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一、秦皇島市社會管理創新的路徑

針對當前社會管理方面存在的問題，秦皇島市應創新社會管理的方式、方法，增強政府的社會管理職能。1．完善公共安全管理機制（1）加強自然災害防護，完善自然災害預警機制。2011年的4·12森林火災造成較大損失，一個重要原因是撫寧縣長時間無有效降水，空氣濕度低，而相關部門卻未及時實施人工降雨等預防措施；2012年夏季的洪澇災害，除自然原因外，也與下游河道阻水嚴重，水庫不能及時泄洪、調控水位有重要的關系。秦皇島市森林覆蓋面廣、氣候濕潤多雨，遭受森林火災和洪澇災害幾率高、影響大。政府相關部門需完善自然災害預警機制，做好自然災害防治工作。（2）完善景區安全標識，增強游客安全意識。秦皇島市每年都接待大量國內外游客，確保游客生命財產安全是景區管理的重中之重。首先，景區應在存在安全隱患的地方設置實用并人性化的安全提示標識，并安排專門的監管人員；其次，應加強導游的專業培訓，在導游服務中把安全教育作為一項重要內容。（3）加強社會治安服務，創造協同治理模式。為加強社會治安管理，2002年廈門市創建了“110”調度指揮大廳，并于2004年實現了“110”“119”“122”三臺合一，由“110”對外統一接警，統一處警。該系統采用先進科學技術，實現了快速反應、高效處置的目標。秦皇島可在借鑒廈門市先進管理方法的基礎上，結合秦皇島市特點，創新社會治安管理方法。另外，還可建設和完善社區自治模式。2008年奧運會期間，奧運會志愿者擔負起社區治安服務，一些社區成立了治安志愿者巡防協會，社區的治安狀況明顯好轉。秦皇島市可延續這種治理方法，繼續鼓勵社會公眾參與社會治安管理。2．改善生態環境保護機制建設大氣污染和海洋環境污染的治理，首先，應加大資金和技術設備投入，加強本市污染物排放監管工作，力圖從根源上減少污染物的排放。其次，大氣污染和海洋水污染具有特殊的“連帶效應”，即城市周圍的大氣和海洋水質狀況也會對本市大氣和海洋環境造成一定的影響。因此，大氣和海洋環境污染的治理，應加強區域間的協作，建立區域聯防聯控機制。3．完善公共服務的供給與分配機制（1）公共服務的供給堅持社會的需求導向。在公共服務領域，傳統行政指導的公共服務供給機制忽視了社會公眾的需求，以政府本位代替社會本位、公民本位。在當代，公共服務的供給應堅持社會需求導向，鼓勵公民參與政府決策，建立公共服務供給的社會評價機制。（2）秦皇島市的優質公共資源主要集中在北戴河區，而另外兩個區域山海關區和海港區公共服務供給相對落后，造成城市公共服務供給的區域分布不均衡。城市公共資源分布不均，易引發市民不滿導致社會矛盾加劇。因此，應提高對秦皇島市海港區和山海關區公共服務供給的重視，力求公共服務和公共資源區域分配的均衡。

二、加強和創新秦皇島市社會管理的保障

加強和創新城市社會管理，需要有制度和法律為保障及經濟基礎為支撐。1．制度保障城市社會管理的創新需要有制度基礎作為保障，其中最重要的是政府績效評估制度的革新。十八大報告中提出了“政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”五位一體的發展格局，科學的政府績效評估指標體系也應涵蓋各方面的綜合指標，為城市社會管理創新創造寬松的制度和政策環境。2．法律支撐我國關于城市社會管理的現有法律、法規過于陳舊，無法適應時代需求。因此，應加快相關法律、法規的修改，形成有利于社會管理創新的法制環境。秦皇島市可根據發展的具體需求，制定相關法規文件，使社會管理主體多元化等機制納入法制化軌道，為加強和創新社會管理提供相應的法律支撐。3．經濟基礎對城市社會的發展進行前瞻性、系統性、全局性、創新性的統籌規劃，需依靠充足的資金投入來確保有效實施。秦皇島市創新社會管理方式，政府應增加社會管理創新的財政預算，健全社會管理工作的財政投入機制，設立專項經費，對經費的管理和使用加強監管，保證資金投入的穩定性和資金利用的有效性。

作者：蓋宏偉魏秋霞單位：燕山大學公共管理學院