導(dǎo)語(yǔ)：高校大學(xué)制度財(cái)務(wù)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、研究背景

理體系的相關(guān)研究，觀點(diǎn)千差萬(wàn)別、體系紛呈，且它大多是一種概念性的闡述，鮮少有對(duì)體系的具體定義以及包含內(nèi)容的具體研究。財(cái)務(wù)管理是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)管理工作，相比有500年歷史的會(huì)計(jì)學(xué)科發(fā)展體系，財(cái)務(wù)學(xué)科由于建立時(shí)間短、涵蓋范圍廣，因此缺乏一套合理且被公認(rèn)的概念框架體系。［3］有學(xué)者根據(jù)財(cái)務(wù)管理的四大要素，即:“預(yù)算、資金、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)”，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)包括預(yù)算管理體系、資金管理體系、資產(chǎn)管理體系、會(huì)計(jì)管理體系［4］;也有學(xué)者根據(jù)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理體系主要包括:財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)控制、監(jiān)督核查、風(fēng)險(xiǎn)管理、投資決策和財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)等。結(jié)合高校的實(shí)際情況，高校財(cái)務(wù)管理體系基本由會(huì)計(jì)核算體系、預(yù)算管理體系、服務(wù)管理體系、內(nèi)部控制體系組成。

二、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)高等教育正在經(jīng)歷著深層次的改革，高校在各個(gè)方面取得了顯著的成績(jī)，高校財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，但是離現(xiàn)代大學(xué)制度的要求仍有一定的距離。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理工作在觀念上存在著重核算輕管理，重部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟(jì)效益分析的現(xiàn)象，無(wú)法及時(shí)建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的諸如資金時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、機(jī)會(huì)成本等財(cái)務(wù)管理新觀念。高校會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以簡(jiǎn)單的收支核算為主，不考慮辦學(xué)成本和效益，未能在高校的重大決策如經(jīng)營(yíng)決策、投融資決策、分配政策等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。［5］從會(huì)計(jì)核算來(lái)看，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算工作基本等同于財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，即被動(dòng)的發(fā)票審核與資金支付工作。只要項(xiàng)目中有結(jié)余，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供票據(jù)，財(cái)務(wù)人員就埋頭處理，未充分調(diào)動(dòng)起財(cái)務(wù)人員對(duì)支出結(jié)構(gòu)以及成本費(fèi)用的分?jǐn)傔M(jìn)行分析與測(cè)算的主觀能動(dòng)性。從預(yù)算管理來(lái)看，高校作為非營(yíng)利性組織的特性導(dǎo)致高校對(duì)投入責(zé)任和支出績(jī)效不夠重視，預(yù)算管理一直停留于制定預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算，缺乏預(yù)算管理的績(jī)效考核機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)投入和合理有效使用以及資源的合理配置，資金使用效率不高，甚至出現(xiàn)盲目投資造成浪費(fèi)。從內(nèi)控制度來(lái)看，現(xiàn)有高校內(nèi)部控制的執(zhí)行大多局限于會(huì)計(jì)體系，例如:貨幣資金的盤(pán)點(diǎn)、印鑒章的保管、不相容崗位的分離等等具體事項(xiàng)，思想上也狹隘地認(rèn)為內(nèi)部控制就是對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行約束管理，沒(méi)有使高校內(nèi)部控制機(jī)制升華到組織文化建設(shè)層面，內(nèi)部控制體系的建立也缺乏系統(tǒng)性與完整性。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度賦予高校財(cái)務(wù)管理新內(nèi)涵

