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摘要:近些年來我國旅游行業(yè)發(fā)展迅速，而與旅游行業(yè)同步發(fā)展的還有旅游管理體制。我國從1978年就開始進行旅游管理體制改革，至今為止一共經(jīng)歷了四個階段。本文就將針對這四個階段的不同特點、不同問題以及不同解決對策進行分析，以期為我國旅游行業(yè)發(fā)展提供參考與意見。

關(guān)鍵詞:旅游管理體制;改革;歷程

1978年改革開放之后，我國的旅游體制就伴隨著國家的開放而進行改革。因為國家開放程度的不斷提升，我國旅游產(chǎn)業(yè)也迅速恢復(fù)了生機。由最初傳統(tǒng)的管理體制逐漸向新的體制邁進。所以我國的旅游管理體制一直在呈現(xiàn)改革發(fā)展的態(tài)勢，在這一過程中不斷摸索與體驗，最終實現(xiàn)了我國旅游管理體制的創(chuàng)新與完善。

一、我國旅游管理體制起步階段

這一階段實行的旅游管理制度，還是1964年我國“旅行游覽事業(yè)管理局”提出的管理制度，也就是在1978年之后，這一現(xiàn)狀有所改變。因為改革開放之后，我國關(guān)閉了幾十年的大門重新被打開，這就使得潛在的、巨大的國際旅游市場逐漸涌入了我國。在改革開放初期，國外入境旅游人數(shù)暴漲，從前的外事政治接待型管理體制早已無法滿足當(dāng)前的社會旅游現(xiàn)狀與要求。因此這一階段開始了旅游管理體制的改革，首先就是在各省級建立旅游管理機構(gòu)，將旅游局轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴦?wù)院直屬局。但1978年之后，我國并沒有實現(xiàn)真正意義上的旅游制度變革，而是在1982年，提出了旅游管理體制的重要改革原則:其一，國家旅游旅行事業(yè)管理局要轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖缘墓芾砺糜问聵I(yè)的行政機構(gòu)，對全國內(nèi)的旅游工作進行統(tǒng)一的管理。其二，國家旅游旅行游覽事業(yè)管理局是我國的旅游管理機構(gòu)，所以在我國國內(nèi)，必須要和我國的國際旅行社實行政企分開的政策。其三，國家旅游總社必須統(tǒng)一經(jīng)營外國旅游者的來華工作與來華業(yè)務(wù)，并且逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理。所以至此之后我國才真正擁有旅游企業(yè)與旅游行政管理機構(gòu)，而我國的旅游管理體制改革在逐漸走上正軌。

二、我國旅游管理體制發(fā)展階段

在我國旅游管理體制發(fā)展階段，出現(xiàn)了許多管理體制改革與社會發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象。當(dāng)時社會與旅游發(fā)展之間存在著以下的矛盾與困難:其一，旅游需求的不斷增加與旅游供給之間出現(xiàn)矛盾。當(dāng)時我國擁有以及可提供的旅游資源極度短缺，尤其是旅游設(shè)施方面，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都無法滿足當(dāng)前旅游現(xiàn)狀。旅游者的飲食、住宿、交通都成為當(dāng)時制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。其二，其他許多部門進入旅游業(yè)，但旅游業(yè)的高門檻與壁壘與其相沖突。許多行業(yè)正式因為看到了旅游行業(yè)具有巨大的投資潛力，所以許多部門與企業(yè)都想要對旅游業(yè)進行投資。但當(dāng)時旅游管理體制依舊是中央集權(quán)制，這就使得相對嚴格的壁壘與當(dāng)時投資行業(yè)之間產(chǎn)生矛盾。為了解決這些問題，我國在這一階段實行的改革對策與方法如下:其一，旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善。為了解決這些問題，首先就應(yīng)該加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善力度。1984年－1988年，我國共新建的旅游客房數(shù)量多達14．3萬間，這就為旅游客源提供了足夠的住宿條件。其二，實現(xiàn)多種經(jīng)濟形式并存。當(dāng)時我國開始實行多種經(jīng)濟形式并存的經(jīng)濟制度，這就使得我國旅游業(yè)跨越了原有的所有制經(jīng)濟形式，也改變了傳統(tǒng)管理體制中出現(xiàn)的只允許旅游部門、外事部門進行旅游活動的壟斷局面。

