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1.綠色食品質量管理制度的基本內容

1.1基礎性管理制度。主要包括：準入管理制度。制定“準入”制度的意義在于設置了基地創建的“門檻”，從“源頭”上提高了基地建設的水平。生產管理制度。主要包括：建立生產管理體系，責任到人，管理到戶，自上而下形成了生產管理體系；實施耕作輪作制度，根據實際制定合理的輪作計劃，采取少耕、免耕和保護性耕作等先進技術保持土壤肥力，確保土地可持續利用；完善生產管理檔案制度，研究制定了便于生產管理的冊、簿、圖，按照基地農戶有綠色食品生產者使用手冊，村、鄉、縣有田間生產管理登記簿，鄉、縣有地塊分布圖和基地分布圖的模式進行統一管理。投入品管理制度。制定了農業投入品管理辦法，以政府文件下發并有效實施；建立了農業投入品公告制度，定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農業投入品目錄。建立了農業投入品市場準入制度，基地管理者隨農時深入農戶、田間現場檢查，從源頭上把好投入品使用關，有條件的創建單位還建立了農業投入品專供點，實行連鎖配送和銷售跟蹤記錄管理。在病蟲草害防治上積極引進并推廣農業防治、生物防治和物理防治技術；農業綜合執法部門對農業投入品使用及農業投入品市場不定期進行檢查和抽查，杜絕了違禁農業投入品進入基地。技術服務管理制度。依托農業技術推廣機構，組建了技術小組，利用專家大院、農業技術咨詢110等形式為基地農戶傳授綠色食品技術標準和生產操作規程，幫助基地農戶解決生產中遇到的實際問題。產業化經營管理制度。產業化經營是標準化基地建設的基本原則，而基地企農對接制度的執行效果對產業化經營有著直接影響。從實際情況看，基地企農對接制度首先體現在龍頭企業和基地農戶的利益聯結形式上，主要有契約聯結、服務聯結、資產聯結等三種形式。通過相互制約，使三方緊密結合，形成風險共擔、利益共享的經濟共同體。

1.2驗收管理制度。重點是把握以下環節：首先審核基地是否具備驗收條件。創建期滿，達到了標準化基地創建要求；自查結論合格；創建檔案真實健全；達到了標準化基地創建目標。其次明確驗收依據。包括農業部已的綠色食品生產技術標準或規范、《關于創建全國綠色食品標準化生產基地的意見》以及國家有關法律法規及規章。再次嚴格驗收程序。認真執行聽取匯報、資料審查、實地檢查、訪問農戶和產業化經營企業、逐項評分、驗收總結等規定的驗收程序，對基地驗收情況做出結論并提出改進意見和建議。最后堅持驗收標準。從資料審查到現場核查，每一環節都嚴格執行程序和標準，做到檢查過程不落項，驗收標準不降低，嚴守最后一道防線。

1.3基地監督管理制度。制定并實施監管辦法。先后出臺了《標準化生產基地監督管理辦法》及相關配套措施，做到有章可循，有法可依。明確監管內容，重點加強對基地環境、生產過程、投入品使用、產品質量、市場及農戶生產檔案等進行監督和檢查。認真開展監督檢查。采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式，督導基地農戶、組、村、鄉(鎮)、縣(市)自下而上開展生產管理自查。

2.綠色食品質量管理制度的主要特征

綠色食品質量管理制度體系貫穿于全省綠色食品發展的始終，并直接影響和促進了全省綠色食品健康快速發展。2012年，全省綠色食品總產值1330億元，占全國的1/6；實物總量首次突破3000萬噸，占全國的1/5；綠色食品認證面積達到6720萬畝，超過全國認證總面積的1/4；國家級綠色食品原料標準化生產基地5390萬畝，為全國總面積的1/2，是全國最大的綠色食品生產加工基地。從面上分析和典型解剖看，全省綠色食品質量管理制度涉及綠色食品發展的全過程和各個層面,且銜接緊密、相互配套，構成了一個比較完整的制度體系，具有十分鮮明的特點。

2.1質量管理制度的全程性。從綠色食品產業鏈條看，其質量管理制度是一個由多環節構成的制度體系，包括生產基地質量管理、產品加工質量管理和生產銷售質量管理等方面。而實際上，每個環節還包含多個管理層次，如生產基地質量管理，就包括原料種植過程、收獲過程、加工過程、銷售過程等都是基地的組織者、生產者和經營者在各項制度的制約和監督下進行的。基地生產前階段，主要有環境評價制度、環境檢測制度、組織管理制度?；厣a過程階段，主要有生產管理制度、投入品管理制度、技術服務管理制度、基礎建設管理制度。基地原料收購、加工和銷售階段，主要有產業化經營管理制度，包括基地建設單位出臺的支持龍頭企業收購原料的政策措施、原料生產訂單、原料收購合同或種植協議等。

