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【摘要】出租汽車是城市文明的窗口，是城市形象的載體，是促進經濟文化交流的紐帶，是投資環境的組成部分，其服務質量的優劣，管理水平的高低，行業形象的好壞，折射出這個城市的文明狀況，影響著城市的聲譽。因此，作為行業管理部門，切實加強出租汽車的管理，及時化解存在的矛盾與問題，全力維護行業穩定，不斷提升行業文明程度，樹立行業良好形象，具有重要意義。

【關鍵詞】出租車行業管理思路對策

出租汽車是城市文明的窗口，是城市形象的載體，是促進經濟文化交流的紐帶，是投資環境的組成部分，其服務質量的優劣，管理水平的高低，行業形象的好壞，折射出這個城市的文明狀況，影響著城市的聲譽。但目前由于出租車行業管理法規不健全，出租車公司的管理水平偏低及駕駛員隊伍等方面的原因，使出租車行業存在不少問題。作為行業管理部門，如何搞好出租汽車的管理，及時化解存在的矛盾與問題，對全力維護行業穩定，不斷提升行業文明程度，樹立行業良好形象，具有重要意義。為此，筆者結合市出租車行業目前存在的主要問題，就如何搞好出租車行業管理做初步探討，供有關人員參考。

一、出租車行業現狀分析

目前，我市出租汽車6710輛，出租汽車公司23家，從業人員15855人，其中90%以上為掛靠于出租汽車公司管理的個體經營車輛，從業人員中進城務工人員、城市下崗或待業人員與復轉軍人、大中專畢業生等自主擇業的人員比例為6：3：1。

現存在的主要矛盾與問題是：

1.出租汽車公司的經營管理水平偏低，現有的管理方式和經營方式相對落后。由于我市出租車絕大多數為掛靠管理，掛靠經營公司不擁有車輛的產權和經營權，造成公司對駕駛員和車輛的管理難以到位，除了每月每車收取100元的管理費外，公司幾乎沒有其他服務項目和內容。管理力度不夠，權威性不高，造成出租汽車行業一直未能向規模化、集約化的經營方式發展。

2.出租車駕駛員隊伍整體素質偏低。從業人員中絕大多數為進城務工及城市下崗人員，文化素質較低，且他們大都受雇于出租車車主，一般每個車主雇用2-3名駕駛員，分為白班和夜班，車主向雇用駕駛員下達營業收入指標，白班向車主繳納125元，夜班繳納55元，在這個指標內，不足的由雇用駕駛員貼補，多余的歸雇用駕駛員本人。在這種方式下，由于受利益的驅動，受雇用的駕駛員隊伍缺乏穩定性，安全行車意識和服務意識淡薄，金錢意識濃重，影響了出租車客運行業的整體形象。

3.出租車客運行業管理的法規不健全層次偏低。隨著07年交通部宣布《道路運輸行政處罰規定》等47部規章的廢止，由于新的相關規章沒有出臺，目前，我市對出租車行業的管理只有依據2003年市政府出臺的《市出租汽車客運管理辦法》，但政府令的法律層次偏低，且有些內容涵蓋不全，給管理部門對出租車的管理帶來了極大不便。

4.出租車經營權私下轉讓嚴重，造成諸多不穩定因素。我市出租汽車經營權一直是通過行政審批獲得，實行總量控制后，考慮到出租車的市場狀況和社會穩定，自96年以來未增加一輛出租車，只是進行相應的車輛更新。經營權的控制導致了私下炒賣之風的嚴重，目前，一套出租汽車經營權手續被炒賣到三十多萬元，加重了經營者的負擔，加之沒有進行相應的過戶手續，為運輸市場的不穩定埋下諸多隱患。

5.非法營運嚴重，市場經營環境差。目前，“黑車”、“套牌車”及外地出租車等非法營運車輛沖擊我市出租客運市場，擾亂了市場秩序，損害了經營者及乘客的合法權益，影響了社會安定。但由于缺乏必要的出租汽車行業管理法規，打擊非法營運無法可依，缺乏有效的市場監管手段，導致市場監管缺位，非法營運現象嚴重。

二、搞好出租車行業管理的思路與對策

為推進我市出租汽車行業的健康發展，針對以上問題，試提出以下治理思路：

1.規范出租汽車經營權與使用權，實行“兩權統一”的管理模式。目前，出租汽車行業實行的掛靠經營模式，司機是實際意義上的投資者，但車輛以公司名義登記注冊，形成了產權關系不明，管理難以到位的局面。要改變此局面，就要出臺相應政策，引導企業采取重組兼并、聯合收購、股份制等形式，將掛靠型企業變為實體型企業，實行“兩權統一”，即把經營權和車輛的產權統一歸屬企業所有，企業對車輛具有完全的支配權和處理權，將駕駛員作為企業的員工，與之簽訂勞動用工合同，為之建立養老、醫療、失業保險等，建立起有效穩定的市場主體，從而使企業的管理得到加強，駕駛員隊伍得以穩定，素質得以提高。

2.規范公司經營行為，提高市場競爭力。進一步加強公司管理，不斷規范經營行為，推動企業向規模化、集約化方向發展。一是各出租汽車公司要以完善經營機制為核心，調整和優化經營模式，不斷擴大公司規模，推進規模經營，提高市場競爭能力和抗風險能力。二是建立健全公司內部管理制度，統一規范出租車承包合同和駕駛員聘用合同，為駕駛員及時、足額地繳納養老、醫療、失業等社會保險。三是積極推行星級企業評定活動，完善企業的質量信譽考核制度，簽訂企業經營管理及服務質量責任書，實行量化指標考核。四是妥善處理在收購、兼并過程中，遺留下來的矛盾和問題。五是推廣應用現代科技，提高行業管理水平和服務質量。

3.加強從業人員管理，打造良好形象。一是嚴格從業人員資格管理，堅持持證上崗制度，制定行業服務標準和職業道德規范，規范服務行為。二是建立激勵機制，積極推行星級駕駛員評定活動，根據駕駛員在規范經營、服務質量、安全行車、學習培訓、好人好事等方面的經營業績和行為規范進行綜合評價，促使駕駛員遵守職業道德，提高文明服務質量。三是完善從業人員退出機制，對一些不合格的人員堅決清除出客運市場。四是加強好人好事的宣傳，發揮典型示范作用，弘揚行業新風。公務員之家

4.加強市場監管，構建良好的經營環境。加強市場監管是維護合法經營者和乘客利益的重要管理手段，進一步加大管理力度，建立完善的稽查工作體系，一是組織交通、公安、城管、工商等部門，建立長效聯運整治機制，對非法營運實行高壓態勢，嚴厲打擊車站、機場、客貨集散地的“黑車”、套牌車、異地出租汽車等的非法營運行為。二是對違章經營行為堅持教育和處罰相結合的原則，教育為主，處罰為輔，并建立跟蹤反饋機制，起到標本兼治的作用。三是進一步加大出租車的宣傳教育，構建起人人參與的監督體系，促進經營環境的改善。

5.完善政策法規，堅持依法行政。加強政策法規建設，構建有序競爭的市場秩序。一是對不同形式投入營運的出租車，積極實行經營權有期限使用制度，經營期滿自動退出。二是經營權轉讓應在政府主管部門的監督之下按照規定程序進行，嚴格規范經營權有償出讓和轉讓，嚴禁任何單位和個人私下倒買倒賣經營權。三是為經營者出臺優惠政策，減輕經營者負擔，并在扶強扶優等方面下功夫。四是加快出租汽車客運管理立法，確保管理工作的有法可依。