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摘要：新社會組織是相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性社會組織,主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊。它們是改革開放后出現(xiàn)的一種新興的組織形態(tài)。2002年以來,我國的新社會組織保持了較快發(fā)展態(tài)勢。截至2007年底,全國依法登記的社會組織超過38.69萬個,目前,仍以10%-15%的速度在發(fā)展。就北京市而言,到2009年10月底,全市社會組織共有2.8萬個。①為更好地發(fā)揮檔案工作對社會主義現(xiàn)代化建設的作用,檔案界應關注并加強新社會組織的檔案工作,從理論和實踐上促進新社會組織的發(fā)展。

一、新社會組織的檔案工作

應當成為檔案研究的新課題“黨和國家的工作延伸向哪里,檔案工作的服務就延伸向哪里”。目前,新社會組織已經成為黨和國家關注的對象和領域,新社會組織的檔案工作理所當然地應該成為檔案研究的新課題。

這是檔案工作發(fā)展的需要。檔案工作發(fā)展的動力在于不斷拓寬服務領域,創(chuàng)新服務機制,擴大社會影響。因此,檔案界應當與時俱進,關注一切在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中出現(xiàn)的新鮮事物,并加以研究。許多新社會組織,如各種研究會、行業(yè)協(xié)會、促進會、俱樂部、基金會、民辦教育機構等,都是隨著建設有中國特色社會主義的偉大實踐和改革開放的不斷深入,在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的情況下出現(xiàn)的,它們在推動我國民主法制建設、促進我國物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮著重要的作用。例如基金會就是以從事社會公益事業(yè)為目的的非營利性組織,它在我國社會保障體系尚未完善的情況下,對公眾應對社會危機、防范風險等都有積極作用。

這是檔案工作服務黨和國家大局的需要。隨著我國改革的逐步推進,政府在與市場關系調整過程中逐步釋放出部分職能由新社會組織承擔。黨和國家對新社會組織的組成者——新社會階層表現(xiàn)了極大重視,不但將他們視作中國特色社會主義事業(yè)的建設者,而且將他們納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍,并明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針,堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重、完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。既然黨和國家的工作已延伸到新社會組織領域,檔案工作自然也應該延伸到這一領域。

但是,目前新社會組織發(fā)展還不成熟、不完備,加之內部良莠不齊,檔案工作普遍較弱。一方面,新社會組織由于其新,加之其自身的公益性導致經濟來源相對緊張,檔案工作往往起步晚而弱。另一方面,一些所謂的新社會組織,常常打著冠冕堂皇的旗號,干著非法活動。例如2007年7月,曾經鬧得沸沸揚揚的方便面漲價事件的平息,就是從檔案找到的突破口。從而不但認定世界方便面協(xié)會中國分會多次組織、策劃、協(xié)調企業(yè)商議方便面漲價幅度、步驟、時間②,而且發(fā)現(xiàn)該組織雖然在2004年成立,但在報民政部審批時未獲批準,屬非法組織③。此外,新社會組織要想充分發(fā)揮作用,也需要檔案工作的支持。由于社會的發(fā)展,需要它們不斷探索創(chuàng)新完善和實現(xiàn)自身職能的方式,而這一切的基礎,只能是它們在不斷的實踐中積累的大量檔案。近年來,分時度假侵害消費者權益的事件頻頻發(fā)生,但各地消費者協(xié)會卻并不能對其有效監(jiān)督,其中一個重要的原因,就是缺乏檔案工作者的積極參與,使得消費者協(xié)會調查時,缺乏有效的檔案證據,難以發(fā)揮應有的作用。

二、新社會組織對檔案工作提出了新要求

由于新社會組織發(fā)展所需的法律制度、社會支持、文化背景還不夠健全,社會自治傳統(tǒng)和參與意識、權利意識也參差不齊,其自身建設也相對薄弱,因而需要在理順體制、規(guī)范行為、轉移職能、加強建設等方面做出進一步努力。這就對檔案工作的運作和管理等提出了新要求。

(一)新社會組織在檔案管理、服務方面有新內容。新社會組織是公益性組織,但是在市場經濟條件下,它們又必須按照市場規(guī)則運作,以保證本身的生存和發(fā)展。因而其檔案工作要同時兼顧公益和營利兩方面。這就要求在檔案管理、服務方面有新的內容。例如在管理上,要盡可能地降低管理成本,不僅要關注組織自身的目標,更要關注黨和國家的形勢,關注社會發(fā)展的趨勢,從而幫助本組織在提供的產品和服務方面能更有效地發(fā)揮作用;要正確處理好保管和利用的比例關系,真正做到所管理的檔案既能顧及以后組織的發(fā)展,同時又切實可用,將當前利益和長遠利益結合起來。在服務上,要注意將檔案服務對象著眼于全社會。許多新社會組織(如研究會、協(xié)會等)是從經濟利益集團中脫離出來的,因而在利益訴求時,難免帶有傾向性,不考慮社會公眾利益。特別是一些行業(yè)協(xié)會身份微妙,很多帶有“半官方”色彩,有些甚至完全是政府部門“翻牌”而來,“官氣”更濃。如何避免“國家利益部門化”,真正在國家體制改革中發(fā)揮獨特的作用,做到國家和新社會組織利益兼顧,對檔案部門來說就完全是需要運用創(chuàng)新思維解決的新內容。公務員之家

