.1《體育法》對(duì)憲法的實(shí)施與全民健身的內(nèi)容定位根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的憲法架構(gòu)與機(jī)制，憲法實(shí)施更多指向的是透過法律來具體化憲法，也即通常所言的立法實(shí)施。憲法語言的原則性、抽象性與概括性，需要透過法律加以具體化和明晰化（周敬敏,2017）。《體育法》是我國(guó)迄今為止唯一的一部體育法律，憲法對(duì)體育和全民健身發(fā)展的原則性規(guī)定，首先要有作為專門性法律的《體育法》來擔(dān)當(dāng)起憲法實(shí)施的使命。在《體育法》制定的過程中，全民健身的用語已經(jīng)提起，并逐漸進(jìn)入到專門制度的構(gòu)建階段，因此在《體育法》草案中不但有了全民健身的表達(dá)，同時(shí)明確該法是根據(jù)憲法制定，要盡可能地使全民健身方面的規(guī)范內(nèi)容達(dá)到當(dāng)時(shí)對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)理解水平。并且，在八屆全國(guó)人大常委會(huì)十四次會(huì)議開始審議國(guó)務(wù)院提交《體育法（草案）》的過程中和在十五次會(huì)議的再次審議中，委員們和有關(guān)方面提出意見建議最多的，還是在群眾體育、全民健身方面，認(rèn)為草案中群眾體育的內(nèi)容規(guī)定薄弱，不但增加了對(duì)體育方針中全民健身地位的規(guī)定，還多處增加或修改了這方面的具體內(nèi)容恰當(dāng)表達(dá)（王叔文,1995;薛駒,1995）。5.2.2修改《體育法》應(yīng)更好地適應(yīng)全民健身的發(fā)展需要應(yīng)。當(dāng)看到，《體育法》雖然確立了全民健身的重要地位并設(shè)立了多方面規(guī)范，但在全民健身計(jì)劃實(shí)施和活動(dòng)實(shí)踐20多年發(fā)展之后，特別是當(dāng)前全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略、與建設(shè)健康中國(guó)更加緊密融合的新的歷史條件下，《體育法》并不能很好地適應(yīng)全民健身的發(fā)展需求，有關(guān)問題越來越多地暴露出來。近年來，在國(guó)家立法部門的關(guān)注和支持下，《體育法》的修改工作經(jīng)國(guó)家體育總局的不斷推進(jìn)，已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。我們期待在這次《體育法》的修改中，能夠更好地依據(jù)和落實(shí)憲法，根據(jù)新的發(fā)展在全民健身方面實(shí)現(xiàn)新的完善和提升。一方面，建議在體育總的方針任務(wù)的表達(dá)上，要結(jié)合全民健身的綜合社會(huì)作用加以擴(kuò)展，與健康中國(guó)建設(shè)結(jié)合起來，并在專章的名稱上使用更為突出的“全民健身”或“體育健身”。另一方面，建議專章內(nèi)容要做較大的擴(kuò)充，擴(kuò)大規(guī)范事項(xiàng)和條款數(shù)量，將全民健身實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和制度措施在修法中吸收和確認(rèn)，將《全民健身?xiàng)l例》中的有些重要規(guī)定上升為法律。比如，要將全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、全民健身日、全民健身管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、全民健身公共服務(wù)體系、全民健身服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層體育健身活動(dòng)組織、兩類社會(huì)體育指導(dǎo)員制度等一些新的全民健身制度形態(tài)增加進(jìn)來，進(jìn)一步明確對(duì)社會(huì)廣泛參與和支持全民健身的要求，從促進(jìn)、激勵(lì)、服務(wù)、保障等方面增加全民健身工作的操作性規(guī)范，并且要有對(duì)利用體育健身活動(dòng)的違法限制。5.3在相關(guān)法律中增加全民健身的規(guī)范內(nèi)容。5.3.1落實(shí)全民健身的憲法地位需要相關(guān)法律的共同發(fā)力。體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家根本性政治決斷和制度安排的憲法，因其具有的高度整體性、概括性和抽象性而必然“通過法律的憲法實(shí)施”（儀喜峰,2012），并非只是《體育法》的職責(zé)。全民健身是體育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但它又存在著與社會(huì)各個(gè)方面的廣泛聯(lián)系，能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生綜合促進(jìn)作用，需要多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、多個(gè)方面的工作予以共同發(fā)力、支持配合，因而僅靠一部《體育法》是無法完全勝任的。不但在全民健身管理與活動(dòng)中所形成的各種人際和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，有著多樣化的性質(zhì)而要受到各類法律規(guī)范的調(diào)整，而且還有一些與全民健身關(guān)系更為直接和緊密的法律，要對(duì)全民健身的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專門規(guī)范和條款表達(dá)。