高校人事管理制度創(chuàng)新思路

時(shí)間:2022-05-20 10:10:20

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高校人事管理制度創(chuàng)新思路

一、人事管理的內(nèi)涵

人事管理是從事社會(huì)勞動(dòng)的人和有關(guān)的事之間,通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段,謀求人與事及共事人之間相互適應(yīng),實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮人的潛能、更高效率地做事而進(jìn)行的管理活動(dòng)。人事管理,顧名思義就是管理人,而傳統(tǒng)的人事管理還是以“事”為主,觀念比較落后,容易造成人事管理工作循規(guī)蹈矩,按部就班,缺乏主動(dòng)管理和創(chuàng)新。一個(gè)單位的人事部門是以黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)為核心,起著承上啟下、內(nèi)外聯(lián)系、溝通左右的橋梁和紐帶作用,是人員調(diào)配、管理、聘任、考核的職能部門。其特殊性表現(xiàn)為人事管理工作是各項(xiàng)工作中各種矛盾的交叉點(diǎn)和集匯處。這項(xiàng)工作的質(zhì)量如何,直接關(guān)系到其他工作的開(kāi)展和進(jìn)行。所以,高校人事管理制度是高校管理制度體系中的核心制度,加強(qiáng)人事管理制度的改革與創(chuàng)新是推動(dòng)高校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

二、目前高校人事管理制度改革存在的問(wèn)題

近幾年來(lái),我國(guó)高校人事管理制度改革受到越來(lái)越多的重視,很多高校的人事管理制度改革也相繼進(jìn)行,重點(diǎn)在人事和分配制度方面。改革取得了一些成效,在一定程度上激活了教職工的積極性,但是學(xué)校基于各種顧慮,沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性的整體改革,仍有許多問(wèn)題未能從根本上加以解決,尤其是在激活教職工的工作主動(dòng)性,強(qiáng)化主人翁意識(shí),增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),求得創(chuàng)新實(shí)效等方面做得還不夠,甚至工作質(zhì)量有滑坡現(xiàn)象,形式主義盛行。現(xiàn)在很多高校在分配制度上主要以身份計(jì)算勞酬,分配不公的結(jié)果導(dǎo)致教職工心態(tài)浮躁。“教學(xué)不如科研,科研不如當(dāng)官”,這種價(jià)值取向?qū)е赂咝8讨L(fēng)盛行,教學(xué)科研圍繞著完成量化指標(biāo),為獲取報(bào)酬而展開(kāi)。主要表現(xiàn)如下:

(一)在改革方案上脫離校情,不加區(qū)別,采取“拿來(lái)主義”。改革不能一味效仿同地方其他高校,要充分考慮到高校的具體校情和自身的改革承受力,以免出現(xiàn)校內(nèi)分配不公,導(dǎo)致財(cái)力不支,捉襟見(jiàn)肘。

(二)在制定改革措施時(shí),調(diào)研不夠,在改革中缺乏換位思考,導(dǎo)致舊弊端未除又引發(fā)新矛盾。高校作為人才集中的高地,在改革措施的出臺(tái)及實(shí)施過(guò)程中,更應(yīng)富有理性,穩(wěn)健而卓有成效地推進(jìn),并進(jìn)而成為社會(huì)其它部門改革借鑒的榜樣。從改革措施出臺(tái)來(lái)講,必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái),到群眾中去”原則。

(三)改革方案朝令夕改,甚至怪招迭起,看似激活“死水”,實(shí)質(zhì)由于改革沒(méi)有把握正確的價(jià)值取向,結(jié)果是水越激越渾。有的高校人事改革方案接踵而來(lái),措施連綿不斷,一些方案、舉措,來(lái)也匆匆,去也匆匆,使教職員工不知所措,憂心忡忡,精神壓力大。

(四)改革措施過(guò)于單一,注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、追求單一的量化考核指標(biāo)。改革忽視了對(duì)人的主體自覺(jué)性的認(rèn)識(shí),將人單純當(dāng)作經(jīng)濟(jì)人來(lái)看待,也把開(kāi)發(fā)人的潛能途徑單一化了。物質(zhì)需要的滿足是教職工正常工作的保證,精神需要的滿足則是促使教職工更好地工作的動(dòng)力。

