導(dǎo)語：熟人社會(huì)對(duì)公共管理產(chǎn)生的不良影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作者：賈崢吳靖昊單位：河北大學(xué)人口研究所中國(guó)傳媒大學(xué)傳媒管理學(xué)院

費(fèi)孝通先生在上個(gè)世紀(jì)提出的“差序格局”概念說明了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)。他認(rèn)為，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，人們的關(guān)系就像石頭丟入水中，在水面形成一圈圈波紋，被波紋所推及的就產(chǎn)生“關(guān)系”。人們出于功利的考慮，便形成了所說的“熟人社會(huì)”。“熟人社會(huì)”的理念對(duì)我國(guó)政府的公共管理有著深刻的影響。公共管理中的特殊主義取向盛行，致使法律、規(guī)則因人而異。這導(dǎo)致我國(guó)公共管理產(chǎn)生了一系列的弊端，阻礙了我國(guó)政府的進(jìn)一步改革。

一、“熟人社會(huì)”背景下公共管理改革的困境

(一)政府“全能主義”導(dǎo)致權(quán)力膨脹和公眾的依賴心理

在當(dāng)今社會(huì)中，傳統(tǒng)的“政府包攬”觀念和民眾的“臣民”心態(tài)并沒有得到根本改變。由于權(quán)力高度集中于特定的個(gè)人或團(tuán)體而不受他人的干涉，因此掌權(quán)者在行使權(quán)力的過程中不可避免的會(huì)按自己的主觀意愿支配自己管理范圍內(nèi)的人力、物力、財(cái)力。政府包攬公共管理和公共服務(wù)是天經(jīng)地義的事情。這種觀念使得人們?cè)谙敕皆O(shè)法接近政府管理人員的時(shí)候會(huì)有意創(chuàng)設(shè)所謂的“關(guān)系”，想盡辦法“混入”管理者的“熟人圈”內(nèi)。于是管理者憑借手中大量的職權(quán)轉(zhuǎn)變成受賄者，為通過不正當(dāng)手段成為“熟人”的“陌生人”（競(jìng)爭(zhēng)者）提供政策支持和政治保障。

（二）“官本位”思想和官僚主義導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)缺失

在腐敗社會(huì)中，公共權(quán)力發(fā)生了異化，它不再服從于公共利益，而是致命于金錢，蛻變成掌權(quán)者謀取個(gè)人權(quán)力的得力工具。“那些把擔(dān)任公職看作是橫征暴斂的良機(jī)或看作是以權(quán)謀私、澤及親友的人是公共利益的絆腳石，也有損于公職工作的效率和為全民服務(wù)的目的。”公民也習(xí)慣于服從政府的管理，甚至依賴政府和官員替自己做主，使得某些掌握公共管理權(quán)力的管理者更容易從自身利益出發(fā)考慮問題。行政人員是“特別負(fù)責(zé)任的公民”，應(yīng)“一切以公眾的福利為重”。但是行政主體往往會(huì)置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，從而導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常用來滿足私利。對(duì)于政府主管部門來說公共產(chǎn)品與公共服務(wù)市場(chǎng)化意味著自己部分權(quán)力領(lǐng)域的失守和稀缺資源的流失，這又為進(jìn)一步利用“熟人關(guān)系”提供了便利。

（三）民主、法制、權(quán)力監(jiān)督管理機(jī)制的欠缺

熟人社會(huì)是不需要民主和法治的。因?yàn)橐坏┌凑彰裰鞯某绦蚝头ㄖ蔚脑瓌t辦事，熟人社會(huì)的熟人關(guān)系、潛規(guī)則等就會(huì)成為多余。我國(guó)公共管理中“熟人社會(huì)”現(xiàn)象的盛行，在很大程度上是由于我國(guó)法律制度還不健全。長(zhǎng)期以來，我國(guó)缺乏健全的公共管理監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督主體的監(jiān)督缺乏制度上的保障。監(jiān)管權(quán)限不明，監(jiān)督缺位，監(jiān)督職能重疊與交叉的現(xiàn)象多有發(fā)生，阻礙了監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

二、“熟人社會(huì)”背景下公共管理改革模式的選擇

（一）由政府單中心模式轉(zhuǎn)為多元化、扁平化的公共管理模式

從20世紀(jì)80年代開始，隨著社會(huì)其他部門與等級(jí)制度分道揚(yáng)鑣，新公共管理學(xué)派也開始關(guān)注公共管理當(dāng)中“等級(jí)制度的沒落”問題，提出以“集思廣益的協(xié)商”模式取代“命令控制”模式是一種必然趨勢(shì)。世紀(jì)之交，在美國(guó)舉辦的“再造政府”全球論壇上有人斷言：“21世紀(jì)的政府很可能會(huì)將更多的政策制定權(quán)和管理職責(zé)移交給政府治理的較低層次。”目前，我國(guó)在公共治理過程中多呈現(xiàn)出政府單中心的傾向，政府總攬一切權(quán)力，形成“全能政府”的治理模式。“全能型政府”的觀念要隨著私營(yíng)部門和社會(huì)力量的發(fā)展而逐步轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府更多地承擔(dān)公共服務(wù)等有限的職能。

（二）由政府居高臨下的管理模式轉(zhuǎn)為平視型公共管理模式

在公共管理改革中必須將公民真正當(dāng)作公民，使公民能夠充分實(shí)現(xiàn)法律、政治和社會(huì)權(quán)利，從而以個(gè)體，更以團(tuán)體、群體的名義和力量參與到公共管理中來。也就是說，改變政府自上而下、居高臨下的管理方式，建立平視型公共管理模式。即公民與政府協(xié)商合作的新型公共管理關(guān)系。從政府方面來說，樹立權(quán)力公共性觀念是當(dāng)務(wù)之急。

（三）建立以民主與法制為前提的法制化的理性管理模式

由于我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚未完全建立“熟人關(guān)系”在這種情況中更是成為很多人實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要因素和環(huán)節(jié)。這就要求要提高法律、法規(guī)和政策的透明度，推行政務(wù)公開，依法規(guī)范公共管理人員的行為。因此，必須從制度創(chuàng)新入手，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立和完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化行政權(quán)力的內(nèi)在監(jiān)督，通過組織的監(jiān)督和自身心理機(jī)制的規(guī)范使公共權(quán)力不能也不敢用于處理私人事務(wù)和謀取私利，從而在源頭上割斷熟人社會(huì)與公共權(quán)力的聯(lián)系。