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公務卡管理制度改革是公共財政管理制度的創新。公務卡享有一定透支額度和免息透支期，零余額預算單位公務人員用公務卡消費后，通過公務卡管理系統進行還款，具有安全、便捷、高效、規范的特點。陽谷縣公務卡管理制度改革始于2014年7月，經過兩年多的實施，在提高公務支出透明度、強化財政監管、規范財務管理、預防貪污腐敗方面取得顯著成效，受到上級財政部門和縣委、縣政府的充分肯定和表彰。2016年全縣共進行公務卡刷卡結算8023筆、金額2400萬元，公務卡結算占比達到90.04%。

一、全縣公務卡改革基本情況

1.實現了公務卡改革全履蓋。一是把全縣所有實行國庫集中支付改革的預算單位全部納入到公務卡管理制度改革，改革單位數64家，實現了公務卡管理制度改革全履蓋。二是預算單位都實現了公務卡結算。截止到2016年年末，納入改革的預算單位，都實現了公務卡消費結算，達到了預算單位公務卡結算100%。2.辦卡數量和結算金額快速增長。一是單位辦卡數量增長。對于有公務活動消費的預算單位人員，統一由單位財務部門辦理《聊城市財政預算單位公務卡》，免予收取公務卡年費，到期免費換卡，免費提供核發卡短信、交易短信、賬單短信、還款短信等手機短信服務。隨著公務卡改革的深化，預算單位辦卡數量激增，2016年新增辦卡886張，增幅達206%。二是刷卡結算金額增長。要求預算單位嚴格按照《陽谷縣預算單位實施公務卡制度監督管理暫行辦法》的規定，凡是納入強制消費目錄的公務活動，必需使用公務卡進行消費。2016年共進行公務卡刷卡結算8023筆、金額2400萬元，分別比去年增加4662筆、1254萬元，同比分別增長138.7%、109.4%。3.重要單位起到示范作用。在公務卡管理制度改革中，縣政府辦公室、縣委辦公室兩個縣直部門由于有眾多的縣級干部而備受社會關注。2016年縣政府辦公室辦卡144張，消費結算金額240萬元，縣委辦公室辦卡153張，消費結算金額198萬元，辦卡數量和結算金額在縣直預算單位中名列前茅，起到了示范作用，帶動了公務卡管理制度改革。

二、公務卡管理制度改革采取的措施

1.建立公務卡制度通報制度。每季度對全縣公務卡制度實施情況進行通報，公布各預算單位辦卡數量，提現金額，公務卡結算金額，強制消費目錄提現金額等情況。對改革執行不力的單位，進行通報批評，約談預算單位財務部門負責人，對改革推行較好的單位，進行通報表揚。2.出臺監督管理辦法。為加快推進全縣預算單位實施公務卡制度，提高公務卡刷卡率和結算金額，陽谷縣財政部門聯合人行、審計、監察部門出臺了《陽谷縣預算單位實施公務卡制度監督管理暫行辦法》，明確公務卡辦理的相關規定，預算單位、服務銀行之間的權利義務，各監督單位的職責權限，有效地推動了公務卡管理制度的實施。3.嚴格控制現金提取量。除支付臨時聘用人員的勞務報酬、職工的差旅費補助、不具備刷卡條件的公務用車過路費、停車費、會議費、辦公費以及差旅費等公務支出和個人的救濟費、撫恤金、慰問金、遺屬補助使用現金外，其他公務消費一律使用公務卡結算。通過預算執行監控系統，將預算單位每筆現金量提取額限定在1萬元，每天取現次數不超過3次，年度提取現金限定不超過當年單位基本支出額的5%。4.推行強制消費目錄。對于預算單位的辦公費、差旅費、會議費、公務接待費、水電費、培訓費、郵電費、維修費、專用材料、公務用車運行維護費共計十項費用，強制使用公務卡消費結算。其中：納入紀委部門考核的辦公費、差旅費、會議費、公務接待費等四項消費項目，公務卡刷卡結算率必需達到100%，其他項目公務卡結算率也要達到80%以上。

