導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共管理問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:針對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)制在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，高職院校應(yīng)優(yōu)化、創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)保障機(jī)制，整合資源、提高服務(wù)社會(huì)能力，由單一管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加大投入，形成信息化管理體系，以更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高職院校;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;公共管理

高等職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的高等教育，我國(guó)高等職業(yè)教育與西方國(guó)家相比起步較晚，沒(méi)有完全形成具有高職院校自身特點(diǎn)的公共管理模式。高職院校管理的目的是對(duì)教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)等進(jìn)行保障并進(jìn)行有效規(guī)范，實(shí)時(shí)監(jiān)控與評(píng)測(cè)，為社會(huì)培養(yǎng)合格的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。相較于物質(zhì)資本，高職教育在某種程度上能生產(chǎn)開發(fā)作用更好、效用更大的人力資本。當(dāng)前，信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和普及應(yīng)用嚴(yán)重沖擊著傳統(tǒng)管理模式，高職院校傳統(tǒng)的公共管理已經(jīng)不能很好地適應(yīng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的要求，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，管理效率低下。因此，高職院校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，在實(shí)踐中探索出適應(yīng)自身和社會(huì)需求的新公共管理模式。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

致力于高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究的理論流派主要有馬克思主義教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論、20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多•舒爾茨和貝克爾提出的人力資本理論、20世紀(jì)70年代薩繆•鮑爾斯和郝伯斯•金迪斯提出的社會(huì)化理論等，這些理論從多維度研究和分析高職教育的經(jīng)濟(jì)功能，如舒爾茨和貝克爾認(rèn)為人力資本既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)就是直接為各類企事業(yè)單位培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，因此人力資本理論對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。自20世紀(jì)70年代末教育經(jīng)濟(jì)學(xué)引進(jìn)我國(guó)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛從不同角度對(duì)高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行研究和探討，并取得了豐碩的研究成果，如范曉婷提出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向的教育改革，李梓的評(píng)《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》、吳耀宏提出的教育經(jīng)濟(jì)管理中的激勵(lì)機(jī)制的定位與實(shí)踐分析等。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高職院校面臨的教育管理低下、效果差等問(wèn)題進(jìn)行了探討，但是在如何提升公共管理質(zhì)量、更好地促進(jìn)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面關(guān)注較少。

二、高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性。目前，部分高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)還不夠強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性，主要體現(xiàn)在深入社會(huì)、了解企業(yè)需求不夠，辦學(xué)不能主動(dòng)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品迭代不夠敏感。由于近年來(lái)高職教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量增多、生源緊張等，導(dǎo)致部分高職院校只重視數(shù)量規(guī)模，不重視質(zhì)量，沒(méi)有科學(xué)合理地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本校特色做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有真正地將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展放在辦學(xué)的首位。(二)服務(wù)能力不強(qiáng)，成效性不高。高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，人才供給與社會(huì)需求存在落差。部分高職院校專業(yè)設(shè)置不夠合理，專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高、與新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接相對(duì)滯后、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能力不足，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)間存在結(jié)構(gòu)性矛盾;人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求有落差，人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升;部分高職院校與地方政府、地方支柱產(chǎn)業(yè)及行業(yè)企業(yè)的深入溝通不夠，導(dǎo)致教師參與企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)不夠，科技成果與企業(yè)需求存在脫節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的比例不高，科技服務(wù)的資源共享面臨瓶頸。(三)管理模式單一，不能充分調(diào)動(dòng)師生員工積極性。部分高職院校公共管理觀念陳舊，“以人為本”的理念還沒(méi)有真正形成，管理理念還沒(méi)有從管理型轉(zhuǎn)變到服務(wù)型，不能充分使廣大師生員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性得到提高。因?yàn)槿狈?duì)高職教育理念的深入理解和缺乏對(duì)高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的深刻認(rèn)識(shí)，很多高職院校直接照搬本科院校、中職學(xué)校的管理模式進(jìn)行管理的現(xiàn)象比較普遍，甚至不少高職院校的專業(yè)課程、教材幾乎是由普通本科院校課程、教材濃縮而成，校企合作開發(fā)的課程、教材較少。(四)信息化工作缺乏整體性。對(duì)于高職院校來(lái)講，信息化管理是一個(gè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。目前很多高職院校的信息化工作還存在信息孤島，如教務(wù)管理、學(xué)工管理、在線課堂、人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、檔案管理、后勤管理、OA系統(tǒng)等諸多項(xiàng)目管理都分散在不同的管理子系統(tǒng)中，沒(méi)有整合到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)中，不能做到資源有效共享。信息化工作缺乏整體性已經(jīng)成為制約建設(shè)信息化校園一個(gè)非常突出的問(wèn)題，如何打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享有待于通過(guò)資源整合等措施，加以改進(jìn)和創(chuàng)新。

