導(dǎo)語：論行政證據(jù)在刑事訴訟的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政證據(jù)與刑事證據(jù)關(guān)系

行政證據(jù)是指行政主體在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依照法定程序和職權(quán)收集的用于證明案件事實(shí)的材料。其中，行政主體包括行政機(jī)關(guān)、綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織等行政處罰法規(guī)定的具有處罰權(quán)的四類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及查處公務(wù)人員違法違紀(jì)行為的監(jiān)察機(jī)關(guān)等。行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政管理方面的法律法規(guī)賦予的職責(zé)，如工商、質(zhì)檢部門履行市場監(jiān)管職責(zé)等。查辦案件是指依法調(diào)查、處理行政違法、違紀(jì)案件[2]。行政證據(jù)的類型沒有統(tǒng)一、完整的規(guī)定，有的行政機(jī)關(guān)對此自行進(jìn)行了規(guī)范[3]。根據(jù)主體的不同，行政證據(jù)可以分為行政執(zhí)法證據(jù)和紀(jì)律監(jiān)察證據(jù)。行政執(zhí)法證據(jù)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中收集的證明行政相對人違法事實(shí)的證據(jù)。紀(jì)律監(jiān)察證據(jù)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦有關(guān)瀆職行為過程中收集的證明公務(wù)人員違法違紀(jì)事實(shí)的證據(jù)。行政證據(jù)和刑事證據(jù)同屬證據(jù)概念下的不同種類的證據(jù)類型，都具有證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性三個屬性。但是，行政執(zhí)法、查辦案件與刑事司法是兩種不同性質(zhì)的國家權(quán)力運(yùn)行方式，行政違法與刑事犯罪也是兩種不同性質(zhì)的不法行為，故而行政證據(jù)與刑事證據(jù)之間具有明顯的差異。

1.取證程序不同

行政執(zhí)法和查辦案件的主體是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，取證程序較為寬松，中立性不夠強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)行政效率，在地點(diǎn)、方式、權(quán)利告知等方面沒有嚴(yán)格的要求，取證手段相對單一，注重一種或幾種證據(jù)的調(diào)查取證。刑事訴訟主體是公安司法機(jī)關(guān)，取證程序嚴(yán)格，圍繞的是犯罪構(gòu)成要件，對證據(jù)的客觀性、合法性要求更高，取證的主體、程序和證據(jù)類型法律都做了嚴(yán)格的規(guī)范，依據(jù)證據(jù)種類多方面、多途徑收集證據(jù)，以便形成證據(jù)鎖鏈，注重公平和正義。

2.法律依據(jù)和目的不同

行政執(zhí)法和查辦案件依據(jù)的是行政處罰法、治安處罰法、行政監(jiān)察法等行政法律法規(guī)，屬于行政權(quán)運(yùn)作的范疇，目的在于實(shí)現(xiàn)社會管理，對違反行政管理法律法規(guī)的行為作出形式評價(jià)，注重的是行政效率。而刑事訴訟依據(jù)的是刑事訴訟法及其相關(guān)解釋規(guī)定，屬于司法權(quán)運(yùn)作的范疇，目的在于打擊和控制犯罪、尊重和保障人權(quán)，對刑事犯罪行為作出實(shí)質(zhì)危害性的評價(jià)[4]。

3.證據(jù)的審查判斷不同

行政執(zhí)法和查辦案件在收集證據(jù)、審查證據(jù)、認(rèn)定證據(jù)方面的主體是統(tǒng)一的，行政主體與行政相對人之間缺乏對等的抗辯機(jī)制、應(yīng)有的公開透明度，有時難以保證客觀、公正地對行政證據(jù)進(jìn)行審查判斷。刑事證據(jù)一般由偵查機(jī)關(guān)收集、公訴機(jī)關(guān)審查，之后在法庭上出示并由當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證，控辯雙方無異議后由法庭決定予以采信，才能作為定案的依據(jù)，因而具有較高的公開性、公正性[5]。