2.2質量管理制度的多層次性。綠色食品質量管理制度是一個體系，而且具有多樣性和多層次性的特征，并從綠色食品質量管理制度制訂層面延伸到基地農戶、生產企業和市場銷售的管理層面，再由制度執行效果層面延伸到綠色食品生產和經營的各個層面。以綠色食品生產基地質量管理制度為例：從制度制定層面看，有組織管理制度、驗收制度、監督管理制度；從基地管理層面看，有生產管理制度、投入品管理制度、技術服務管理制度、基礎建設管理制度；從制度執行效果層面看，主要有產業化經營管理制度，包括基地建設單位出臺的支持龍頭企業收購原料的政策措施、原料生產訂單、原料收購合同或種植協議等。這三個層次的制度并不是截然分開的，有些制度是相互交叉的，有的是由一個層次獨自實施或者執行，有的是需要各個層次綜合實施或者執行。從各地情況看，制度體系這一多層次特征比較符合綠色食品質量管理的實際，消除了制度執行的盲點和薄弱面，把涉及綠色食品質量管理的各個層面、各種組織都納入到制度的覆蓋之中和約束之下，這也是綠色食品質量水平不斷提升的一個關鍵因素。

2.3質量管理制度的可操作。從各地調查情況來看，方便操作是綠色食品質量管理制度體系的另一個顯著特征，特別是在綠色食品生產基地，這種可操作性非常符合現行的農村生產關系實際，符合一家一戶的生產經營體制。因為綠色食品基地建設的主體是農民，政策的制定和制度的確立必須以農民為出發點和落腳點，特別是由于在大多數生產基地分戶經營的形勢下，如何通過制度的制定指導和規范農戶全程、全面按照技術標準和操作規程生產，是各級政府和管理部門必須充分考慮的問題。對整個綠色食品質量管理而言，制度體系對綠色食品發展和管理更為重要，各項建設制度不能停留在紙上，必須落到實處。從各地情況看，近年來，各地針對現階段農村雙層經營體制實際，在制定制度過程中充分考慮了農村生產關系的特點，力求制度簡易化、可操作。

3.綠色食品質量管理制度的組織與實施

綠色食品質量管理制度重在實施和落實。在總結多年經驗的基礎上,著眼長效機制建設，大膽創新管理思路，形成了比較成熟的質量管理制度組織與實施模式。

3.1充分發揮政府在制度實施中的主導作用。各地普遍成立了農業及綠色食品質量管理領導小組，由政府分管農業的領導牽頭，吸收農業、環保、工商、技術監督等部門的領導參加，負責綠色食品質量安全管理制度的組織和落實。這一做法，有效地避免了制度落實的“盲區”，以及“扯皮”、“推諉”現象，也逐步形成了多部門協調一致，合力管理綠色食品質量的良好局面。

3.2充分發揮各職能部門在制度實施中的骨干作用。針對綠色食品產業鏈條長，經營分散，管理難度大等問題，各地采取部門聯動，分段落實，合力管理的辦法，確保了制度的效果。主要是政府各有關部門之間的密切配合。具體表現為職能部門充分履行各自的職責，共同做好綠色食品質量管理工作。如工商部門通過開展“紅盾行動”，重點打擊假冒偽劣和不合格“三品”產品；質檢部門則通過“亮盾行動”，對綠色食品產品及投入品質量安全狀況定期開展檢查，防止不合格的產品進行市場。同時，注意協調和組織農業系統的植保、藥檢、土肥、農技等單位，重點開展基地階段的監管，嚴格按標準控制使用量和使用次數。這種統分結合，部門聯動的監管模式，切實堵住了監管工作中的漏洞，有力地維護了“三品”產品質量安全。

3.3充分發揮農戶制度實施中的主體作用。針對現階段農戶分散經營的實際，各地注意運用各種行之有效的手段和方式，充分調動農戶參與綠色食品質量安全的積極性，實現由“管理我”到“我監管”的轉變。重點是在全面推行“五統一”(統一品種、統一投入品、統一栽培方法、統一田間管理、統一技術指導)生產模式的同時,建立健全以確?！叭贰辟|量安全的“農戶聯保責任制度”。即在“三品”生產基地特別是綠色食品標準化基地，以若干農戶為單位，建立聯保責任制，戶與戶之間，相互監督，誠信生產，確保每個基地農戶都能誠信種植，嚴格按照標準生產。一些地方還注意從強化農民主動參與綠色食品質量管理入手，通過細化和完善《村規民約》，建立健全農戶管理規章制度，組織開展“星級文明戶”評選等激勵和制約手段，引導農戶樹立正確的道德觀和價值觀，講誠信、講道德，牢固樹立按照標準生產綠色食品為榮，不按照標準為恥的榮辱觀。

3.4充分發揮質量檢測部門的配合作用。質量檢測是落實綠色食品質量管理制度的重要手段。近幾年，圍繞擴大綠色食品產品檢測覆蓋面，全省已投入1億多元用于檢驗檢測體系建設，增加檢測機構，更新設備設施，強化檢測手段，形成了以國家級檢測檢驗機構為主，以地方為輔的網絡化監測檢驗體系。全省國家級環境、產品檢測檢驗機構從創建前的4家增加到10家；省級環境、產品檢驗檢測機構發展到10家，市、縣級發展到46家。大部分市（地）級以上的檢測機構都設有色譜實驗室，配備先進的儀器設備，具有檢測農產品中的農藥、獸藥殘留、有害元素、食品添加劑、微生物等300多個質量安全指標的能力，可以承擔糧油、乳制品、蔬菜、水果、食用菌、畜禽產品、水產品等產品檢測任務。全省綠色食品產品檢測覆蓋面已達25%左右，高危產品達30%以上。

作者：王煥群工作單位：黑龍江省綠色食品發展中心