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一、地方高校教學管理制度存在的主要問題

目前，地方高校招生規模的急劇擴張和資源重組式新建綜合性高校的應運而生，造成教學資源相對匱乏[4]。面對新的挑戰，地方高校已經進行了一系列的教學管理制度創新，也取得了一定的效果，但依然存在一些的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.教學觀念陳舊。隨著市場經濟進一步發展，地方高校高等教育必然以社會發展的需要為出發點，必須先滿足社會發展的需要，必須為國家的政治、經濟、文化服務，必須要注重受教育者的社會化，這樣才能真正的為社會服務。如果忽視了個人的價值和個性的發展，將直接扼制了創造教育。傳統的教育價值觀支配下的教學管理觀念便是以學校、管理者和教師為本位，學生被看成是管理的對象。所以，在此教育觀念下，學生的主體地位無法在制度中得到充分體現，學生沒有自主選課、選教師、選專業、選學習方式的權利[5]，即便是有些地方院校實行了選課制度，選課制度也形同虛設，由于教師及開課數量較少，使得“選修”變為“必修”。

2.教學管理隊伍落后。目前，我國高等教育教學管理隊伍建設整體水平不高、相對落后，不能最優化教育資源，沒能很好地適應當前社會發展對高等教育的需求，在一定程度上阻礙了高等教育的發展。與部署院校相比，地方高校受其教學設施、師資力量、所處地理位置和經濟環境等因素制約，教學管理隊伍建設往往更為緩慢，一些教學管理人員不具備相關專業背景，辦事效率低、效果差，直接影響高校的教學管理水平。因此，要實現地方高校的人才培養目標，就需要正確認識和加強地方高校的教學管理隊伍建設，提高教學管理水平[6]。

3.教學質量觀偏差。近年來，高等教育與社會主義市場經濟的逐漸接軌和高等教育逐漸向“大眾化”邁進，更加凸現了教學質量的重要性。然而，究竟應該用什么標準來衡量教學質量關系到人才培養和學校的發展。在教學過程中，如果人們對教學質量過分看重，就會制約教學制度的深入改革。傳統教育重共性、輕個性，重知識灌輸、輕智能開發，重理性訓練、輕和諧發展，在實踐教學過程中不善于或不能針對不同類別、層次、個性特征的學生實施更符合他們發展的教學質量標準，嚴重阻礙了學生的特長發展，制約了新形勢下教學質量提高。并且由于受到計劃經濟等因素的影響，人們一談到保證教學質量，就聯想到“嚴格要求學生”“、不得降低考試標準”等。由于師資隊伍建設等問題不會在短時間內影響學校的生存和發展，就形成了認識上的偏誤，束縛了教學改革的思想[7]。

4.管理機制僵化。當前，我國教育事業發展的仍處在探索階段，教育教學管理中仍然存在著問題。教學管理機制受到傳統經驗的制約，機制僵化，不靈活，不能隨機應變，較好的適應社會發展新形勢下的要求，尤其是教學管理的基本理念，與當前教育的發展不同步，與師生互動式教學模式的推行嚴重相悖，高校教學管理部門設置不合理，各部門責、權、利關系不明確，嚴重制約教學管理制度的改革[8]。

5.創新不足。許多地方高校的教學管理還停留在常規方式，沒有與時俱進的進行改革創新。當然，常規的教學管理對維持學校的正常教學秩序、教學環境非常重要。但是，管理是一門科學，是動態的、發展的過程，不能一成不變。當前地方高校教學管理創新性不足主要體現在：一是教學內容陳舊，更新速度較慢，不能體現當前最新的科研成果；教學計劃缺乏創新、按部就班。二是教學管理過于強調集中性、統一性與單一性，缺乏教學管理的活力。三是教學管理者完全按照管理制度執行，缺乏具體問題具體分析的能力[9]。

二、加強地方高校教學管理制度改革的對策措施

在信息技術高度發達、經濟全球化深入發展的今天，世界各國綜合國力競爭日趨激烈，而綜合國力的競爭最終取決于人才的競爭[10]。地方高校具有的傳統行政型教學管理，已經不能適應時代進步和教育發展的要求，并且嚴重阻礙著新的教學手段，社會需要的創新型人才與高校傳統教學培養出來的學生匹配程度弱。因此深化地方高校教學管理改革與創新已經是當務之急[11]。具體措施主要表現在以下幾個方面：