三、高校人事管理制度的創(chuàng)新

高校人事管理制度運(yùn)行在一個(gè)以政府行政約束的環(huán)境中,人事調(diào)配、工資、福利等基本上是嚴(yán)格按照上級(jí)制度辦事。在當(dāng)今高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大、高校內(nèi)部管理體制改革不斷深入的情況下,人事管理制度要打破現(xiàn)行束縛,按人本管理思想進(jìn)行人事管理制度創(chuàng)新改革。為指導(dǎo)高等學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革,中組部、人事部、教育部在2000年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,指出:進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改革固定用人制度,破除職務(wù)終身制和人才單位所有制,按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則,在高等學(xué)校工作人員中全面推行聘用(聘任)制度,高等學(xué)校的教師和其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職務(wù)聘任制,高等學(xué)校的管理人員實(shí)行教育職員制度,探索建立教學(xué)、科研、管理關(guān)鍵崗位制度,按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專兼結(jié)合、資源共享的原則,探索建立相對(duì)穩(wěn)定的骨干人員和出入有序的流動(dòng)人員相結(jié)合、以教師為主的高等學(xué)校人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制,積極推進(jìn)高等學(xué)校分配制度改革,在國(guó)家政策指導(dǎo)下,進(jìn)一步加大搞活學(xué)校內(nèi)部分配的力度,擴(kuò)大學(xué)校分配自主權(quán),建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。這些意見(jiàn)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行制度創(chuàng)新提供了寬松的外部環(huán)境。高校人事管理制度的創(chuàng)新改革應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所突破:

(一)創(chuàng)新引進(jìn)人才制度。高校現(xiàn)行引進(jìn)人才制度大多是剛性的,強(qiáng)調(diào)“人才單位所有”的意識(shí),但往往受編制數(shù)、崗位需要人才的暫時(shí)性短缺等因素的限制,剛性的制度往往不能發(fā)揮作用,這就必須突破“人才單位所有”,樹(shù)立“不求所有,但求所用”意識(shí),建立多渠道、多方式相結(jié)合的柔性引進(jìn)人才制度,例如建立人事制度、從其他高校、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及從在職研究生中聘任兼職教學(xué)、科研人員的“雙聘”制度。

(二)創(chuàng)新用人制度。創(chuàng)新用人制度首先要建立聘用合同制,教職工同學(xué)校通過(guò)簽訂合同,保證了雙方權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等,教職工對(duì)學(xué)校不再是被動(dòng)地受控制和服從,而是主動(dòng)的合作、共同發(fā)展。聘用合同制同時(shí)也為人才有序流動(dòng),優(yōu)化配置提供了寬松的制度環(huán)境。在建立合同關(guān)系的基礎(chǔ)上,建立崗位聘任制度,科學(xué)設(shè)置崗位,明確崗位職責(zé)和任職條件,徹底改變高校崗位設(shè)置模糊、崗位職責(zé)不清的現(xiàn)狀。諸如在管理崗位的教職工聘任教師崗位職務(wù),在工勤崗位的教職工聘任專業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘,將合適的人聘任到合適的崗位,既保證崗位績(jī)效的提高,促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展,又保證了教職工潛能的充分發(fā)揮,促進(jìn)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn),做到人與學(xué)校、人與崗位、人與人之間相互協(xié)調(diào)的最佳狀態(tài)。

(三)創(chuàng)新教職工考核制度。目前高校教職工年度考核內(nèi)容單調(diào),考核標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)量化指標(biāo)。對(duì)于大多數(shù)教職工來(lái)說(shuō),考核方式過(guò)于單一,考核結(jié)果等級(jí)過(guò)粗,簡(jiǎn)單的獎(jiǎng)懲沒(méi)能反應(yīng)出考核的本質(zhì)意圖。考核制度創(chuàng)新非常必要,只有科學(xué)合理的考核制度才能正確反映高校整體人力資源效率狀況,才能正確評(píng)價(jià)人才引進(jìn)、崗位聘任等制度的優(yōu)劣,才能為分配制度、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)制度等提供合理的依據(jù)。考核制度創(chuàng)新在內(nèi)容上要進(jìn)行豐富,要形成年度考核、平時(shí)考核、專項(xiàng)考核等并行的局面,在方法上應(yīng)該多樣化,針對(duì)人員類別及崗位的不同,宜采用不同的考核方法,在此可以借鑒目前企業(yè)人力資源績(jī)效考核的新成果,如360度評(píng)價(jià)法、等級(jí)評(píng)估法、目標(biāo)考評(píng)法、重要事件法等。

