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摘要：我國縣級市場開發服務中心自成立以來，積極協助市場管理機關維護市場秩序，為廣大群眾提供良好的交易環境，促進當地經濟發展發揮了重要作用。但是，縣級市場開發服務中心在改革進程中，因相關監督管理制度不到位，導致財務管理存在不可忽視的問題，加強縣級市場開發服務中心財務管理成為當前一項重要任務。本文通過對縣級市場開發服務中心財務管理存在的問題予以分析，并對此提出幾點建設性的對策建議，旨在加強財務管理，規范財務工作行為，提高資金使用效率，杜絕腐敗現象起著積極作用。

關鍵詞：市場開發服務中心；財務管理；問題；對策

縣級市場開發服務中心原是工商行政管理部門所開辦的市場，1998年經國務院批準，工商行政管理部門與所辦的市場脫鉤，成立了專司市場管理的市場中介服務機構即市場開發服務中心，實行機構、職責、財務、人員"四分離"，成為自收自支的事業單位，收費項目執行政府物價部門的收費標準，其職責主要是負責轄區內城區和鄉鎮的市場建設、維修和物業管理。縣級市場開發服務中心自成立以來，積極協助市場管理機關維護市場秩序，為廣大人民群眾提供良好的交易環境，促進了市場繁榮，為當地經濟發展發揮了重要作用。但是，從近年審計的情況來看，發現縣級市場開發服務中心在改革進程中，由于相關監督管理制度不到位，導致財務管理存在不可忽視的問題，如：會計基礎工作不規范、費用開支不合規、公款私存、挪用職工養老金、收取非稅收入未繳財政等問題，應當引起我們的高度重視。

一、當前縣級市場開發服務中心財務管理存在的主要問題

(一)會計基礎工作不規范

審計中發現：一是原始發票使用不符合規定。主要表現在有的原始發票要素不完整、來源不合規、使用不合法，白條頂替報銷。二是超范圍、超限額使用現金。主要表現為日常經濟活動中超范圍使用現金結算比較突出，大額現金支付現象比較頻繁，如：使用大額現金購買土特產、禮品的等問題時有發生。三是財會人員執行會計制度不嚴格。如：財會人員在處理會計業務時，有些不嚴格按照會計制度規定調整會計帳目。

(二)財經制度執行不到位

審計中發現，單位沒有制定財經制度，有令不行、有禁不止的現象仍有發生。如：違反規定發放各種獎金及補貼；個別職工將個人消費發票在單位財務報銷；截留非稅收入未上繳財政；挪用職工養老金未上繳社會養老保險機構等。

(三)固定資產管理薄弱

審計中發現，主要實物資產管理薄弱。一是固定資產沒有定期進行盤點，造成資產購置、報廢等不按規定程序操作，不做賬務處理，存在賬實不符；二是固定資產移交不清，單位領導變更移交及會計人員調整時固定資產不按規定移交，固定資產有總賬而無明細賬，且賬面數額連續多年保持不變；三是固定資產賬簿記錄不完整，單位購置的固定資產未按規定在固定資產賬面反映。

(四)財會人員素質不高

審計中發現，財會人員沒有接受過正規的會計知識培訓，不具備會計工作經驗，對會計實務和財經法規缺乏了解，加上平時學習會計知識較少，對單位經濟活動缺乏基本的判斷能力。由于財會人員素質不高，導致單位會計基礎工作存在很多問題，甚至出現嚴重違反財經紀律的情況，如：會計人員違規將單位資金轉入其個人儲蓄賬戶歸自己長期使用不歸還。

二、縣級市場開發服務中心財務管理產生上述問題的主要原因

(一)領導對財務監督管理不夠重視

審計中發現，上級主管部門平時只注重指導業務，沒有抓好財務管理工作的督促檢查；本單位領導平時把精力放在抓業務上，過度依賴會計核算所反映的會計信息，忽視了事后監督中蘊藏的管理風險，沒有真正把財會人員的職業道德、制度約束作為重要工作來抓。因此，財會人員不從嚴要求自己，認為不依法依規辦理會計業務并不重要，這為財會人員在一定程度上不廉潔行為的發生提供了空間。

(二)沒有建立有效內部控制制度

由于內部控制制度不建立健全，監督管理不到位，致使工作人員違紀違法行為有可乘之機。一是內部控制觀念淡薄。單位領導對內部控制制度重要性的認識還不到位，對內部控制知識缺乏基本了解，把內部控制看成僅是財務部門的事。二是不建立內部控制制度。沒有制定財務制度和相關管理制度等一系列的內控制度，對制度的執行及效果缺乏必要的監督，導致有章不循、違章不究。三是缺乏內部制約機制。如：會計人員處理一些重大會計業務未經單位領導批準，只是會計人員說了算；會計處理日常業務沒復核人員嚴格審核把關；單位負責人的銀行匯票印鑒和公章由會計人員單獨保管，這就給會計人員違法行為有可乘之機。

(三)沒有建立健全監督制約機制

一是沒有設立內部審計機構，也沒有定期開展財務審計監督，使內部監督無法得到保證。二是缺少有效的外部監督，上級主管部門和財政部門等相關部門力量不足，沒有組織人員對財務管理進行有效監督，使單位失去外部推動力和約束機制。

