導(dǎo)語(yǔ)：探究收入再分配財(cái)稅制度變革關(guān)聯(lián)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：收入分配，財(cái)稅體制，財(cái)政支出，宏觀稅負(fù)

摘要：未來財(cái)稅體制改革要從四個(gè)方面入手：一是建立公平稅負(fù)的稅收制度，減輕居民稅收負(fù)擔(dān)，減輕勞動(dòng)者稅收負(fù)擔(dān)，提高資產(chǎn)性稅收負(fù)擔(dān)。二是抑制宏觀稅負(fù)的過快增長(zhǎng)。三是調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，減輕累退性，降低流轉(zhuǎn)稅所占比重，提高所得稅的比率，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)稅的征收。抑制宏觀稅負(fù)增長(zhǎng)的同時(shí)減少收費(fèi)，取締一些不合理的收費(fèi)。財(cái)稅改革重點(diǎn)不在于政府收入的多少，重要的是改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡量減少政府本身的消費(fèi)，把更多的收入用于整個(gè)民生公共產(chǎn)品的投入。

來自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和23個(gè)省市自治區(qū)的官員學(xué)者及國(guó)外專家300多人參加了本次論壇?，F(xiàn)將部分專家關(guān)于收入分配與財(cái)稅體制改革的觀點(diǎn)摘要整理如下。12月4－5日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院聯(lián)合國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)在?？谂e辦以“收入分配制度改革與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為主題的第71次中國(guó)改革國(guó)際論壇。

對(duì)以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的財(cái)稅體制進(jìn)行整體性重構(gòu)

遲福林（中國(guó)＜海南＞改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）：“十二五”初期要盡快啟動(dòng)以緩解收入差距為目標(biāo)的財(cái)稅體制改革。對(duì)以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的財(cái)稅體制進(jìn)行整體性重構(gòu)，已成為新時(shí)期收入分配制度改革的重大任務(wù)。為此，建議“十二五”財(cái)稅體制改革要與收入分配改革同步。（1）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，確保基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度。（2）實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅?？紤]通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，改變個(gè)人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，切實(shí)降低低收入者稅負(fù)；（3）明顯加大對(duì)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的課稅力度，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅，開征社會(huì)保障稅。

曹遠(yuǎn)征（中銀國(guó)際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：財(cái)稅體制問題和收入分配密切相關(guān)，核心是財(cái)政本身利益關(guān)系如何調(diào)整。第一，收入分配問題，最重要的是初次分配問題，財(cái)政手段只能做二次分配。如果初次分配不能很好調(diào)節(jié)，二次分配很難。第二，財(cái)政是一個(gè)整體，就某一個(gè)具體稅種討論是相對(duì)片面的，需要推進(jìn)財(cái)稅體制的改革。第三，收入分配需要同時(shí)在初次分配和二次分配中做調(diào)整。在二次分配中，更多的是加大社會(huì)保障的開支。為此，要求實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的全預(yù)算安排，使國(guó)有資產(chǎn)變成可變現(xiàn)資產(chǎn)，通過國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障基金。

以調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)新一輪財(cái)政體制改革

周天勇（中共中央黨校研究室副主任）：重視對(duì)財(cái)政收入的管理和控制。第一，要分析廣義政府收入占GDP的比重。從2009年的數(shù)據(jù)來看，政府實(shí)際收入約為11萬(wàn)億元，占GDP的33%左右，政府收入過多不太合理。建議修改預(yù)算法，把全部政府收入不得超過30%作為一條紅線，每年財(cái)政收入增長(zhǎng)控制在紅線之內(nèi)。第二，要加強(qiáng)控制政府支出。建議用五年、十年的時(shí)間逐步把行政公務(wù)開支及“三公”消費(fèi)從現(xiàn)在的30%降到15%，節(jié)約出來的財(cái)政資金可用于社會(huì)保障、低保等公共服務(wù)，更加促進(jìn)社會(huì)公平。第三，加速國(guó)有工商企業(yè)和金融企業(yè)資產(chǎn)的社會(huì)化，變賣一部分國(guó)有資產(chǎn)來補(bǔ)充社會(huì)保障資金。加快土地財(cái)政的改革，廢掉土地出讓金制度，廢掉目前土地強(qiáng)制征用的制度，改為向房產(chǎn)收土地交易增值稅的制度來遏制目前這種劫貧濟(jì)富的土地財(cái)政。第四，要加快財(cái)政公開化和透明化進(jìn)程。尤其是國(guó)有資產(chǎn)的管理要公開化、透明化。

劉尚希（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)）：只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才可能真正縮小收入分配的差距。目前，收入分配改革的方式很多放在物上，關(guān)鍵要把視角轉(zhuǎn)移到人身上?？s小收入分配差距，政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在財(cái)政支出方面，而不是主要從稅收等政府收入方面做文章。

靳東升（國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)）：重點(diǎn)加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。在政府收入結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅占比較高，所得稅和財(cái)產(chǎn)稅占比較低，因此稅制的累退性特征比較明顯。從勞動(dòng)與資本角度看，勞動(dòng)性所得稅額占全部個(gè)人所得稅收入過高，超過70%，資本性所得稅比重過低。在收入分配上客觀上鼓勵(lì)了資本，有利于資本。

財(cái)稅改革重點(diǎn)不在于政府收入的多少，重要的是改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡量減少政府本身的消費(fèi)，把更多的收入用于整個(gè)民生公共產(chǎn)品的投入。因此，未來財(cái)稅體制改革要從四個(gè)方面入手：一是建立公平稅負(fù)的稅收制度，減輕居民稅收負(fù)擔(dān)，減輕勞動(dòng)者稅收負(fù)擔(dān)，提高資產(chǎn)性稅收負(fù)擔(dān)。二是抑制宏觀稅負(fù)的過快增長(zhǎng)。三是調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，減輕累退性，降低流轉(zhuǎn)稅所占比重，提高所得稅的比率，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)稅的征收。抑制宏觀稅負(fù)增長(zhǎng)的同時(shí)減少收費(fèi)，取締一些不合理的收費(fèi)。

周長(zhǎng)城（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系副主任）：調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)要強(qiáng)化稅收公平分配功能。從長(zhǎng)期來看稅收調(diào)節(jié)收入功能的實(shí)現(xiàn)依賴于稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。流轉(zhuǎn)稅比重過大、所得稅比重過小以及個(gè)人所得稅及其征收辦法的不合理等稅制結(jié)構(gòu)缺陷是造成稅收公平分配功能弱化的重要原因。

以理順收入分配關(guān)系為目標(biāo)構(gòu)建財(cái)稅體制改革的保障機(jī)制

傅光明（湖北省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察室主任）：要充分發(fā)揮財(cái)稅立法對(duì)調(diào)整國(guó)民收入分配的重大作用。第一，加快制訂實(shí)施《物業(yè)稅暫行條例》，加大稅收對(duì)財(cái)產(chǎn)的調(diào)節(jié)，物業(yè)稅的重要地位與國(guó)家社會(huì)管理能力和稅收征管水平呈正相關(guān)性，形成累進(jìn)性和增益機(jī)制。第二，加快制訂《遺產(chǎn)稅法》，加大對(duì)高資產(chǎn)者的遺產(chǎn)和贈(zèng)與行為的稅收調(diào)節(jié)。第三，加快開征資本利得稅。隨著投資形式的不斷增多，運(yùn)用資本形式取得的收入不斷增多，成為重大的財(cái)源。第四，修改個(gè)人所得稅法。推進(jìn)綜合為主的個(gè)人所得稅制度。