導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)境管理體制中存在問(wèn)題及改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自2016年以來(lái)，江蘇省被列為全國(guó)生態(tài)環(huán)境管理制度改革的試點(diǎn)省份，力求處理好大環(huán)境整體容量與控制排污的總量之間的關(guān)系。并且有效改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展。本文針對(duì)實(shí)際工作，對(duì)于環(huán)境體制以及環(huán)保問(wèn)題中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行了分析。并以江蘇省為例，剖析了已取得的成果，對(duì)環(huán)評(píng)難點(diǎn)問(wèn)題提出解決辦法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；環(huán)保問(wèn)題；改革發(fā)展

引言

“綠色發(fā)展”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，環(huán)保管理的體制問(wèn)題是環(huán)保工作的根本，需要進(jìn)行有效解決。同時(shí)對(duì)于環(huán)保改革中存在的問(wèn)題，也亟待創(chuàng)新。如今我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)峻，提高環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建并完善環(huán)境管理體制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作已迫在眉睫。

1我國(guó)環(huán)境管理體制中存在的問(wèn)題

1.1權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致問(wèn)責(zé)監(jiān)督出現(xiàn)問(wèn)題

權(quán)責(zé)不清指的是我國(guó)環(huán)境監(jiān)督部門(mén)和環(huán)境治理部門(mén)不在一個(gè)單位。從實(shí)踐的角度來(lái)看，不同環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該由不同部門(mén)負(fù)責(zé)。但大部分的部門(mén)會(huì)在解決相關(guān)問(wèn)題時(shí)，推諉、問(wèn)責(zé)和監(jiān)督的問(wèn)題更加困難。

1.2事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)難

中國(guó)的環(huán)境治理成本是由中央和地方政府共同承擔(dān)的，而且成本非常高。這也符合中國(guó)環(huán)境治理的本質(zhì)。但從微觀上看，各地不同政府部門(mén)的財(cái)政性、行政權(quán)不同，一些前瞻性的環(huán)境管理項(xiàng)目計(jì)劃難以實(shí)施，相關(guān)項(xiàng)目難以實(shí)施。

1.3決策之前少調(diào)研，計(jì)劃落地難

我國(guó)在環(huán)境治理決策方面缺乏研究和規(guī)劃。大部分地區(qū)微觀環(huán)境治理項(xiàng)目都是由上級(jí)單位統(tǒng)一制定的。但每個(gè)地方的環(huán)境問(wèn)題都是獨(dú)一無(wú)二的，所以沒(méi)有研究的決策往往不利于項(xiàng)目的實(shí)施和環(huán)境治理，并可能進(jìn)一步導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

2環(huán)境管理體制中存在問(wèn)題的解決途徑

2.1改革管理體制，明確區(qū)分權(quán)責(zé)

管理體制的改革方式是由下到上的，必須圍繞中國(guó)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行。同時(shí)，當(dāng)前環(huán)境管理工作需要圍繞基層工作所面臨的現(xiàn)實(shí)壓力，有針對(duì)性地根據(jù)我國(guó)環(huán)境管理工作的當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和改革。除此之外，還需要注意防止腐敗問(wèn)題，必須有針對(duì)性地考慮權(quán)力的制衡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保全，使各方利益最大化。

2.2統(tǒng)一事權(quán)和財(cái)權(quán)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

行政權(quán)力與財(cái)政權(quán)力的統(tǒng)一是提高環(huán)境管理體系效率的重要途徑和方法。重大項(xiàng)目建設(shè)是環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)一行政權(quán)和財(cái)權(quán)，就是打通節(jié)點(diǎn)，使環(huán)境管理工作能夠按照已有的路線和政策，持續(xù)有效地開(kāi)展，不因部分合作不完善而對(duì)整體工作推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.3完善調(diào)研體制，強(qiáng)化前期調(diào)研