(二)新社會組織的靈活性對檔案工作提出了新挑戰(zhàn)。新社會組織是改革開放中出現(xiàn)的新事物,因而它對社會反映敏感。這種敏感,首先源于國內國外市場的競爭性。現(xiàn)在世界一體化、經濟全球化、地區(qū)集團化的趨勢越來越明顯,新社會組織面臨的競爭環(huán)境已經不再限于一地區(qū)和一國。特別是人類社會已進入信息時代,科技和知識越來越成為引導發(fā)展的主導力量。新社會組織如果不注意運用科技和管理知識,對所提供的公共產品或服務進行更新?lián)Q代,就可能被淘汰。新社會組織為適應信息萬變的市場變化而具有的靈活性,是對檔案工作的新挑戰(zhàn)。這就要求新社會組織的檔案工作必須具有高度的適應性,提高檔案工作效率,實現(xiàn)對檔案的知識管理。不但在提高組織文化和人員素質的過程中發(fā)揮作用,還要在組織提供公共產品和服務質量方面產生積極影響,促使其提供的公共產品或服務符合社會需求。決不能無所事事,甚至尾大不掉,成為組織的包袱。

三、對關注和加強新社會組織檔案工作的建議

(一)思想上接納并高度重視新社會組織的檔案工作。目前,檔案界之所以對新社會組織檔案工作乏之研究或研究甚少,一個重要原因就是對新社會組織還存在認識上的問題和機制上的障礙,對其作用認識不夠。為了加強包括新社會組織在內的“兩新組織”的工作,上海市早在2005年就成立市社會服務局,拉開了該市社會服務工作新序幕。2007年5月,北京市第十次黨代會把“積極培育和支持社會中介組織參與社會管理與公共服務,發(fā)揮各類社會組織在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為方面的重要作用”思路寫入報告。同年底,中共北京市委社會工作委員會、市社會建設工作辦公室成立,研究制定首都社會建設的總體規(guī)劃,加強城市社區(qū)建設,積極培育各類社會組織。黨和國家已經把一些原本由政府部門承擔的管理“擔子”,讓一些中介組織、社會團體等新社會組織挑起來,以實現(xiàn)政府職能轉變。因此,檔案界要充分認識到新社會組織在當今和未來社會的作用,從服務黨和國家的大局以及促進自身發(fā)展的高度,重視新社會組織的檔案工作。

(二)密切關注新社會組織中出現(xiàn)的與檔案工作相關的問題。新社會組織尚處在發(fā)展階段,這給我們研究檔案工作帶來了一定難度。但是有難度并不意味著檔案界就應該無所作為。首先,可以組織一些人員著手研究新社會組織的檔案工作,或者至少將這一問題作為檔案部門研究的范圍和內容加以關注。其次,對新社會組織在發(fā)展中出現(xiàn)的涉及檔案工作或者影響檔案工作發(fā)展的問題,加以綜合分析和研究。為了提高研究人員的素質,可以對其進行相關的理論和知識培訓,尤其是要拓寬其視野,開拓其思路。第三,研究要有重點。特別是加強對一些民間非營利性新社會組織(包括未在民政部門注冊的組織)的研究。

(三)實踐上主動介入。在這方面,檔案部門可以從兩方面著手:一是自己試點,加強檔案中介機構的建立工作。通過在建立和發(fā)展檔案中介機構這類新社會組織中發(fā)現(xiàn)一些新社會組織檔案工作的規(guī)律性和共性問題,為新社會組織的檔案工作提供實踐借鑒。目前,檔案系統(tǒng)存在的檔案中介機構主要有上海檔案咨詢服務中心、上海育林檔案管理咨詢服務有限公司、深圳市檔案行業(yè)協(xié)會等,它們或采取行政扶持、市場運作模式,或采取政策支持、市場競爭模式,相關部門可以對其進行充分分析,總結經驗,服務于檔案工作。二是重點介入一些新社會組織的檔案工作。特別是加強對一些純粹是出于公益心理的民間非營利性新社會組織的檔案工作。由于公益性社會組織非常普遍,檔案部門只要做到在其成立之前,選準一個有代表性的影響較大的新社會組織,先從服務入手,引導其加強自身建設,使其感受檔案工作的作用,這既可以為檔案系統(tǒng)積累經驗,又可以以實踐推進新社會組織的檔案工作。

總之,新社會組織正處在發(fā)展階段,對其研究也處在探索階段。關注并加強新社會組織的檔案工作,既能擴大檔案工作的社會影響,促進檔案事業(yè)的發(fā)展;又可以增強檔案工作對社會的貢獻率,對構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

注釋:

①數(shù)據引自2009年第二期《北京市黨的建設研究會通訊》