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集體林權制度改革，是繼農村“大包干”之后，農村經營體制的又一次大變革，農村生產關系的又一次大調整，農村生產要素的又一次大活化，農村社會生產力的又一次大解放。黨中央、國務院對此高度重視，2008年專門出臺中央10號文件，2009、2010年兩次專門召開林業工作會議，對集體林權制度改革作出重大決策和全面部署。

為貫徹落實中央林改文件精神，規范林改檔案管理，2009年12月國家林業局、國家檔案局在成都聯合召開了全國集體林權制度改革檔案管理工作會議。2010年9月16日河南省林業廳和河南省檔案局在欒川召開了全省集體林權改革檔案工作現場會。一致認為：林改檔案是林改工作的真實記錄，是林改工作的客觀反映和重要歷史見證，是確定農戶利益，解決林改糾紛，促進林業改革發展的重要依據。林改檔案管理是集體林權制度改革的重要組成部分，林改的成果最終要以林改檔案的形式進行固化，林改檔案為河南省集體林權主體改革的順利推進，下一步林改配套改革的有序實施，都將發揮憑證依據性的重要作用。檔案管理工作對保障林改順利進行具有重大意義和切實作用。因此，深化林改檔案工作十分必要，林改檔案工作一定要做深、做細、做扎實。

提前介入，從源頭上夯實林改檔案業務基礎

河南的集體林權制度改革2007年試點，2008年1月全面啟動。從試點工作總結經驗開始，檔案部門和林業部門就建立了工作聯系。2007年7月聯合轉發了--《國家林業局國家檔案局關于加強集體林權制度改革檔案工作意見的通知》，指出貫徹意見的重要意義和方法，也走過了一條摸索嘗試之路。各地在出臺的林改文件中，對林改檔案管理工作都做出了明確規定，提出了明確要求，在林改實施過程中不斷開展檔案建設的督導檢查，對林改檔案管理工作起到了很好的推動作用。多數縣級林業行政主管部門在同級檔案部門的指導下，都建起了規范的林改檔案室，制定了一系列檔案管理制度，確定了歸檔范圍和保管期限，明確了整理標準和質量要求，規范統一了文本格式。要求會議記錄、會議決議、村民簽名、承包方案、承包合同、外業勘察記錄等關系到林改工作的主要檔案材料一定要經得起歷史的檢驗，歸檔文件材料要字跡清楚、數據精確、圖樣清晰、簽字蓋章及日期等具有法律效力的標志完整齊備、真實有效。檔案整理符合標準規范，使用的書寫材料紙張、裝訂材料符合檔案保護要求，檔案庫房和柜架符合安全保管條件，辦公設施設備滿足檔案工作需要，這些制度規范的制定和落實，鞏固了林改工作的有效開展。洛陽市林業局專門下撥林改檔案室建設專項資金50萬元，作為所轄縣(市、區)林改檔案室建設補助經費，目前，各縣都建成了高標準的林改檔案室，實現了庫房、辦公、閱覽三分開。信陽市浉河區采取政府采購的辦法，為全區各鄉鎮統一購置了檔案柜、檔案盒，統一了林改檔案管理標準。各級林業行政主管部門和檔案管理部門，加強協作，密切配合，嚴格制定林改檔案管理標準，積極開展林改檔案業務培訓，不斷推進林改檔案規范化管理，為做好林改檔案管理工作提供了技術保證。鄭州市林業局、檔案局聯合下發了《關于加強集體林權制度改革檔案管理工作的通知》，明確了縣、鄉、村三級林改檔案管理工作的職責和任務。三門峽等市都制定了林改檔案管理制度，規定任何人不得擅自挪用檔案資料及檔案設施，嚴格傳閱借閱涉密文件資料制度。在林改檔案的形成和管理中采取精細措施，注重過程監管和結果監督，減少了資料遺漏的可能性。欒川縣在1983至1986年落實林業生產責任制時，由于檔案意識強，工作到位，發證8.59萬本，林權證等檔案材料收集齊全，整理有序，保管安全，林權證檔案的原始記錄性、憑證性、依據性充分體現，為欒川縣本次集體林權制度改革的順利開展，發揮了積極的作用。在本次林改中，該縣又將這批林改檔案，按照新設定的欄目格式全部錄入電腦，建立了全文檢索的電子檔案，實現了紙質檔案與電子檔案的雙套備份。原陽縣不僅將2003至2009年林權證登記發放的所有檔案材料全部輸入電腦，而且還與該縣的森林資源實時動態地理信息系統聯動，實現了林權登記、發放和林地流轉動態管理。這些好經驗、好做法為河南省林改檔案的規范化管理起到了典型示范作用。