實(shí)際工作中，要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和時(shí)間進(jìn)行充分調(diào)查研究，根據(jù)區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)際需要開(kāi)展工作，最大限度地發(fā)揮國(guó)家財(cái)政撥款的應(yīng)有作用。應(yīng)該按照正常進(jìn)行的研究,并有一個(gè)非常清晰和嚴(yán)格的要求對(duì)整個(gè)過(guò)程在決策過(guò)程中,各級(jí)環(huán)境管理人員可以執(zhí)行他們的工作在制度規(guī)范,使環(huán)境管理工作科學(xué)、有效和可持續(xù)的。

3作為試點(diǎn)省份的改革難點(diǎn)及解決途徑

3.1科學(xué)測(cè)算區(qū)域與行業(yè)排污總指標(biāo)

例如在接到國(guó)家總減排任務(wù)之后，不再平均分配到13個(gè)市區(qū)，而是根據(jù)每個(gè)市區(qū)不同的環(huán)境質(zhì)量來(lái)進(jìn)行不等量的分配。例如蘇南地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，排污量也是最高的，在改革后就需要承擔(dān)更重的排污任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)起步較晚的蘇北地區(qū)分配到的基數(shù)則相對(duì)較低。這樣改革之后能進(jìn)一步結(jié)合環(huán)境質(zhì)量，也更為合理。

3.2精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)項(xiàng)目

環(huán)評(píng)項(xiàng)目的眾多只能造成審批工作的繁重，反而使得監(jiān)管工作不到位。以排污許可制為核心，建立起一套權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體系，把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)以及網(wǎng)格化監(jiān)管、雙隨機(jī)、信用評(píng)價(jià)等制度整合起來(lái)，形成嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管。

3.3防止地方責(zé)任弱化

在十八屆五中全會(huì)上指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。而實(shí)行省以下垂直管理試點(diǎn)，可以有效防止地方責(zé)任弱化，這也正是未來(lái)需要進(jìn)一步落實(shí)的工作之一。

4已取得的成果

4.1生態(tài)紅線管控制度

建立起了比較系統(tǒng)的生態(tài)紅線管控制度，劃分了15大類779塊生態(tài)紅線區(qū)域。進(jìn)一步確定了保護(hù)邊界與保護(hù)主體。同時(shí)進(jìn)一步指定了監(jiān)督管理考核細(xì)則與生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，取得了制度方面的成果。

4.2綠色發(fā)展評(píng)估制度

綠色發(fā)展主要是指資源利用效率、環(huán)境污染代價(jià)、生態(tài)周邊產(chǎn)品等。建立綠色發(fā)展評(píng)估制度，并且進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，可以增強(qiáng)各地的主動(dòng)性和積極性，也能引領(lǐng)考核導(dǎo)向。

4.3環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

首先是加快資源環(huán)境價(jià)格改革，推進(jìn)排污收費(fèi)改革，對(duì)于征收標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際情況進(jìn)行提升，排污權(quán)的登記交易是其中一項(xiàng)重要工作。另外，健全生態(tài)補(bǔ)償制度，配套指定水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測(cè)和資金管理辦法，為經(jīng)濟(jì)效益的取得保駕護(hù)航。

4.4生態(tài)文明法制體系

首先完善生態(tài)文明法規(guī)體系，修改制訂大氣污染防治條例等地方環(huán)保法規(guī)。另外完善監(jiān)督執(zhí)法，開(kāi)展各項(xiàng)大檢查，大檢查之后再出臺(tái)專項(xiàng)治理政策，建立網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督體系。結(jié)語(yǔ)環(huán)境管理體系是核心的關(guān)鍵內(nèi)容，環(huán)境管理的運(yùn)行狀況以及區(qū)域環(huán)境管理對(duì)環(huán)境管理的影響具有重要意義，并影響其有效性。中國(guó)需要建立符合國(guó)情和環(huán)境污染現(xiàn)狀的環(huán)境管理體系，確保環(huán)境管理體系與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)演進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]伍紹政.我國(guó)環(huán)境管理體制存在的問(wèn)題及完善途徑分析[J].低碳世界，2016，（26）：5-6.

[2]魏永軍.我國(guó)環(huán)境管理體制存在的問(wèn)題及完善途徑分析[J].江蘇科技信息，2015，（19）：19-20.

作者:李亞偉 單位:蘇州新視野環(huán)境工程有限公司