高校財(cái)務(wù)制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度的高校財(cái)務(wù)管理研究已被賦予以下新內(nèi)涵:首先，現(xiàn)代大學(xué)制度的研究豐富了高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論，為高校的財(cái)務(wù)管理理論研究提供了制度保障。其次，結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度的高校財(cái)務(wù)管理研究，打破了傳統(tǒng)的“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”的思維局限性，拓展了理論研究的范圍，加深了理論研究的深度，促使高校財(cái)務(wù)管理理論在更加廣闊的研究平臺(tái)上得到更全面的發(fā)展。再次，現(xiàn)代大學(xué)自主辦學(xué)的特性對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)具有服務(wù)大眾、以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行資源配置的基本時(shí)代特征，它的最終目的和宗旨在于通過(guò)自主辦學(xué)擴(kuò)大普通民眾參與機(jī)會(huì)和提高大學(xué)投入產(chǎn)出效率。［6］現(xiàn)代大學(xué)自主辦學(xué)的特性，決定了高校在辦學(xué)過(guò)程中必須依據(jù)自身的自主權(quán)，改變被動(dòng)的財(cái)務(wù)管理模式以及財(cái)務(wù)運(yùn)作方式，積極地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相適應(yīng);同時(shí)，善于運(yùn)用成本核算、資源配置等財(cái)務(wù)手段進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，具備良好的協(xié)調(diào)反應(yīng)機(jī)制以及高效的資金籌措機(jī)制和財(cái)務(wù)管理體制。最后，現(xiàn)代大學(xué)制度從制度的層面提高了財(cái)務(wù)管理宏觀調(diào)控能力。現(xiàn)代大學(xué)制度是從制度的層面明晰高校內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)而提高高校的辦學(xué)水平與效益，它強(qiáng)調(diào)的是一種宏觀調(diào)控能力。在現(xiàn)代大學(xué)制度框架下對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確了高校財(cái)務(wù)管理的功能與作用，即在確保會(huì)計(jì)核算等常規(guī)性工作正常有序開(kāi)展的同時(shí)，通過(guò)資金的科學(xué)投入和合理有效使用以及資源的合理配置積極發(fā)揮出宏觀調(diào)控的作用，緊密圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)并保障學(xué)校重大戰(zhàn)略的實(shí)施。高校財(cái)務(wù)管理的功能與作用已被提升到服務(wù)學(xué)校戰(zhàn)略的高度。

四、構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)遵循的原則和指導(dǎo)思想

(一)科學(xué)管理理念

現(xiàn)代大學(xué)科學(xué)管理的核心內(nèi)容是對(duì)管理要素即辦學(xué)資源進(jìn)行創(chuàng)造性的變革，拓寬資源來(lái)源、提升資源品質(zhì)、優(yōu)化資源組合，并建立一套高效能的管理系統(tǒng)。高校的財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建也應(yīng)遵循科學(xué)管理的理念，使科學(xué)化管理貫穿于高校財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程。

(二)績(jī)效管理理念

提高大學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益是高等教育永恒的主題，實(shí)施科學(xué)合理的績(jī)效管理能促進(jìn)管理者重視管理工作的質(zhì)量與效益，以保證各項(xiàng)管理工作的效率和水平。高校財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建必須引入績(jī)效管理的理念，在收入增長(zhǎng)緩慢、教育資源短缺的現(xiàn)狀下，運(yùn)用績(jī)效管理的理論合理分配和有效利用學(xué)校的資源，降低辦學(xué)成本，提升教育質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)效益，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)。

(三)以人為本理念

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是科學(xué)民主，其管理體制充分體現(xiàn)以人為本的精神。［7］高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，打造“溫馨財(cái)務(wù)”、“服務(wù)財(cái)務(wù)”、“人文財(cái)務(wù)”的特色管理服務(wù)形象，開(kāi)創(chuàng)和諧財(cái)務(wù)管理工作的新局面。

(四)可持續(xù)發(fā)展理念

現(xiàn)代大學(xué)制度的建立為高校形成先進(jìn)的辦學(xué)理念、準(zhǔn)確的辦學(xué)定位、合理的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展是保障高校可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高校的財(cái)務(wù)管理工作要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建安全、高效的財(cái)務(wù)管理體系。

五、現(xiàn)代大學(xué)制度下高校財(cái)務(wù)管理體系架構(gòu)