(四)建立高校人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)制度。高校的人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)不是搞幾次崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)那樣簡(jiǎn)單,而應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,建立一整套適合自己的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)管理體系,它在程序上應(yīng)包括可行性分析、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)計(jì)劃的制定與實(shí)施、績(jī)效的評(píng)價(jià)等;它在時(shí)間上是一個(gè)持續(xù)的不間斷過(guò)程;它在實(shí)施主體上包括人事部門、院系基層部門、各教學(xué)、科研團(tuán)隊(duì)等在內(nèi)的各層次組織;它在實(shí)施對(duì)象上應(yīng)包括學(xué)校的教學(xué)科研人員、教學(xué)輔助人員、管理人員及工勤人員在內(nèi)的所有教職工;它在內(nèi)容上不僅包括業(yè)務(wù)技能和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),還要把學(xué)校的理念、文化價(jià)值觀以及管理制度介紹給教職工,讓教職工知道學(xué)校支持什么,反對(duì)什么,促進(jìn)個(gè)人價(jià)值觀與學(xué)校價(jià)值觀的良好統(tǒng)一,幫助教職工樹(shù)立集體意識(shí),建立能與他人和諧共事的團(tuán)隊(duì)合作精神和能夠充分發(fā)揮潛力的良好文化環(huán)境,幫助教職工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃,促進(jìn)教職工與學(xué)校共同發(fā)展、進(jìn)步的良好局面。

(五)創(chuàng)新分配制度。由于受國(guó)家統(tǒng)一工資制度制約,高校在分配制度改革方面力度不大,近來(lái)各高校在國(guó)家工資之外另辟資金渠道,建立了校內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資,但也只能是對(duì)以國(guó)家工資制度為主體的現(xiàn)行高校分配制度的修補(bǔ),不能消除它的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,徹底打破國(guó)家工資分配制度,廢除與教職工身份緊密聯(lián)系的職務(wù)等級(jí)工資制,建立能夠吸引和留住優(yōu)秀人才和核心教職工,激勵(lì)教職工努力工作,不斷提高工作績(jī)效,鼓勵(lì)教職工提高知識(shí)和技能,充分挖掘自身潛力的新的分配制度。新制度應(yīng)以崗位工資為主體,充分結(jié)合高校的崗位聘任制,將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及知識(shí)、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等直接掛鉤,向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,充分發(fā)揮工資的激勵(lì)功能,充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性。總之,隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,我們已經(jīng)擺脫那種“伯樂(lè)相馬”式的局限,能夠依靠好的機(jī)制使“千里馬”批量生產(chǎn),“伯樂(lè)”不再局限于個(gè)人,而是逐步變?yōu)橥ㄟ^(guò)創(chuàng)新的制度。

四、“以人為本”是高校人事管理制度改革的價(jià)值選擇核心

高校人事管理不同于工廠、企業(yè)和機(jī)關(guān),對(duì)教職工的管理不能不考慮他們的心理和工作特點(diǎn),尤其是教師工作,這是一項(xiàng)艱苦、復(fù)雜的創(chuàng)造性腦力勞動(dòng)。高校教育創(chuàng)造的社會(huì)效益也不同于企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益,從時(shí)限上是屬于中長(zhǎng)期的投入。如果無(wú)視這些特點(diǎn),把教職工當(dāng)作企業(yè)生產(chǎn)流水線上的工人一樣管理,就勢(shì)必引起反感、抵觸,創(chuàng)造熱情喪失,容易導(dǎo)致職業(yè)倦怠。高校人事管理應(yīng)注重人性要素,對(duì)人的尊重,充分的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì),給人提供各種成長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)會(huì),注重用人單位與個(gè)人的雙贏戰(zhàn)略。所以,“以人為本”是高校人事管理制度改革的核心。

(一)將“以人為本”作為高校人事管理制度創(chuàng)新的指導(dǎo)