三、高職院校提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力的舉措

(一)優(yōu)化、創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)保障機(jī)制。依靠地域優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期以來(lái)與地方政府、行業(yè)組織和企業(yè)建立的廣泛合作關(guān)系，搭建相關(guān)政府單位、產(chǎn)業(yè)園、各行業(yè)協(xié)會(huì)和眾多合作企業(yè)及學(xué)院組成的校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟資源大平臺(tái)和發(fā)展大平臺(tái)。由戰(zhàn)略聯(lián)盟中起關(guān)鍵作用的地方政府單位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)(協(xié)會(huì))、緊密合作型企業(yè)負(fù)責(zé)人和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)等組成“學(xué)院合作辦學(xué)理事會(huì)”，充分發(fā)揮其在合作過(guò)程中的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，通過(guò)合作章程和相關(guān)制度，規(guī)范各方責(zé)、權(quán)、利。建立以“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、院校主體”為主要特征的四方聯(lián)動(dòng)校企合作新體制。強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)作用，建立校企合作的推動(dòng)機(jī)制;簽訂互利共贏、共同發(fā)展的合作協(xié)議，建立校企合作的動(dòng)力機(jī)制;建立學(xué)院內(nèi)部良好的輿論和政策環(huán)境，以及科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制;打造校企資源共享交流平臺(tái)，建立資源共享交流機(jī)制;建立多元主體、內(nèi)外結(jié)合的評(píng)價(jià)與反饋系統(tǒng)，以及多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)建“政行企?！眳f(xié)作辦學(xué)、共同育人的新機(jī)制，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)水平和社會(huì)服務(wù)能力。搭建多元主體、內(nèi)外結(jié)合的評(píng)價(jià)與反饋系統(tǒng)，通過(guò)建立健全各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行考核，并進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)懲。通過(guò)制度的落實(shí)，有效促進(jìn)服務(wù)社會(huì)能力的提升。(二)整合資源，提高服務(wù)社會(huì)能力。高職院校要多層面、多渠道、多形式提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，積極對(duì)接地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)企業(yè)，結(jié)合需求實(shí)施戰(zhàn)略合作，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)共同參與的合作辦學(xué)、合作管理機(jī)制，制定地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會(huì)制度、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制度。高職院校應(yīng)支持行業(yè)、企業(yè)全過(guò)程參與學(xué)校的教育教學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)，共建共享實(shí)訓(xùn)基地及技術(shù)研發(fā)中心，搭建技術(shù)咨詢、科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建立專業(yè)設(shè)置的預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建完善的專業(yè)評(píng)估和淘汰機(jī)制，對(duì)于常年招生數(shù)量少、就業(yè)率較低、未能達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)，暫停招生或撤銷。高職院校要完善科研創(chuàng)新政策機(jī)制，積極整合校內(nèi)外研發(fā)力量，依托科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持團(tuán)隊(duì)以科學(xué)研究為基礎(chǔ)、以應(yīng)用推廣為載體，開展校企合作專項(xiàng)研究與技術(shù)攻關(guān)。建立健全科研多元考核評(píng)價(jià)機(jī)制及科學(xué)有效的成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制，探索市場(chǎng)化科技實(shí)體運(yùn)行機(jī)制，建立社會(huì)服務(wù)機(jī)制等。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制體制，構(gòu)建科研與社會(huì)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。(三)由單一管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。高職院校向社會(huì)提供的產(chǎn)品是職業(yè)教育服務(wù)，所以高職院校要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)接產(chǎn)業(yè)構(gòu)建專業(yè)群，跟蹤區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)需求的變化，科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)方向。依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，開設(shè)課程、編制教學(xué)計(jì)劃、選取教材、制作教學(xué)課件，教會(huì)學(xué)生知識(shí)和技能。學(xué)校要堅(jiān)持以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，以“服務(wù)師生、提高效率”為工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全工作制度、規(guī)范工作流程和要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事效率。(四)加大投入，形成信息化管理體系。高職院校要加大在信息化公共管理體系構(gòu)建方面的資金投入，通過(guò)硬件購(gòu)置和軟件資源的開發(fā)，使有限資源能夠發(fā)揮最大作用。通過(guò)優(yōu)化升級(jí)公共數(shù)據(jù)中心、綜合信息門戶和統(tǒng)一身份認(rèn)證三大平臺(tái)功能，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳功能完善升級(jí)，致力建設(shè)融教學(xué)智慧、服務(wù)智慧、管理智慧、環(huán)境智慧于一體，并對(duì)質(zhì)量保證體系形成支撐的“智慧校園”。同時(shí)，針對(duì)目前高職院校中普遍分散管理各公共管理項(xiàng)目現(xiàn)狀，學(xué)校需要做好整合各類資源的相關(guān)工作，使有限的各類資源能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一、發(fā)揮合力。要循序漸進(jìn)構(gòu)建管理體系，細(xì)化管理措施，優(yōu)化管理流程，提升管理效率，形成高效的信息化管理體系。

四、研究啟示及反思

高職院校要實(shí)現(xiàn)更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，發(fā)揮學(xué)校的強(qiáng)勢(shì)和特色，開設(shè)地方經(jīng)濟(jì)所需專業(yè)，依照教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間“三鏈耦合”的方式，把專業(yè)建設(shè)重點(diǎn)從注重重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)向注重專業(yè)群建設(shè)。搭建校企合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，充分利用行業(yè)、企業(yè)、政府部門之間不同的教育資源和教育環(huán)境，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)模式。高職院校要加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，整合學(xué)?？蒲袃?yōu)勢(shì)力量，打造服務(wù)地方的科研團(tuán)隊(duì)，制定并完善促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)制度，設(shè)置科研創(chuàng)新培育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)教師創(chuàng)辦企業(yè)，著力推進(jìn)科研孵化和成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，使高職教育能夠持續(xù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分發(fā)揮其促進(jìn)作用。

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作者:顧衛(wèi)華 陸宵宏 單位:江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院