4.證明對象不同

行政證據(jù)的證明對象是行政相對人的行政違法事實(shí)以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)作出具體行政行為、查辦違法違紀(jì)案件的合法性和合理性，強(qiáng)調(diào)的是對客觀行政違法行為的把握，不關(guān)注行政相對人的主觀心態(tài)“。由于行政違法一般都是比較輕微的違法行為，加上行政法注重行政效率原則，因此一般只要行為人實(shí)施了違法行為就視為其主觀有過錯，不必再深究其主觀因素了，法律另有規(guī)定的除外。”[6]刑事證據(jù)的證明對象是犯罪嫌疑人或被告人的違法犯罪事實(shí)，注重打擊主客觀相一致的犯罪行為，既重視犯罪行為，也注重行為人的犯罪意圖、動機(jī)等主觀心態(tài)。

5.證明標(biāo)準(zhǔn)不同

證明標(biāo)準(zhǔn)是指承擔(dān)證明責(zé)任的人提供證據(jù)對案件事實(shí)加以證明所要達(dá)到的程度[7]。刑事訴訟的處理結(jié)果關(guān)系到當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、自由甚至生命，所以規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格，即案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。但是，行政案件證據(jù)立法相對滯后，行政案件的證明標(biāo)準(zhǔn)還不很明確[8]。依據(jù)行政處罰法對違法事實(shí)的認(rèn)定，行政案件證明標(biāo)準(zhǔn)是“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)”。前者注重追求公平和正義，更多的是強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)，而后者注重行政效率，更多的是強(qiáng)調(diào)法律真實(shí)。

6.法律后果不同

行政處罰主要是對違法行為人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)性處罰，除行政拘留和勞動教養(yǎng)外，一般不限制行為人的人身自由。刑事處罰是一種最為嚴(yán)厲的處罰措施，涉及剝奪行為人的人身自由乃至生命。

