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摘要：獨立學院的人事檔案管理工作是獨立學院人力資源的重要組成部分。本文在對獨立學院人事管理制度進行了較為深入的研究之后，對聘用制下獨立學院人事檔案管理中的突出問題及其成因進行了分析，并提出了聘用制下加強獨立學院人事檔案管理的策略。

關鍵詞：獨立學院；人事檔案；聘用制

一、獨立學院人事制度的核心———聘用制當前，開辦獨立學院就成為了擴大高等教育規模、解決教育經費不足的有效途徑。可以說，獨立學院的誕生是由于“公辦高校、地方（省級）政府、社會投資者、考生家庭”這四方的積極性會聚到一起的。獨立學院一般由普通高等學校申請成立，并負責其教學管理，申請學校不需要國家財政支持，轉為依靠社會資金，按民辦機制運行。這種辦學形式相對獨立，并具有較大自主權。

學校不僅負責日常教學管理工作，而且，還可以自由評聘教師。很多教師都是從母體高校中聘請，即使聘用專職教師，也與原有母體高校并無實質上的聯系，而只是以獨立學院的名義實行聘用制。這種聘用制也正是獨立學院人事制度的核心。

二、聘用制下獨立學院人事檔案管理方面存在的問題及成因（一）存在的問題1.

檔案意識淡薄。良好的檔案意識是加強檔案管理工作的主觀基礎。

如果組織成員普遍都具有良好的檔案意識，必然會產生應用檔案信息的強烈愿望，這種愿望將進一步推動檔案管理工作的發展。

但是從目前的情況來看，大部分院校的檔案意識還非常淡薄。

2“.重新建檔”現象層出不窮。隨著聘用制的廣泛實施，獨立學院人才流動現象加劇。某些學院為了吸引優秀人才采取“重新建檔”的方法來吸引人才。這種違規做法成為很多獨立學院招聘人才的“法寶”。

3.檔案材料質量不高。聘用制的發展要求獨立學院人事檔案發揮越來越重要的作用。但是，獨立學院人事檔案材料質量并不高。具體表現為：檔案內容不完整；檔案整理欠規范；檔案信息失真等。

4“.棄檔”現象屢見不鮮。因為獨立學院的特殊體制，教職員工與學院之間的關系相對松散，很多教職員工對待工作本身也并沒有太多的留戀。為了實現自由流動，很多時候，教職員工甚至會放棄檔案就直接“跳槽”。

（二）問題的成因

1.管理制度存在漏洞。獨立學院的人事管理體制具有嶄新的特點，人事檔案的傳統功能弱化，各方面對人事檔案的重視程度也相對較低，在管理上比較松散，這使得檔案毀損失蹤、缺失材料等現象屢見不鮮。這些問題主要就是由于獨立學院人事檔案的采集、整理、歸檔等管理制度不盡完善。

2.管理手段比較落后。當前，獨立學院人事檔案管理部門需要履行的主要還是人事檔案的收集、整理、存檔和保管等工作，與傳統的人事檔案管理模式并沒有太大差異，管理手段也比較落后，現代化程度不高。現代化管理手段并沒有在人事檔案管理工作中得到廣泛的應用。

3.人力資源建設短缺。在聘用制下，獨立學院檔案管理部門無論是從人力資源數量還是管理人員素質，都亟待提高。再加上人力資源管理機制缺失，更使得檔案管理部門的人力資源建設成為制約檔案管理工作發展的主因之一。

三聘用制下獨立學院人事檔案管理的主要策略

（一）人檔分離應該讓獨立學院的人事檔案管理工作與社會化檔案管理相結合，由母體高校所有的人事檔案管理體制，按照“人檔分離”和集中統一的改革思路，將獨立學院人事檔案管理部門的相關管理職能分離出來，建立政府所屬的獨立學院人事檔案管理部門。這一獨立學院人事檔案管理中心應設立為不以贏利為目的的事業單位，至于開展檔案管理相應工作和提供服務的經費，應該從最開始的“以檔養檔、適當收費”逐步過渡到由公共財政全部負擔。進而，以職能的專業性、機構的相對獨立性和服務的無償性為基礎，逐步建立為社會公信力強的人事檔案管理機構。