三、公務卡管理制度改革中存在的問題

1.少數預算單位對公務卡改革的認識不清。公務卡制度改革通過消費有痕、支出有印，來規范公務消費活動，其意義在于打造陽光透明的公務消費活動。但有個別預算單位對公務卡改革的意義認識不到位，擔心用公務卡支出會泄露消費行為，認為不安全，也怕麻煩，存在著抵觸情緒，或者擔心不能再像原來那樣通過虛開、多開發票等手段來處理不合規定的支出，觸動了少數人的既得利益，因而辦卡率、刷卡率都比較低。2.公務卡管理制度尚需完善。現如今還沒有一套規范的適用于中央及省、市、縣的公務卡管理辦法，都是各省市制定各自的監督管理辦法，沒有十分明確的現金使用范圍和公務卡強制消費目錄的制度文件，使公務卡在執行中缺乏依據，存在大額提現的情況。對于公務卡制度的推行，沒有統一的標準和做法，普遍存在推行動力不足、強制措施不到位的情況。3.公務卡管理操作難題不少?？h級銀行在業務辦理中，只能按照上級銀行部門規定程序辦理，開辦公務卡手續繁瑣、時間較長，有時需要等待上級銀行的審批，辦卡效率低下。財政國庫集中支付平臺中的公務卡管理系統，在公務卡還款、公務卡的錄入、注銷、查詢等方面還不夠完善，有的匯總數據無法查詢，給工作帶來極大的不便。銀行的信用卡管理系統與財政公務卡管理系統對接上也存在問題，經常出現預算單位刷卡消費紀錄在公務卡系統查詢不到的情況，并且這個問題處理起來十分麻煩，縣級財政部門和縣級銀行沒有能力解決，找出問題根源需要銀行的省級部門和軟件工程師進行操作。4.縣城POS機布設較少。由于縣級受消費水平的限制，POS機布設數量相對較少，公務卡消費受到一定影響。有的大型超市雖然設有POS機，但是辦公用品、小的低值易耗品等商品的價格比市場價格還要高一些，同時也存在離單位較遠，采購不太方便的情況，造成一部分單位不愿用公務卡消費，而用現金在單位附近物美價廉的小型商店采購。5.公務卡強制執行措施不力。對公務卡管理制度改革執行不力的單位，缺乏有效的強制措施。財政部門沒有相關的法律制度對改革不力的單位予以處罰和約束，而審計、人行、紀監部門對公務卡管理制度改革監管也不夠積極，造成監督執行力度上有所欠缺。

四、完善公務卡管理制度的建議

1.進一步加大改革宣傳力度。通過進一步的宣傳，使各單位公務消費人員，尤其是預算單位主要負責人和財務部門負責人要認識到公務卡管理制度改革的重要性，逐漸將使用公務卡進行公務消費常態化，以此增強公務消費的透明度，規范預算單位財務行為。2.完善公務卡管理制度。建議財政部出臺具體的公務卡管理制度改革指導意見，或者把公務卡制度寫入相關法規條文，增強公務卡管理制度的權威性。同時，采取自上而下方式，出臺公務卡管理及監督辦法，明確現金使用范圍，限定預算單位現金提取額度，規定公務卡強制消費目錄，使公務卡消費有章可循。3.督促銀行增加POS機布設數量。與公務卡發行銀行協調溝通，增加POS機的投放力度，尤其是在大型商場、水電費收繳、車輛維修等公務消費集中行業布設POS機，并逐步推廣到各小型超市、商店和其他服務行業，方便預算單位公務卡消費。4.優化公務卡操作流程。加強與銀行協調溝通，進一步簡化公務卡辦理流程和手續，提高工作效率。結合縣級財政工作實際，與軟件工程師協商，設計出滿足本地需求的公務卡錄入、還款及相關查詢的功能模塊。明確專人負責公務卡信息管理，協調銀行、預算單位、財政部門間出現的公務卡管理問題。5.建立部門聯動機制。公務卡管理制度改革不僅是財政部門一家的事情，要建立部門聯動機制，提高工作效率?？捎韶斦块T牽頭，組織人行、審計、監察等部門，對公務卡管理制度改革進行監督檢查，對改革不力、不按制度執行的單位和個人進行督促和問責。6.將公務卡改革納入目標考核。為提高對公務卡管理制度改革重要性的認識，可將各單位的公務卡管理制度改革納入到年度目標責任考核中，以引起各預算單位主要負責人的重視。這既是防范貪污腐敗的重要舉措，也是保護公務人員正當消費的一道重要防線。

作者:陳存良 單位:山東省陽谷縣財政局