三、我國旅游管理體制深化階段

這一階段我國開始進入旅游管理體制的深化階段。不得不說發(fā)展階段確實促進了我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟帶來了巨大的幫助與影響。但就在取得巨大成績時，又有一系列弊端和問題應(yīng)運而生。首先，旅游業(yè)發(fā)展過于迅猛，導(dǎo)致宏觀調(diào)控手段失控。尤其是一些旅游熱門城市，不管不顧市場需求以及市場供給的變化，只顧著盲目的建造賓館、酒店、飯店，甚至還盲目追求奢華、豪華的建筑風(fēng)格。這就會使得大量的經(jīng)濟投入付諸東流，也會使得見效相對較慢的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法追趕上豪華酒店的修建速度。其次，政令不一的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，“分散經(jīng)營”的現(xiàn)象在這一時期紛紛顯現(xiàn)。旅游行業(yè)本身沒有統(tǒng)一的制度，也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，這就會使得全國旅游市場相對混亂。最后，多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。這一階段我國出現(xiàn)了許多旅游企業(yè)，重復(fù)建設(shè)、資源浪費成為非常嚴重的現(xiàn)象。各企業(yè)之間自成一派，隔成體系，完全忽視了旅游市場的規(guī)范性與統(tǒng)一性。所以面對這些問題，我國逐漸開始思考出這一階段的主要成就工作目標(biāo)與工作成效為以下幾點:其一，兩級旅游管理體制初步形成，自1986年以北京率先實行旅游管理體制改革之后，各地區(qū)也相繼開展。這就說明我國旅游行業(yè)管理框架初步形成，我國的旅游行業(yè)法規(guī)更加具體且更具有可操作性。其二，旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國家與地方社會經(jīng)濟發(fā)展計劃當(dāng)中。在旅游制度改革管理過程中，逐漸擺脫了客觀因素的干涉，也將工作的重點轉(zhuǎn)移到旅游發(fā)展的全局性工作當(dāng)中。

四、我國旅游管理體制創(chuàng)新階段

20世紀90年代末，我國旅游行業(yè)逐漸成為我國支柱性產(chǎn)業(yè)。因此這一階段也可以稱之為我國旅游管理體制的創(chuàng)新階段。2001年朱镕基總理親自下發(fā)報告《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，自此之后我國旅游業(yè)進入全新發(fā)展階段。這一階段我國旅游行業(yè)實現(xiàn)了以市場為基礎(chǔ)配置的旅游資源，而政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外還應(yīng)該壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大旅游產(chǎn)業(yè)貢獻。這一階段改革的創(chuàng)新做法首先就是創(chuàng)建了我國優(yōu)秀旅游城市。一般而言若想申請創(chuàng)建旅游城市，需要經(jīng)過市政府以及省旅游局批準，之后向國家旅游局推薦。而內(nèi)容也包括旅游產(chǎn)業(yè)地位、對旅游業(yè)政策的支持力度以及整體市場環(huán)境等。其次就是創(chuàng)造節(jié)假日旅游黃金周，實際上這也是我國旅游管理體制改革的產(chǎn)物，推動了我國旅游業(yè)以及商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的共同發(fā)展。

我國旅游管理體制的不斷改革與發(fā)展，是伴隨著社會的不斷變化與進步同步進行的。所以我國旅游管理制度應(yīng)該時刻遵循社會發(fā)展要求，并且與社會發(fā)展現(xiàn)狀、國家政策相結(jié)合，制定出符合我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀且促進我國旅游業(yè)長久發(fā)展的管理制度與體制。

作者:施慧利 單位:呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

參考文獻:

［1］辛予．我國旅游管理體制改革的歷程［J］．旅游縱覽(下半月)，2013，09:58－59．

［2］張俐俐．我國旅游管理體制改革的歷程［J］．社會科學(xué)家，2003，02:82－90．