比如，前已談及的《公共文化服務(wù)保障法》，就多處直接將全民健身列入法條。此外，還如《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《教師法》中，都有關(guān)于培養(yǎng)學(xué)生德、智、體等全面發(fā)展的規(guī)定；《科學(xué)技術(shù)普及法》中有關(guān)機(jī)關(guān)單位結(jié)合各自工作開展科普活動(dòng)的規(guī)定，列舉了體育機(jī)關(guān)和單位，就隱含著對(duì)全民健身科普活動(dòng)的開展。但總的來看，相關(guān)法律中對(duì)體育和全民健身的規(guī)范不是很多，為適應(yīng)全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略、更好地落實(shí)和提升全民健身憲法地位，需要在法律中更多地增加全民健身的必要內(nèi)容。5.3.2在相關(guān)法律中增加全民健身內(nèi)容的有關(guān)設(shè)想。1．全面落實(shí)健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)家健康立法中充實(shí)全民健身的內(nèi)容。近年來，隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的提出，黨和國(guó)家不斷從健康中國(guó)的更高站位來統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和全民健身以及其他相關(guān)領(lǐng)域與事業(yè)的發(fā)展。《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》經(jīng)多年起草研制，在2017年12月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，名稱改為《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，且在草案第三章促進(jìn)健康的主要措施中，以第三十條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展全民健身事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，組織開展和支持全民健身活動(dòng)”。但是，該法草案對(duì)全民健身所涉的內(nèi)容過少，未能全面體現(xiàn)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》在全民健身方面的有關(guān)精神。因此，建議該法草案應(yīng)從全民健身與全民健康深度融合、體醫(yī)結(jié)合的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步充實(shí)全民健身的有關(guān)內(nèi)容，以充分發(fā)揮全民健身對(duì)健康促進(jìn)的積極作用。鑒于目前該法名稱和定位還存在著一些爭(zhēng)議，基本醫(yī)療衛(wèi)生方面比較完整，健康促進(jìn)的內(nèi)容比較薄弱（吳斌,2018），建議國(guó)家考慮對(duì)健康促進(jìn)予以專門立法，對(duì)包括全民健身在內(nèi)的各方面健康促進(jìn)制度做出系統(tǒng)性的綜合設(shè)計(jì)。2．建議在現(xiàn)行一些相關(guān)的法律中，增加必要的全民健身規(guī)范內(nèi)容。比如，對(duì)全民健身的健康促進(jìn)功效已成共識(shí)，《精神衛(wèi)生法》中的心理健康促進(jìn)、精神障礙治療等，需要增加運(yùn)動(dòng)干預(yù)方面的規(guī)范；鑒于目前學(xué)校體育的薄弱已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，在《教育法》《義務(wù)教育法》和《高等教育法》中，要增加學(xué)校開展體育工作、保證學(xué)生體育活動(dòng)的剛性規(guī)定；民辦教育與公辦教育的模式盡管有所不同，但都必須對(duì)學(xué)生德智體的全面發(fā)展負(fù)責(zé)，《民辦教育促進(jìn)法》中也應(yīng)有此方面的相應(yīng)的內(nèi)容；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中包括一些民間民族傳統(tǒng)體育內(nèi)容，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》只在范圍中包括了體育，在傳承和傳播方面，還有必要增加體育主體和活動(dòng)的內(nèi)容，特別要發(fā)揮體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全民健身活動(dòng)中的作用；體育與旅游結(jié)合，不但是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的需要，對(duì)開展全民健身活動(dòng)也有著重要意義，《旅游法》中有必要增加“旅游+”的內(nèi)容，明確促進(jìn)體育旅游的發(fā)展。5.4加大全民健身依法推進(jìn)、依憲施政的實(shí)施力度。5.4.1落實(shí)憲法發(fā)展以人民為中心的體育，必須大力依法推進(jìn)全民健身。