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【摘要】相比較那些發達國家，我國的高速公路事業起步相對較晚，而管理體制的內容，也是對各種基礎內容進行改革和兼容后形成的，還屬于是摸索性的階段內容，同時，在各個省份中，高速公路的管理體系也是五花八門，這就難免容易生出一些不合理的問題，這會對高速公路的管理工作，造成一些負面的問題。所以有關部門應該結合實際問題，提出一定的改善措施。

【關鍵詞】高速公路;管理體制;問題和對策

由于高速公路進行建設的投資較大，所以并非是由國家進行獨立的承建，有時也會引入一些市場資金來進行建設。作為特殊的公用用品，高速公路是推動國家經濟發展的關鍵，但同時，一些存在問題的管理體制，也影響到了高速公路的發展。本文通過對高速公路管理體制的類型，以及管理體制中存在的問題進行詳細的探究，希望能為相關人員，起到一些積極的參考作用。

1我國高速公路管理體制的主要類型

1．1行政管理關系

行政管理關系在我國的高速公路管理中，大致上可以分為三類。第一類是由河北、云南和上海等省份城市為代表，通過省級的交通主管部門，以及派出的省公路局來對行業的管理工作進行負責，在整個公路系統內，對高速公路和一般公路進行管理;第二類則是以湖南、遼寧、江西和吉林等省市為代表，采用“一省兩局”的方法，根據高速公路和一般公路進行不同的部門管理，這種方法在一定程度上不利于一般公路和高速公路之間的管理關系;第三類則是以河南、北京，以及廣東等省市為代表，交由集團公司進行統一化的管理，而集團公司則歸到國資委的部門中進行統一的調配管理。

1．2交通管理體制

針對我國的高速公路管理內容，國務院作出了相應的規定，公路，以及公里設施的修護以及養護工作，由交通部門進行負責，而交通安全管理工作，則交由公安部門進行負責。在具體的運用中，主要的管理方法有兩種:第一種是交通部門中負責高速公路路政的工作人員，對交通信息和路政情況進行，而由公安部門成立的交警隊對高速公路的治安情況進行管理，雙方獨立負責彼此的責任內容，容易產生執法機構間的矛盾內容，難以實現有效的信息共享;第二種方法則是由公安部門和交通部門聯合組建執法大隊，進行綜合性的執法工作，減少了執法矛盾，提高了工作效率。

2高速公路管理體制中存在的問題

2．1相關法規的建設不夠完整

盡管近些年我國的高速公路建設取得了不錯的發展，但是相關法律法規卻并未進行系統化的完善，其建設力度要明顯落后于高速公路的發展速度。在調查中發現，對于公路的建設和維護內容，所出臺的《公路法》存在年限過久，一些法律條文已經不適應當下的實際情況，還有在公路的管理中，《公路管理條例》和《道路交通管理條例》中存在著一定的抵觸問題，這就導致在執法過程中，可能出現權責不清的問題，造成一定的混亂。

2．2高速公路管理缺乏競爭性

我國的高速公路管理工作，是由政府的職能部門經直接的管理，這種主導性的管理手段，和可能在管理工作中喪失一定的競爭意識，不能站在經濟的角度上對具體管理事件進行審視;其次，在高速公路的管理中，其所需經費皆是由政府進行統一的調配，且這項數額與高速公路的實際經營狀況并未形成比例關系，這在后期的維護工作中，容易出現缺乏活力的現象。

2．3高速公路融資體系不健全

高速公路的管理模式一般多是經營權和所有權分離開來，這樣導致在高速公里的建設運營中，建設主體只是負責花錢，而融資主體需要負責籌錢，高速公路管理中可能出現的風險，皆是由融資體系來

負責的，這樣就在融資主體和建設主體之間，形成了一種不對等的管理，加大了融資的風險。其次，對于所營建的高速公路項目，審查工作上還缺乏嚴謹度，這也會增加融資工作的風險。

3改善高速公路管理體制的對策

3．1完善高速公路管理法律

在和高速公路管理有關的立法內容上，我國的法律制度還存在著一定的不足，所以要想強化高速公路的管理體質，那么首要的一點，就是建立更為完善化的法律法規。首先，應該對參與高速公路執法的主管部門進行責任、權利和地位上的明確;其次，則要對高速公路發展中需要的一些特許經營內容進行立法，想特許經營的主體、條件，還有在立法過程中出現的責任和權利的歸屬問題進行明確;最后，對于一些特許經營政策的內容，也應該給予足夠用的重視，并對相關內容進行法律化的矯正，想如何鼓勵投資者對高速公路進行二次投資的行為等等。

3．2建立健全化的融資體系

在高速公路的管理體制中，在建設者和融資者之間，融資者所要承擔的風險過大，所以要制定相關的融資推出機制，這樣才能在高速公路的籌建過程中，對雙方的權利和義務進行平均化的處理，同時也只有這樣，才能為融資機構的工作作出良好的保證，提升高速公路的運營效率。在調查中發現，比對融資主體和建設主體的工作內容后，建立恰當的進入和推出機制，是高速公路市場化發展的重要選擇，同時也是必然選擇，這種模式的建立，可以幫助我國高速公路更為健康的發展下去。

3．3對經營施行公司化管理

高速公路的運營，是一種公益性和企業型的綜合，高速公路前期巨大的投資活動，以及多元化的經營目的，使高速公路不應當只局限于行政管理的內容上。交通部門在對高速公路進行建設管理工作的時候，應該對其管理體制的發展規劃進行確定，并在這個基礎之上，在各個省份設定相應的交通管理局，各個地區交通管理局的主要任務，也就是對本區域內高速公路的發展建設工作進行合理的規劃，并提出切實可行的研究報告，然后對其建設經營內容進行合理的融資，在完成這些工作后，在后期的經營管理中，這些部門要放開手腳，以企業的形式進行公司化的管理，減少干預，讓高速公路的管理者發揮出更多的空間內容，為國有資產的保值，做出一定的貢獻來。

4結語

總的來說，在我國的高速公路管理體制中，相關工作人員應該對現行制度中存在的問題進行重視，并結合各地區不同的管理制度，提出相應的創新意見，進行合理化的改善。這個過程可能不是朝夕間就能完成的，所以一些管理制度的施行，也應該抱有循序漸進的思想，將高速公路的社會效益和經濟效益最大程度的發揮出來。

作者:莘雁龍 單位:張家口路橋建設集團有限公司

參考文獻:

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