1.增強個性化教學。教學個性化的最終目標是培養和發展學生的創新能力，使之成為創造型的人才。學生只有具備了良好的個性品質，才能更好地運用其所學的知識，更好的發揮特長，為社會發展做出貢獻。在我國地方高校教學中，應正視個性差異，重視個性化教育，對教育者而言應該是因材施教，對學生而言應該是鼓勵其發展創新意識和創造精神，以適應社會對高質量富有創造性的新型人才的需求[12]。個性化教學不僅僅局限在某個教師的特色課堂，應該在學校范圍內創造條件，積極開展研究、探討，建成多樣化評估體系，為探索個性化教學創建寬松的氛圍，提高教師積極性、形成個性化教學團隊。

2.提高教學管理隊伍素質。教學管理隊伍建設是提高教學管理水平的基礎，管理人員的水平和素質直接影響著教育質量，決定了學校教學改革的深度、廣度和力度，影響著優質教育教學的質量[13]。加強教學管理水平建設，需要建立一支高素質的、創新的教學管理隊伍。教學管理是日常教育教學的實施者和監督者，也是高校深化教學改革和推進創新的策劃者。教學管理人員的專業化發展要求掌握教學管理的基本理論和知識，提高業務技能，逐步提高管理素質，成為良好的高校教學管理的多面手，以高水平、專業化的能力服務學生、教師和學校，能夠很好地適應教學管理的發展和要求。教師是教學管理隊伍中的重要一員，許多教育組織、學校和教育學者積極倡導和鼓勵教師參與學校教學管理[14，15]。教師身處教學第一線，來源于課堂，是教學質量反饋直接感受者，教師應該為教學管理創新提供最為真實的數據和資料。教師既是教學管理的參與者，又是被服務者，對教學管理過程中存在的缺點和不足有深刻的認識，可以提出合理化建議，改進教學管理方案。同時，教師應該充分運用教學管理創新成果，應用到日常的教學工作中去，收集學生的反饋意見，確保教學的改革與創新的正確進行[16]。

3.加強教師隊伍的建設。教師肩負著振興教育的希望。學校提高教學質量，實現教育目標，有賴于全體師生的共同努力，最重要的是建立一支優秀的、高素質的教師隊伍，要求教師必須樹立科學的教育理念，具備無私的奉獻精神。對教師管理的目的不在于限制和約束，而要通過規章制度建設、職業價值引領等來對教師進行激勵，使教師增加工作自覺性，積極性，主動性和創新性。培養優質的教師隊伍是搞好教育教學質量的前提。學校要提高認識，增加投入，使每一名教師擁有豐富的文化知識、熟練的教學能力、先進的教育理念、無私奉獻、團結奮斗的精神。所有教師運用科學合理的教學方法、秉承辛勤耕耘、凝神聚力的奉獻，是創造一個學校優異的教育教學成果前提。

4.加強教學質量管理。學校教學管理的最終目的是保證和提高教學質量，提高學生的整體素質。教學管理是一個動態的管理，貫穿于教學工作的整個過程。是學校管理者必須面對的重要課題[17]。教學管理首先是教學思想的管理，其次才是教學行政管理[18]。教學管理必須根據學校自身特點，明確教學理念。實踐中圍繞教學思想來制定教學計劃、完善反饋機制、深入比較教學效果、不斷探索研究提煉先進科學的教學理念，讓理念引領實踐、提升教學質量。教學行政管理是貫徹教學理念的通道，是聯結教學資源和教學效果的網絡。加強教學行政管理應拓展管理人員素質、提高實務技能、增強服務意識、實踐公平政策、將教學理念傳達到教師、融匯到課堂。學校只有在完善管理體制的前提下，加強日常教學工作管理，才能全面提高教學質量[19]。

5.強化創新意識。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不歇動力“，創新能力”是個人素質和人生價值最輝煌的體現[20]。作為地方高校教學管理者必須有較強的創新意識能力。創新主要表現在意識和管理創新兩個層面。首先，管理者的意識創新應該從長遠的、發展的、創新的角度去思考和理解新時期教育創新的本質，指導學校的教學實踐。其次，應該尋找和探索解決問題的新方法和新途徑，不怕困難、勇于實踐、開拓創新，實現教學管理工作的現代化[21]。管理的創新離別不開制度的創新，地方高校教學管理制度的創新是一項系統工程，是不斷發展、完善的動態過程，需要我們認真規劃、正確對待、按步實施、可持續發展。我們堅信，只要地方高校堅持教學管理制度創新、深化改革，一種適合我國社會主義現代化建設的地方高校教學管理制度一定能夠建立起來，并且不斷完善[1]。

作者：鄭勇a張陽b工作單位：遼寧大學a.學生工作處b.公共基礎學院