(一)構(gòu)建節(jié)約型預(yù)算管理體系

節(jié)約型預(yù)算管理體系是在原有預(yù)算管理體系框架下，增加績(jī)效預(yù)算的內(nèi)容，改善原有預(yù)算體系管理不到位、不科學(xué)造成的教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)、教育資源配置不合理等現(xiàn)象，通過(guò)在預(yù)算中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合各種資源，創(chuàng)建節(jié)約型校園，促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。勤儉節(jié)約一直是中華民族的美德，是五千年文明古國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，現(xiàn)在全國(guó)上下大力倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”，我們更應(yīng)該在工作中牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約的理念，運(yùn)用績(jī)效預(yù)算這種手段，實(shí)現(xiàn)資源的充分運(yùn)用。績(jī)效預(yù)算是一種更重視產(chǎn)出或結(jié)果的“效益預(yù)算”，即在預(yù)算年度末對(duì)各經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與指標(biāo)分析，以數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為下一年度預(yù)算下?lián)艿囊罁?jù)，杜絕物未盡其用的浪費(fèi)現(xiàn)象。首先應(yīng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，改變?cè)械呢?cái)政性資金無(wú)償使用的習(xí)慣性思維，牢固樹(shù)立勤儉辦學(xué)理念，通過(guò)調(diào)整預(yù)算安排結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性公務(wù)支出，把有限的資金安排用于學(xué)校軟實(shí)力建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研創(chuàng)新、人才隊(duì)伍等方面的投入，充分發(fā)揮出預(yù)算“四兩撥千斤”的作用。其次，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，全面引入績(jī)效管理的理念，建立一套科學(xué)、規(guī)范的高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將預(yù)算與部門(mén)工作績(jī)效相掛鉤，通過(guò)一系列獎(jiǎng)懲與激勵(lì)機(jī)制以及平衡積分卡等量化指標(biāo)，促進(jìn)高校預(yù)算向精細(xì)化與效益方向轉(zhuǎn)變。最后，高校應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)節(jié)約理念的宣傳，使節(jié)約意識(shí)貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算支出評(píng)價(jià)的全過(guò)程，積極響應(yīng)“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”的精神，最大限度地節(jié)約資源，提高資源利用效率，以獲得盡可能大的辦學(xué)效益。

(二)構(gòu)建以成本核算為中心的會(huì)計(jì)核算體系

現(xiàn)代大學(xué)理念下的高校財(cái)務(wù)管理更加注重經(jīng)營(yíng)意識(shí)，注重資金的使用效益，必然要求高校的會(huì)計(jì)核算體系由傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)向具有成本核算意識(shí)的會(huì)計(jì)核算體系轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益考核和成本核算。會(huì)計(jì)核算是高校財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是客觀準(zhǔn)確的進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、編制年度決算和下一年度會(huì)計(jì)預(yù)算的基礎(chǔ)，而高校現(xiàn)行的基于收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度，以支出管理代替成本管理，較難對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中提出適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以徹底改變高校成本費(fèi)用難計(jì)算的現(xiàn)狀，使高校的成本核算工作上升到制度的層面;同時(shí)，新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》還增加了高校成本費(fèi)用管理的內(nèi)容并明確提出高校應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用與支出的核對(duì)機(jī)制，實(shí)行成本費(fèi)用分析報(bào)告制度。根據(jù)財(cái)務(wù)制度要求，高校成本費(fèi)用的歸集應(yīng)按照費(fèi)用的用途和實(shí)際發(fā)生情況，采取直接歸集或不能直接歸集的按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)合理分?jǐn)偟姆椒ǎ瑢⑵錃w集為教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用［8］，相當(dāng)于設(shè)置了成本費(fèi)用核算對(duì)象和項(xiàng)目。財(cái)務(wù)制度只是從制度層面提出了成本費(fèi)用管理的要求，為了更清晰地反映高校事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)，滿足高校成本費(fèi)用核算需要，隨后出臺(tái)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿)將“事業(yè)支出”科目拆分為“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”5個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，分別進(jìn)行核算和反映，高校的成本核算工作將正式步入實(shí)施階段。

