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關鍵詞：收入分配，財稅體制，財政支出，宏觀稅負

摘要：未來財稅體制改革要從四個方面入手：一是建立公平稅負的稅收制度，減輕居民稅收負擔，減輕勞動者稅收負擔，提高資產性稅收負擔。二是抑制宏觀稅負的過快增長。三是調整稅制結構，減輕累退性，降低流轉稅所占比重，提高所得稅的比率，加強財產稅的征收。抑制宏觀稅負增長的同時減少收費，取締一些不合理的收費。財稅改革重點不在于政府收入的多少，重要的是改變財政支出結構，盡量減少政府本身的消費，把更多的收入用于整個民生公共產品的投入。

來自中央有關部委、研究機構、高等院校和23個省市自治區的官員學者及國外專家300多人參加了本次論壇。現將部分專家關于收入分配與財稅體制改革的觀點摘要整理如下。12月4－5日，中國（海南）改革發展研究院聯合國內外研究機構在海口舉辦以“收入分配制度改革與加快轉變經濟發展方式”為主題的第71次中國改革國際論壇。

對以做大經濟總量為目標的財稅體制進行整體性重構

遲福林（中國＜海南＞改革發展研究院院長）：“十二五”初期要盡快啟動以緩解收入差距為目標的財稅體制改革。對以做大經濟總量為目標的財稅體制進行整體性重構，已成為新時期收入分配制度改革的重大任務。為此，建議“十二五”財稅體制改革要與收入分配改革同步。（1）調整財政支出結構，建立與基本公共服務均等化要求相適應的轉移支付制度，確保基本公共服務支出增長不低于GDP增長速度。（2）實行結構性減稅。考慮通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現狀，進一步提高個人所得稅的起征點，改變個人所得稅以工薪階層承擔為主的局面，切實降低低收入者稅負；（3）明顯加大對所得稅和財產稅的課稅力度，適時開征遺產稅，開征社會保障稅。

曹遠征（中銀國際控股有限公司首席經濟學家）：財稅體制問題和收入分配密切相關，核心是財政本身利益關系如何調整。第一，收入分配問題，最重要的是初次分配問題，財政手段只能做二次分配。如果初次分配不能很好調節，二次分配很難。第二，財政是一個整體，就某一個具體稅種討論是相對片面的，需要推進財稅體制的改革。第三，收入分配需要同時在初次分配和二次分配中做調整。在二次分配中，更多的是加大社會保障的開支。為此，要求實施國有資產的全預算安排，使國有資產變成可變現資產，通過國有資產補充社會保障基金。

以調整財政支出結構為重點推進新一輪財政體制改革

周天勇（中共中央黨校研究室副主任）：重視對財政收入的管理和控制。第一，要分析廣義政府收入占GDP的比重。從2009年的數據來看，政府實際收入約為11萬億元，占GDP的33%左右，政府收入過多不太合理。建議修改預算法，把全部政府收入不得超過30%作為一條紅線，每年財政收入增長控制在紅線之內。第二，要加強控制政府支出。建議用五年、十年的時間逐步把行政公務開支及“三公”消費從現在的30%降到15%，節約出來的財政資金可用于社會保障、低保等公共服務，更加促進社會公平。第三，加速國有工商企業和金融企業資產的社會化，變賣一部分國有資產來補充社會保障資金。加快土地財政的改革，廢掉土地出讓金制度，廢掉目前土地強制征用的制度，改為向房產收土地交易增值稅的制度來遏制目前這種劫貧濟富的土地財政。第四，要加快財政公開化和透明化進程。尤其是國有資產的管理要公開化、透明化。

劉尚希（財政部財政科學研究所副所長）：只有轉變經濟發展方式才可能真正縮小收入分配的差距。目前，收入分配改革的方式很多放在物上，關鍵要把視角轉移到人身上。縮小收入分配差距，政府的干預應當重點在財政支出方面，而不是主要從稅收等政府收入方面做文章。

靳東升（國家稅務總局稅收科學研究所副所長）：重點加快財政支出結構調整。在政府收入結構中，流轉稅占比較高，所得稅和財產稅占比較低，因此稅制的累退性特征比較明顯。從勞動與資本角度看，勞動性所得稅額占全部個人所得稅收入過高，超過70%，資本性所得稅比重過低。在收入分配上客觀上鼓勵了資本，有利于資本。

財稅改革重點不在于政府收入的多少，重要的是改變財政支出結構，盡量減少政府本身的消費，把更多的收入用于整個民生公共產品的投入。因此，未來財稅體制改革要從四個方面入手：一是建立公平稅負的稅收制度，減輕居民稅收負擔，減輕勞動者稅收負擔，提高資產性稅收負擔。二是抑制宏觀稅負的過快增長。三是調整稅制結構，減輕累退性，降低流轉稅所占比重，提高所得稅的比率，加強財產稅的征收。抑制宏觀稅負增長的同時減少收費，取締一些不合理的收費。

周長城（武漢大學社會學系副主任）：調整稅制結構，重點要強化稅收公平分配功能。從長期來看稅收調節收入功能的實現依賴于稅制結構的調整。流轉稅比重過大、所得稅比重過小以及個人所得稅及其征收辦法的不合理等稅制結構缺陷是造成稅收公平分配功能弱化的重要原因。

以理順收入分配關系為目標構建財稅體制改革的保障機制

傅光明（湖北省財政廳紀檢監察室主任）：要充分發揮財稅立法對調整國民收入分配的重大作用。第一，加快制訂實施《物業稅暫行條例》，加大稅收對財產的調節，物業稅的重要地位與國家社會管理能力和稅收征管水平呈正相關性，形成累進性和增益機制。第二，加快制訂《遺產稅法》，加大對高資產者的遺產和贈與行為的稅收調節。第三，加快開征資本利得稅。隨著投資形式的不斷增多，運用資本形式取得的收入不斷增多，成為重大的財源。第四，修改個人所得稅法。推進綜合為主的個人所得稅制度。