尊崇和維護(hù)憲法，發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，必須讓文本上的憲法“活起來”“落下去”。貫徹實(shí)施憲法，首要的是把憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想落實(shí)到國(guó)家政治和社會(huì)生活中去（,2018）。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)家政權(quán)的人民性立場(chǎng)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這是在黨的闡述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，已進(jìn)入憲法成為重要的國(guó)家指導(dǎo)思想，進(jìn)一步融入和突出了一切權(quán)力屬于人民、依靠人民的支持、努力為人民服務(wù)的憲法宗旨。“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，并在當(dāng)下合目的合規(guī)律地將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，便是憲法的人民性在體育方面的集中反映。在體育中貫徹實(shí)施憲法，必須堅(jiān)持憲法確立的這一根本方向，堅(jiān)持人民在體育中的主體地位，堅(jiān)持體育面向廣大民眾、從廣大民眾的切身利益出發(fā)，大力發(fā)展以人民為中心的體育，不斷滿足廣大民眾日益增長(zhǎng)的向往美好生活和增進(jìn)身心健康的需求。為此，就必須從建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的高度，努力建設(shè)和發(fā)展好中國(guó)特色的全民健身事業(yè)，并要將全民健身發(fā)展全面納入法治的軌道，獲得憲法的有力保障。5.4.2全面加強(qiáng)新時(shí)代全民健身的依憲治理和法治建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)，是黨的十八大以來不斷強(qiáng)化的治國(guó)理政的基本方式，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基石，也是國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大保障。全民健身作為體育事業(yè)的核心和重點(diǎn)內(nèi)容，同樣需要不斷加大依憲治理、依法推進(jìn)的力度，從實(shí)施憲法的高度提升和落實(shí)全民健身的法治地位，進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身的法治建設(shè)。在目前的歷史階段和基本國(guó)情下，全民健身主要是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，要求國(guó)家主導(dǎo)而納入公共服務(wù)體系，更加突顯和更須考量政府及其體育等部門在全民健身中的法治能力與作為。我國(guó)政府根據(jù)憲法的新進(jìn)展做出全面推進(jìn)依憲施政，加快建設(shè)法治政府的部署（,2018），也同樣是對(duì)體育行政管理者在全民健身工作中提出的明確要求。改革開放以來，我國(guó)體育法治建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程和體育改革發(fā)展需求相比的滯后狀況并未根本改變。在現(xiàn)有的體育體制與實(shí)踐氛圍中，還存在著與現(xiàn)代法治不和諧的各種元素。體育行業(yè)較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性、封閉性和某些壟斷性特點(diǎn)以及各級(jí)體育部門以抓活動(dòng)和賽事為主的慣常工作方式，使體育管理缺乏普遍的社會(huì)行政與公共服務(wù)作為，致使依法治體在體育實(shí)踐中的壓力不大、動(dòng)力不足，一些影響體育改革發(fā)展的法律瓶頸問題尚待突破，特別是體育系統(tǒng)缺乏執(zhí)法實(shí)施體系構(gòu)成的嚴(yán)重制約，都使依法治體和全民健身法治建設(shè)面臨著諸多的困難。就全民健身工作自身存在的問題來看，一些體育部門在抓競(jìng)技體育和群眾體育中一手硬一手軟的現(xiàn)象仍大量存在，較多關(guān)注熱鬧的外在活動(dòng)形式而在機(jī)制建立和基礎(chǔ)保障方面卻相對(duì)乏力，全民健身基本公共服務(wù)在一些農(nóng)村和地區(qū)還非常薄弱，等等，都在阻礙著憲法在全民健身推進(jìn)中的實(shí)施，弱化著憲法和法治在全民健身工作中的權(quán)威。落實(shí)憲法為全民健身確立的重要地位，加強(qiáng)全民健身發(fā)展的依法治理，必須進(jìn)一步確立全民健身工作的法治思維和法治方式，營(yíng)造全民健身發(fā)展的法治氛圍，改革創(chuàng)新全民健身的治理方式，全面提升中國(guó)體育的法治素養(yǎng)。全民健身的依法推進(jìn)和依憲保障，需要各級(jí)政府及其體育等部門管理者積極的依憲施政和依法履責(zé)，需要社會(huì)各界和廣大民眾的能動(dòng)參與和獻(xiàn)策監(jiān)督，需要抓住建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的難得機(jī)遇乘勢(shì)而上，需要與時(shí)俱進(jìn)地迎接各種法治挑戰(zhàn)而攻堅(jiān)克難砥礪前行。

作者:于善旭 單位:天津體育學(xué)院