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1鐵路裝卸管理模式分析

1.1鐵路裝卸的特點

鐵路裝卸是鐵路貨物運輸的組成部分，是實現安全、準點、高效貨物運輸的一個重要環節。鐵路裝卸與貨物運輸相互依存，具有相對獨立性和專業性，在財務核算、作業管理等方面具有自身特點。車站對運輸生產實施統一指揮，為按時保質完成作業任務，有效履行鐵路貨物運輸合同，鐵路裝卸在作業過程中，需要直接落實貨物裝載方案，正確實施裝載加固方案，規范作業標準及防護等。裝卸時間作為貨物總運送時間的一部分，其長短直接影響著運輸效率，同時裝卸能力及調配還影響車站運輸能力的發揮。鐵路裝卸位于站區一定場所內，其獨立性主要體現在可以獨立完成裝卸作業。在財務上，裝卸系統與運輸的其他環節沒有交叉，可以實現獨立的財務核算；在專業性上，由于鐵路裝卸機械設備大多是特種設備，其管理、使用及維護，需要較強的專業知識。因此，裝卸的獨立性及專業性使其可以有別于運輸系統的其他部門，單獨進行管理和財務核算。

1.2“站裝合一”和“站裝分離”管理模式

在裝卸改革中，多次嘗試和采用“站裝合一”和“站裝分離”2種管理模式[1-2]?！罢狙b合一”管理模式是將裝卸作為運輸的一個環節，在鐵路局貨運處設裝卸管理部門，由基層站段實施貨運、裝卸統一管理；“站裝分離”管理模式是將裝卸系統與運輸系統整體分離，成立經營公司單獨管理，鐵路局僅設置業務指導部門。由于2種裝卸管理模式重點考慮的分別是鐵路裝卸特點的2個方面，因而在實踐過程中2種模式各有利弊。

1.2.1“站裝合一”管理模式的優勢

“站裝合一”管理模式重點考慮裝卸與貨運的依存關系，實施貨運和裝卸統一管理。（1）統一指揮。站段掌控運輸生產過程，有利于加強生產，合理安排及協調貨運和裝卸，使裝卸作業服從于貨運安排，并充分利用裝卸能力。（2）保障安全。站段統一管理有利于抓好安全，將行車安全和裝卸安全并舉，加強裝卸安全基礎建設，調動部門及員工抓裝卸安全的積極性，并納入各級責任制考核中，以保障運輸生產安全。（3）提高運輸效率及效益。裝卸作業是運輸生產的一個環節，站段統一管理可以有效推進貨運裝卸“五統一”，即統一管理、統一派班、統一費率、統一清算、統一收費。在市場化競爭中，鐵路運輸的時間及成本包含裝卸時間和裝卸費，站段統一管理可以從整體上把握裝卸時間和裝卸費占比，在保證安全的前提下，提高裝卸效率、平衡裝卸費率，從整體上提高鐵路運輸的競爭力。（4）提高裝卸職工的積極性和責任感?！罢狙b合一”管理模式有利于提高裝卸部門的地位，消除裝卸是鐵路副業、裝卸職工地位低于主業的陳舊認識。

1.2.2“站裝分離”管理模式的優勢

“站裝分離”管理模式充分利用了裝卸的獨立性及專業性的特點，實施專業化管理。（1）市場化。裝卸企業財務核算的獨立性，有利于其參與市場競爭。裝卸企業自主經營、自負盈虧，可以充分調動裝卸企業及員工的生產積極性，發掘及調配裝卸能力、提高裝卸效率，通過各種形式的創收節支，提高企業及員工的經濟效益。（2）專業化管理。裝卸有較強的專業性，特種裝卸設備需要專業技術人員使用及維護，特種崗位作業人員需要專門培訓，人員、設備的管理及合理使用也需要管理人員具備專門知識。采用專業化管理可以有效提高生產和經營效率，而且隨著裝卸機械化水平的不斷提高，裝卸工作的專業化會更強。（3）區域內合理布局及配置裝卸設備/能力。裝卸企業可以根據市場需要和作業量變化，在各裝卸作業點合理布置及調配裝卸機械設備和作業人員，以應對市場的變化，提高裝卸質量和效率。（4）發揮勞動密集型優勢。裝卸作業也是勞動密集型行業，由于人事獨立，有利于裝卸及輔助作業人員招聘、員工調配、技術人才引進等，可以保證裝卸隊伍的穩定。

2鐵路發展對裝卸管理的要求

伴隨著我國鐵路的建設發展，以及貨運組織改革的實施，裝卸管理在新形勢下也面臨著新的要求。（1）更嚴格的安全管理。經過6次大提速之后，鐵路的運輸安全問題成為重中之重，較高的行車速度對貨物裝載安全提出更高的要求。對于裝卸管理來說，在落實貨物裝車質量、排查裝載安全隱患等方面，都面臨更嚴格的要求。為此，應規范裝卸管理、完善裝卸制度、提高安全意識、強化現場控制，以消除裝卸安全和運輸安全事故。（2）整體的財務核算。在鐵路政企分開和推進市場化改革中，貨運和裝卸都是鐵路系統中的一環，其生產及盈虧是鐵路整體核算的一部分，統一管理和一體化考核有利于實現鐵路系統及站段的收支核算、平衡定價。（3）發展現代物流。鐵路運輸市場化，與公路運輸、航運等競爭，貨運和裝卸必不可少，裝卸作業的時間和費用占比在中短途運輸中顯得尤為重要。據統計，鐵路貨物列車運距小于500km時，裝卸時間將超過實際運輸時間[3]，而且隨著貨車提速，其占比更大；裝卸作業費用基本固定，運距越短，裝卸費在物流成本中的占比越大，這對裝卸效率、定價機制和貨運裝卸配合等都提出更高的要求。新形勢下對裝卸管理的要求，使得“站裝合一”管理模式更有利于適應鐵路改革的發展。“站裝合一”統一管理有利于保障安全生產；統一財務核算有利于從整體上平衡鐵路及站段收支，以推進市場化經營，而不是僅考慮裝卸的利益最大化；統一管理有利于按照現代物流管理方式平衡貨運和裝卸的關系。