（二）開放式管理

隨著聘用制的發展，獨立學院之間、獨立學院與社會之間的人才流動將越來越頻繁，所以，在更大范圍內實行開放式人事檔案管理已經成為必然的選擇。人事檔案開放式管理模式與傳統的人事檔案管理模式差別較大。在傳統模式下，人事檔案是由各單位內部組織人事機構分別管理，相對封閉。而社會化開放式人事檔案管理模式服務面更廣，也便于社會機構與人員對檔案加以利用，容易采用現代化的管理方式，但卻存在易泄密、易丟失等弊端。對于現代人事檔案管理工作來說，應該將兩種模式的優勢加以結合，規避各自風險，建立更完善的人事檔案管理模式。

聘用制的實行，削弱了人事檔案原來的神秘化、政治化傾向。人事檔案不再僅僅局限于單一組織部門的狹窄范圍內，而經常會被組織、個人查閱、利用。同時，以因特網為代表的信息技術飛速發展，也改變了人事檔案管理、服務的方式，在不涉及個人隱私的前提下，人事檔案上網，采用網絡化管理、服務方式，便于人事檔案管理部門與外界進行人力資源信息交流，由單一的管理模式轉變為開放式的交流模式。隨著教育改革的深化，每個小單位自行管理人事檔案的模式將被更大范圍內實行的社會化、開放式人事檔案管理模式所取代。

（三）長效保障機制

1.法律保障。制定有力的法律、法規制度并認真貫徹執行，是加強獨立學院人事檔案管理工作的必要保證。《中華人民共和國檔案法》是有史以來中國權力機關制定的第一部檔案法律，是建立健全中國檔案法規體系的核心。

獨立學院人事檔案法規體系要在《中國人民共和國檔案法》為核心的檔案法律為基準逐步建立、健全。

這必然要求國家檔案行政管理部門與人事部門、相關立法機構聯合制定出一些與人事檔案信息開發與利用相關的法規、政策，以對日益變化的人事檔案管理工作形成一個總體的指導。

2.技術保障。在聘用制下加強獨立學院人事檔案管理工作，必然離不開現代化的技術和管理手段作保障。

當前，獨立學院人事檔案的管理工作主要是以計算機技術為核心。這種現代化的管理方式將檔案管理人員從手工勞動中解放了出來，大大提高了檔案管理工作的效率。具體應該從以下幾個方面展開工作：開發統一的人事檔案管理軟件；采用先進的檔案保護設備和技術；重視聲像檔案與電子檔案的形成與管理。

3.服務保障。由于獨立學院不同的體制及其所帶來的不同的人事管理體系，因此，在實際工作中，需要人事檔案管理人員不斷拓展服務領域，創新服務機制。要促進教學、科研單位與檔案管理部門之間形成橫向聯系，進一步整合相關學科管理和科技創新人才資源，共同推進人事檔案管理工作的發展。同時，要建立、健全信息共享機制，與社會聯合進行檔案信息資源的開發、利用，促進基礎研究、應用研究和科技成果的轉化。另外，還要發揮人事檔案的信息服務功能，緊緊圍繞獨立學院黨政工作的開展，及時、準確地提供相關檔案，為科學民主的決策服務。

4.監督保障。充分發揮社會公眾和各部門監督力量的作用，針對檔案管理工作，研究、制訂具體的檢查、監督方案。可以建立定期或不定期的評議制度，邀請社會各界對檔案信息資源開發利用情況進行公開評議，聽取社會各界的意見和建議。

綜上，獨立學院的人事檔案管理工作是獨立學院人事工作的重要組成部分，在全面推行聘用制的今天，必然會面臨嶄新的挑戰。本文就是針對這種情況提出了獨立學院人事檔案管理工作的管理策略，希望會對獨立學院人事工作提供一定的幫助。