采取措施，從制度上保障林改檔案管理規范

河南省林改任務的縣(市、區)大多建立了相對規范的檔案室，鄉、村級基本上都有數量不一的檔案專柜，檔案主要內容，如林改方案、會議決議、村民簽名、承包合同、外業勘察登記等資料基本齊全，多數縣都制定了檔案管理制度。但也確實存一些值得重視的問題。如林改檔案管理不完善，有的地方沒有嚴格按檔案管理的有關要求配備相應的設施設備，保存條件簡陋。有的地方檔案內容不完整，林改方案不具體，公示材料沒有標明公示的地點和時間，沒有完整保存公示的圖片資料。召開村民會議簽字時用圓珠筆簽名，用“打勾”代替簽名等現象。有的宗地面積誤差大，圖、表、地不符，內頁號重疊，圖表填寫不認真，個別承包協議上只有承包戶簽字，沒有四鄰簽字等。針對上述問題，河南省林業廳、河南省檔案局聯合召開全省林改檔案會議，采取檔案行政執法大檢查和建立林改檔案考核體系措施，推進集體林權制度改革檔案管理規范化健康發展。

檢查和考核的標準主要是是否做到“四有”和“六統一”。

“四有”：一是要有堅強有力的組織機構。縣(市、區)成立集體林權制度改革領導小組，檔案局列入成員單位，對林改檔案建立作出專題部署，指導督察林改檔案工作。二是要有一支素質過硬的專業工作隊伍，對參加林改的技術人員和抽調的臨時人員，全部培訓上崗。三是要有專門的林改檔案室，配備專職檔案人員，鄉、村條件不具備的，要有林改檔案專柜，明確兼職檔案員。四是要有專門的林改辦公設施設備，配備林改檔案管理專用電腦、打印機、復印機等檔案設備。

“六統一”：一是要統一收集整理。縣(市、區)林改辦對縣、鄉鎮、村林改各環節形成的原始材料統一收回，集中專門業務人員，按照統一的歸檔范圍、保管期限、分類方案等要求，以村、組為單位整理檔案，確保資料齊全、系統、完整。二是要統一審查審核歸檔材料。實行各鄉鎮審查與林改辦審核相結合的辦法，按照“四項質量”要求嚴格核查，即在資料收集上保證“原始記錄真實性”，在資料審查上保證“合法有效性”，在資料技術指導上保證“邏輯合理性”，在資料歸檔整理上保證“系統、準確、完整性”。三是要統一錄入信息。縣林改辦組織各鄉鎮專門工作人員，統一對已審核歸檔的材料進行電腦信息錄入，形成林改電子信息檔案。四是要統一裝訂。歸檔林改文件材料鑒定完畢，需要用符合檔案保護要求的裝訂材料重新加以裝訂。五是要統一歸檔入庫。已裝訂的原始紙質林改檔案與林改電子信息檔案由縣林業局向縣綜合檔案館移交，縣林改部門，鄉鎮、村林改檔案室各保存一套復制的紙質檔案和電子檔案。六是要統一規章制度。縣、鄉鎮、村要統一制度，林改檔案的收集、整理、歸檔、保管、借閱、保密、安全等管理制度，要求制度公布，嚴格落實。