(三)構(gòu)建“以人為本”的財(cái)務(wù)服務(wù)體系

服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根基，現(xiàn)代大學(xué)制度強(qiáng)化服務(wù)功能、淡化行政色彩，其根本指向是為育人服務(wù)，為科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展服務(wù)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)是面向高校和社會(huì)的窗口，高校財(cái)務(wù)管理行為應(yīng)充分體現(xiàn)人文性與人性化，應(yīng)始終把全校師生與廣大教職員工的利益放在工作首位，牢固樹(shù)立“微笑以情、服務(wù)于心、溝通為要”的工作理念，正確處理高校財(cái)務(wù)監(jiān)督與服務(wù)兩者職能之間的關(guān)系，在嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)務(wù)法律法規(guī)和高校財(cái)務(wù)管理制度的前提下，徹底解放思想、提高服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式和工作方法，建立起一套高效快捷的財(cái)務(wù)服務(wù)體系。有了發(fā)自內(nèi)心的微笑才能提供真誠(chéng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)可達(dá)成良好的溝通，良好溝通才能產(chǎn)生信任，進(jìn)而促進(jìn)高校形成和諧的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。當(dāng)然，從思想上認(rèn)識(shí)到了服務(wù)的重要性，僅僅是端正了服務(wù)態(tài)度，而服務(wù)水平的提高才是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保證。高校財(cái)務(wù)人員要靠加強(qiáng)學(xué)習(xí)來(lái)更新財(cái)務(wù)知識(shí)、更新管理服務(wù)手段，提高解決財(cái)務(wù)問(wèn)題的能力;同時(shí)，善于思考工作中影響工作效率的環(huán)節(jié)，徹底減少不必要的審批流程，提高財(cái)務(wù)服務(wù)的工作效率。最后，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對(duì)提高服務(wù)水平的重要性，積極運(yùn)用無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬系統(tǒng)以及網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)等一系列現(xiàn)代化信息手段提高服務(wù)水平。

(四)構(gòu)建安全、完善的內(nèi)部控制體系

隨著高校“自主辦學(xué)”主體的進(jìn)一步確立，高校開(kāi)始擁有越來(lái)越多的自主權(quán)，在這樣一種全新的形勢(shì)和背景下，市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的引入使得高校的辦學(xué)環(huán)境日趨復(fù)雜化。為保障高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展，高校必須建立安全、完善的內(nèi)部控制體系，及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。完善的內(nèi)部控制體系應(yīng)從控制環(huán)境、控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三個(gè)方面著手。內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制整體框架的基礎(chǔ)，現(xiàn)代大學(xué)制度下“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”完善了高校法人治理結(jié)構(gòu)，為高校內(nèi)部控制提供制度環(huán)境。控制活動(dòng)是內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，高校應(yīng)通過(guò)在具體工作流程中加強(qiáng)內(nèi)部稽核的監(jiān)管力度來(lái)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。內(nèi)部控制制度建設(shè)不是紙上談兵，制度的建設(shè)是為了更好地指導(dǎo)日常的工作。因此，內(nèi)部稽核崗位的設(shè)置尤為重要。通過(guò)對(duì)具體業(yè)務(wù)流程的認(rèn)真分析以及具體業(yè)務(wù)的定期審查，查找出內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而進(jìn)行流程再造，可從根本上杜絕潛在的財(cái)務(wù)隱患，防止一切可能的財(cái)務(wù)漏洞和財(cái)務(wù)犯罪事件發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是現(xiàn)有高校內(nèi)部控制體系中普遍缺乏的環(huán)節(jié)，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，通過(guò)定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，結(jié)合管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)構(gòu)建一套行之有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，定期對(duì)高校償債能力、運(yùn)營(yíng)能力和成長(zhǎng)能力等方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)反映高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況，為學(xué)校重大戰(zhàn)略的決策提供可靠的數(shù)據(jù)分析。

作者:彭黛云單位:福州大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處