“以人為本”的管理的基本思想就要強(qiáng)調(diào)人是管理中最基本的要素,人是主觀能動(dòng)性的。在高校人事管理制度改革中應(yīng)堅(jiān)持以下理念:一是創(chuàng)造良好的環(huán)境可以促進(jìn)教職工的發(fā)展和高校的發(fā)展;二是教職工目標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)是可以協(xié)調(diào)的,將高校變成一個(gè)引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)建立學(xué)習(xí)型組織的動(dòng)力源泉,從而使學(xué)校發(fā)展目標(biāo)更能體現(xiàn)教職工利益和價(jià)值;“以人為本”的管理就要以教職工的全面發(fā)展為核心,教職工的發(fā)展就是學(xué)校發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的前提。

(二)堅(jiān)持“以人為本”,突出高校人事管理制度創(chuàng)新的原則

高校人事管理,就是將教職工與學(xué)校育人的各種條件有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的功能。高校實(shí)施人事管理的工作目標(biāo)就是規(guī)范教職工行為,強(qiáng)化紀(jì)律,為學(xué)校選人、用人、育人和留人提供支持。高校實(shí)施人事管理的基本要求就是:任人唯賢、量才任用,做到公平、公正、公開(kāi),嚴(yán)明紀(jì)律,獎(jiǎng)懲分明,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。因此,堅(jiān)持"以人為本"創(chuàng)新高校人事管理新制度中,還應(yīng)遵循以下原則:一要重視教職工的需要;二要充分突出教職工為主的辦學(xué)思想;三是要鼓勵(lì)和支持教職工培養(yǎng),提升教職工的素質(zhì)和能力;四要精心組織設(shè)計(jì)“以教職工全面發(fā)展為中心”的人事管理新制度。

(三)“以人為本”,創(chuàng)建適合教職工發(fā)展的人事管理新機(jī)制

一是按照“老人老辦法,新人新辦法”的原則,對(duì)部分新人實(shí)行人事制度。二是本著“不求所有,但求所用”的指導(dǎo)思想,傾注人文關(guān)懷、解決后顧之憂,采取多種方式筑巢引鳳、開(kāi)門引才,構(gòu)筑人才高地、提供管理服務(wù),創(chuàng)造育才環(huán)境;三是要積極探索和建立健全以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資和崗位津貼為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配辦法,保障學(xué)校教職工待遇均有不同程度的提高,高層次人才待遇提高的幅度尤為明顯;四是要探索“以院為實(shí)體、學(xué)科為基礎(chǔ)”的院系管理體制,切實(shí)體現(xiàn)學(xué)校是宏觀管理和決策中心,學(xué)院為辦學(xué)實(shí)體,有充分的人事管理自主權(quán)的管理模式;五是要探索和試行高校管理人員的職員制,規(guī)范和明確學(xué)校管理崗位人員的條件、職責(zé)和權(quán)利,保障管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé),各展其才,提高辦事效率,為教學(xué)、科研等一線工作的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)。人是最活躍的因素,人力資源也是最復(fù)雜的資源,“以人為本”的高校人事管理機(jī)制創(chuàng)新,代表著人事管理科學(xué)的發(fā)展方向,是進(jìn)一步推動(dòng)和深化高校人事制度改革創(chuàng)新的價(jià)值核心。“以人為本”即突出以教職工為本的理念,努力營(yíng)造機(jī)會(huì)平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,協(xié)調(diào)教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍內(nèi)部之間及其相互之間的利益關(guān)系,使學(xué)校每個(gè)成員的積極性和創(chuàng)造性得到最充分發(fā)揮和切實(shí)保證,尊重和保護(hù)好廣大教職工的首創(chuàng)精神,承認(rèn)、尊重和保護(hù)不同教職工群體的勞動(dòng)差異,讓一切有利于學(xué)校事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的愿望得到尊重、創(chuàng)建活動(dòng)得到支持、創(chuàng)新成果得到肯定,不斷增強(qiáng)學(xué)校活力、凝聚力、影響力,使廣大教職工在各自工作崗位上心情舒暢的工作,從而推動(dòng)高校人事管理制度改革與創(chuàng)新。

作者:郭清瑛工作單位:泉州幼兒師范高等專科學(xué)校