二、行政證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)的司法實(shí)踐問題探析

刑事訴訟法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則雖然規(guī)定了行政證據(jù)可以在刑事訴訟中轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)，如物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見、勘驗(yàn)、檢查筆錄等，但必須經(jīng)過人民檢察院的審查判斷。對于人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件中的涉案人員供述和有關(guān)人員的證言、陳述應(yīng)當(dāng)重新收集或經(jīng)審查，才能作為證據(jù)使用。但是，一方面，不同種類的證據(jù)之間可以相互轉(zhuǎn)化，如將技術(shù)偵查所獲視聽資料轉(zhuǎn)化為犯罪嫌疑人供述，或者將證人證言轉(zhuǎn)化為書證，任意轉(zhuǎn)化證據(jù)種類，可能侵害被告方辯護(hù)防御權(quán)的行使[9]。另一方面，如果將非法取得的證據(jù)經(jīng)“審查判斷”而“漂白”為合法證據(jù)，就使得非法證據(jù)排除規(guī)則形同虛設(shè)。所以，轉(zhuǎn)化規(guī)則既給公安司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟中使用行政證據(jù)提供了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，同時也給公安司法機(jī)關(guān)審查判斷行政證據(jù)帶來了挑戰(zhàn)。行政執(zhí)法、查辦案件的工作與刑事司法工作都具有極強(qiáng)的專業(yè)性。工商、稅務(wù)、刑事司法等涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域，包含內(nèi)容各異的專業(yè)知識。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件中收集的證據(jù)材料，大多涉及非法律專業(yè)領(lǐng)域的知識，證據(jù)內(nèi)容繁雜，大量的專業(yè)術(shù)語令作為門外漢的司法人員難以適從，如涉及稅務(wù)犯罪案件，紛繁復(fù)雜的賬目和計(jì)算方式不是一般司法工作人員能夠操作的[10]。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理具體案件時，對于某些特定事項(xiàng)或?qū)Π讣ㄐ跃哂兄卮笥绊懙氖聦?shí)，往往過多依賴于鑒定、報(bào)告等，如質(zhì)量鑒定、司法會計(jì)等。而公安司法機(jī)關(guān)能夠從事鑒定的范圍受到限制，常規(guī)項(xiàng)目大多為傳統(tǒng)的法醫(yī)學(xué)鑒定、精神病鑒定、物證鑒定、文證鑒定等，造成司法實(shí)踐中公安司法機(jī)關(guān)不得不在一定程度上依賴于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一些鑒定報(bào)告[11]。這些行政證據(jù)在轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)時就需要司法工作人員加強(qiáng)證據(jù)審查，綜合全案證據(jù)，既要排除非法的行政證據(jù)，又要補(bǔ)充完善瑕疵的行政證據(jù)，在客觀上也增加了司法人員的工作難度。雖然國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件作出了規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)。由于行政權(quán)和司法權(quán)是兩種不同的國家權(quán)力行使方式，行政機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)信息溝通少、配合協(xié)作也少。對于移送涉嫌犯罪的行政案件，也存在信息溝通不暢、案件移送不及時、協(xié)作配合機(jī)制不規(guī)范等問題。同時，行政證據(jù)是否全部移送，哪些應(yīng)該移送，哪些可以移送，哪些可以不移送，相關(guān)法律也沒有明確的規(guī)定，這使得公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在審查行政證據(jù)時無法將有效的行政證據(jù)合法轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)，以致出現(xiàn)刑事證據(jù)不足，難以追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的情形。另外，案件移送期限不明確，案件證據(jù)移送滯后的情況大量存在，這既影響了偵查機(jī)關(guān)后續(xù)的調(diào)查取證，又因?yàn)闀r過境遷，證據(jù)在形式和證明效力上都有可能對案件失去了原有的意義[12]。案件對接機(jī)制的不完善使得公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)無從了解行政執(zhí)法案件的具體情況，無法及時介入涉嫌犯罪的行政案件，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)按刑事訴訟的要求提取證據(jù)，對行政案件無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，也無法實(shí)現(xiàn)行政證據(jù)與刑事證據(jù)之間的有效轉(zhuǎn)化。一是有的出于部門利益、經(jīng)濟(jì)利益的考慮，出現(xiàn)“以罰代刑”、“四多四少”①；查處一般犯罪分子多、追究幕后操縱主犯少；判緩刑多、判實(shí)刑少等不正常現(xiàn)象，這使得不少的經(jīng)濟(jì)犯罪案件沒有進(jìn)入司法程序[13]。二是由于部分行政機(jī)關(guān)工作人員刑事法律知識有限，對行政違法行為是否已經(jīng)達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重程度沒有準(zhǔn)確的判斷。三是法律對于行政處罰與刑事責(zé)任的界限規(guī)定較為模糊，無法有效分辨行政處罰與追究刑事責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。四是公安司法機(jī)關(guān)對于行政案件沒有提前介入的權(quán)限。這就造成行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任追究難以實(shí)現(xiàn)。

三、行政證據(jù)在刑事訴訟中運(yùn)用的完善措施

1.建立案件證據(jù)材料移送制度

行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的移送書、調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論以及證明違法行為涉嫌犯罪的證據(jù)材料。同時明確移送期限和受理審查期限，即應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法辦案期限內(nèi)作出決定并移送，諸如沒有規(guī)定辦案期限應(yīng)當(dāng)自立案查處違法行為之日起3個月內(nèi)移送，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十日內(nèi)，重大復(fù)雜案件三十日內(nèi)作出立案或不立案的決定，并書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和同級人民檢察院。

2.建立重大行政違法案件公安司法機(jī)關(guān)提前介入制度

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法時，對于某些明顯涉嫌犯罪的行政案件，在掌握初步的案件線索后應(yīng)當(dāng)及時通知公安司法機(jī)關(guān)介入，由其引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的取證行為，從而確保行政證據(jù)轉(zhuǎn)化刑事證據(jù)的及時性和有效性。

3.建立常態(tài)化的信息交流溝通機(jī)制

由行政機(jī)關(guān)牽頭，定期或不定期地召開聯(lián)席會議，共同對行政機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)涉嫌犯罪的各類行政違法案件的構(gòu)成要件和刑事立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究探討，會商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，有效解決行政執(zhí)法辦案的規(guī)范性問題。

本文作者：萬世界工作單位：寧波市鄞州區(qū)人民檢察院