3濟南車務段裝卸管理的實踐

2013年6月鐵路貨運組織改革后，濟南鐵路經營集團成豐物流分公司和濼口物流基地劃歸濟南車務段，其裝卸由“站裝分離”改為“站裝合一”模式。段內整合裝卸業務，對其統一管理，成立裝卸管理科和貨運中心負責裝卸業務的管理。根據管理模式的變化，在管理、制度、考核等方面進行變革，以適應新的要求。

3.1統一指揮

由分管段長主抓裝卸，裝管科和貨運中心管理指導，各站統一安排裝卸作業。在段運輸交接班會和安全例會內，將裝卸工作作為重要議題，并將裝卸安全、質量和效率等納入考核內容。各裝卸作業所主任參加車站交班會，以統一掌控貨物到發情況、安排裝卸作業，及時解決裝卸車作業中的問題，合理控制待卸車、車輛停時、裝卸作業時間等指標。貨運組織改革后，由于段內的統一指揮和車站、貨運等部門的協同配合，充分發揮“站裝合一”的優勢，有效地實現了快裝快卸。例如，對段管內貨場出現因集中到達造成的人員和設備不足，可以由裝管科協調，在段內各站抽調勞力和機械調站作業，順利完成裝卸車任務。裝卸安全是鐵路站段安全管理的重要內容，分管段長、裝管科、貨運中心、車站、裝卸作業所等各級部門都強化裝卸安全管理，加強裝卸安全逐級負責制考核、裝卸安全問題分析等安全制度建設，并通過裝卸安全檢查發現問題、監督整改，落實安全制度的實施。

3.2加強管理

為做好裝卸管理工作，健全裝卸規章制度、強化現場控制、嚴格考核落實，以保障裝卸的安全和效率。在裝卸的管理、安全、現場作業、設備、委外、考核等方面作出明確規定，從制度上明確工作職責、作業流程及標準，通過考核落實制度的實施，并將裝卸作業任務、安全、質量等考核結果與獎懲掛鉤，調動職工的工作積極性。在日常管理中，嚴格控制人身、設備和作業安全，檢查現場作業，對生產中的關鍵流程、關鍵點密切盯控，發現問題及時跟蹤和解決，消除隱患，保障安全生產。裝管科、貨運中心、運輸科、安全科等專業科室技術人員定期深入現場檢查、調研和寫實，排查影響生產安全、質量和效率等方面的問題和隱患，并加強對裝卸作業中的難點和薄弱環節的檢查和落實。在作業所、班組層面，結合部門實際強化檢查、考核及落實。

3.3強化專業化管理和委外管理

鐵路貨運組織改革后，濟南車務段實行運輸、貨運、裝卸一體化管理，使裝卸更專注于生產安全和裝卸質量、效率。裝卸有較強的專業性，需要對其加強專業化管理。①健全教育培訓制度，加強裝卸職工業務技能培訓，特別是對特種設備作業人員，做到持證上崗。通過短期培訓、交流學習、現場觀摩等方式，使職工學習新知識、把握工作中的新問題，宣傳和推廣車間、班組和技術骨干的先進經驗，提升學習效果。濟南車務段加強對裝卸設備使用和維護的管理，如制訂了《濟南車務段裝卸機械管理辦法》，嚴格落實裝卸設備日常檢查和保養制度，以提高裝卸設備的利用率，保持裝卸生產能力的穩定。做好段內裝卸能力的協調，根據各站裝卸業務的變化，合理調配裝卸設備和人員，提高裝卸作業效率，實現段管區域內裝卸能力的合理配置。②規范作業管理，強化現場作業控制和作業質量控制，針對各類貨物的裝載加固要求，研究和制定有效的裝卸流程和質量控制標準，提高作業質量和效率，把懂業務、責任心強的人員充實到裝卸管理崗位，提升裝卸管理水平。隨著鐵路裝卸改革，為解決路工勞力不足，委托裝卸發展很快[4]。因此，濟南車務段充分加強委外裝卸管理和監督。①段內裝卸全部落實“五統一”管理，嚴格審查委外隊的資質和裝卸能力，規范委托裝卸合同，根據裝卸實際情況制訂《裝卸安全質量協議》和《鐵路裝卸設備使用安全協議》，作為合同附件與《裝卸作業承攬合同》一并簽訂，明確和細化相關責權。②抓好委托裝卸日常業務，規范其裝卸作業，加大檢查考核力度，發現問題及時整頓，通過制訂《濟南車務段委托裝卸月度考核辦法》，由車站、貨運、裝卸作業所共同對轄區內委托裝卸的安全管理和作業標準進行監督、檢查和考核，根據考核結果進行獎懲；同時加強對委外隊的教育培訓，提高委托裝卸人員的業務技能和素質，對新增人員則先要求其進行業務和安全培訓，合格后才能上崗作業。

4結束語

裝卸是鐵路貨物運輸的一個重要環節，裝卸安全和效率對鐵路貨物運輸有著重要影響。在新一輪鐵路市場化及貨運組織改革中，鐵路裝卸應積極適應新形勢，改進管理模式，健全管理制度，以安全、高效的運營為貨運市場化及向現代物流企業發展奠定基礎。

作者:周明瑩單位:濟南鐵路局