(四)會計人員法制觀念意識不強

審計中發現，會計人員法制意識淡漠，在處理日常會計事務隨意性比較大，沒有嚴格按照《會計法》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》的要求辦理會計業務，如：在處理重大會計業務時，會計人員沒有經過單位領導及相關部門批準的情況下，自行調整相關會計帳目；會計人員挪用公款現象時有發生。

三、加強縣級市場開發服務中心財務管理的對策及建議

(一)加強財務管理，不斷提高依法理財觀念

加強財務監督管理，是推進依法行政、依法理財的必然要求，也是黨風廉政建設的迫切需要，而規范財務管理首先從加強思想認識入手。一是單位領導要切實加強對財務管理工作的領導，牢固樹立“依法理財”的正確思想，深刻認識加強財務管理工作是提高經濟效率、增強拒腐防變的重要手段。二是把提高財務意識作為提高管理水平的重要手段抓好，通過利用各種會議強調財經紀律，經常向職工公布財經法規和財務監督制度，使他們充分了解規章制度，遵守執行規章制度，自覺維護規章制度的嚴肅性。三是財會人員要進一步增強資金效益觀念，充分發揮會計監督和反映功能，實現從“核算型”向“管理型”轉變，努力提高資金使用效益，充分發揮財會人員的參謀助手作用。

(二)健全財經制度，切實加強財務監管力度

加強制度建設、健全財務制度是加強財務監督管理的重要措施。一個單位健全的財務管理制度包含內部財務制度、崗位責任制、內部牽制制度、政府采購制度、資產管理制度等，這些制度要充分體現合規、效益、穩定和全面的原則。從明確職責分工、授權審批、內部牽制等關鍵點著手，針對自身財務管理的薄弱環節建立一套完整的財務管理制度。將財務管理重點放在財務支出的審核和監督上，要通過健全管理制度對單位的財務收支進行事前、事中、事后全方位的監督和控制，實現從源頭上治理財會違規問題。

(三)加強隊伍建設，不斷提高財會人員業務素質

一是相關部門要加大《會計法》等法規的宣傳力度。促使財會人員深刻理解執行《會計法》等相關法律、法規和規章制度，增強法制觀念；二是上級主管部門要加大財務人員培訓和教育力度。積極開展時間短、收效高、針對性強的會計培訓，組織財務人員學習會計準則、會計制度及相關法律法規，不斷更新和充實財會人員業務知識，努力提高自身的綜合業務水平。三是提升財會人員責任意識。積極引導財會人員提高政治思想覺悟，提升財會人員管理意識、服務意識、大局意識、理財意識；強化職業道德和誠信教育，使財會人員加強自身道德修養，增強法制觀念，在實際工作中堅持原則，依法依規辦事，自覺抵制違法亂紀行為；要通過教育和制度約束，努力建設一支愛崗敬業、客觀公正、業務熟練的財會隊伍，不斷提高財務管理水平。

(四)加強外部監督，形成齊抓共管監督合力

一是加大內部審計工作力度，充分發揮內部審計監督作用；二是抓好財務公開、民主理財工作，定期將財務狀況和上級審計結果向群眾公布，接受群眾監督。三是加強職能部門監督檢查，充分發揮紀檢、監察、財政、審計、稅務等職能部門作用，以財務監督工作為抓手，形成監管合力，開展對財務管理活動常規性檢查，及時發現問題、糾正錯誤，達到教育干部的目的，促進全面提升財會管理工作水平，實現監督效果的最大化，確保各單位在日常財務工作中自覺遵守并嚴格執行財經法規和財經紀律，維護紀律和法律的權威性。

(五)強化查處違規，實行嚴格責任追究

一是加強對單位“一把手”的問責力度。根據黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”等制度規定，單位“一把手”對本單位財務管理及產生的違紀違法行為負有主要領導責任，單位主要負責人要從教育培養干部、關心愛護干部的角度出發，強化對本單位從事財務工作人員的教育、監督，切實履行職責，嚴肅財經紀律。二是加強對分管領導和財務人員的問責及查處力度。提高財經法規和財務制度的執行力，最終要靠分管領導和財務人員的自覺遵守和嚴格執行。少數分管領導“一手遮天”，而有的分管領導和財務人員則無視法紀，按照主要領導的個人意圖執行辦事，不顧財務支出的審批程序和財經紀律的剛性約束。因此，維護單位正常的財務工作秩序，在加強教育、監督和預防的同時，必須加大對違反財經法規、財經紀律和財務制度行為的問責、查處力度，嚴肅法紀，不斷促進行財務管理工作良性發展。

四、結束語

本文通過加強我國縣級市場開發服務中心財務管理工作，使其達到相應的經濟效果。目前，我國正處于加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，財務管理體制改革不斷深化，縣級市場開發服務中心財務管理隨著形勢發展呈現出動態深化，在具體階段會出現相應的特點，要具體問題具體分析抓好財務管理。本文針對縣級市場開發服務中心現階段財務管理現狀進行簡單分析，并對存在的問題提出建設性的建議。由于本人水平有限，對財務管理相關知識認識粗淺，難免存在不足之處，希望同行專家們給予指正，以便在今后工作學習中不斷予以補充完善。

作者:左少很 單位:廣西來賓市興賓區審計局

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