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【摘要】三農問題是我國發展面臨的主要社會問題，直接關系著社會主義建設事業。因此，我國黨和政府高度重視三農問題的解決，積極采取促進農村經濟發展的措施。而土地作為農民生存發展的物質基礎，直接影響著三農問題的解決，土地管理也成為我國政府部門的重要工作。在三農問題的解決中，政府加快改革農村土地管理制度，以促進農業生產。但是，由于受傳統土地管理的影響，農村土地管理制度在承包土地流轉、集體建設用地、宅基地置換等方面仍存在著很多問題需要政府解決。研究農村土地管理制度改革不僅能夠提高土地管理效率，解決土地問題，而且農村發展和社會主義建設有著深刻意義。

【關鍵詞】農村；土地；管理；制度改革

1.農村土地管理制度改革的必要性

在社會不斷發展進步的背景下，我國對農村土地管理的相關制度和法律規定進行了一定的調整，推進了農村土地管理工作的開展。并且，農村土地直接關系著農民的生存和發展，關系著廣大農民的根本利益。因此農村土地管理制度改革需要從農民入手，從農村發展實際出發，從立法、制度、整兒等方面入手，改進土地管理工作中的不足，保證農村土地的合理利用，充分發揮農村土地在農業發展中的作用。

2.農村土地管理制度存在的問題

2.1承包地流轉問題。首先，農民的土地流出承包意愿不斷減弱，很多農戶都不愿意將承包來的土地流轉出去，還有一些農戶在流轉承包土地之后要求將承包土地回收。這是因為，農民對土地存在著矛盾心理。一方面，他們認為土地的農業收益較少，無法從根生上提高經濟收入。另一方面，農民對土地的依賴程度較高，認為土地是他們的唯一要價砝碼。在這種情況下，很多農民不愿意講自己承包的土地流轉出去；其次，農村的規模經營主體缺乏勞動力。種植業的經營利潤較少，勞動量較大，很多青年人都不愿意從事種植業工作。但是中老年的體力有限，無法從事勞動量大、勞動時間長的農業工作，導致農業生產缺乏勞動力。2.2集體建設用地流轉問題。農村土地管理中的集體建設用地存在著一些問題，嚴重影響集體建設用地的使用。首先，我國對農村集體建設用地的政策支持和法律支持力度不夠，雖然在法律提供了農村建設用地流轉的可能性，但有的流轉范圍較小。并且我國在法律方面并沒有明確規定農村集體建設用地可以進行流。這種情況下，個人和企業對農村集體建設用地的征用缺乏法律和政策支持；其次，我國對農村集體建設用地的規劃和流轉制度規定缺乏有效銜接，農村集體建設用地，雖然可以用于服務業、旅游業、和商業等行業之中，但是卻缺乏對農村經濟發展的重視，忽視了當地的農業發展；最后，我國的農村集體土地流轉機制不完善，缺乏針對性的集體土地交易規則，導致農村集體土地的流轉缺乏規章制度的約束，存在著很多不合理征用的現象。2.3宅基地置換問題。宅基地是農村土地的重要組成部門，也是農民的安身之所。但是，現階段農村宅基地置換過程中，農民的利益受到了一定的損害，土地置換資金和指標難以實現平衡。具體來說，隨著社會水平的提高，人們的生活成本隨著提高。宅基地置換雖然改善了農民的居住條件，但是，物業費、水費、電費等直接提高了農民的生活成本。但是，農民的收入沒有得到根本改善，生活成本的提高加劇了農民的生活困難。

3.農村土地管理制度改革的策略

3.1健全土地權利體系。確保土地權利是現實土地利用的前提，因此，我國應積極健全土地權利體系，明確土地產權。現階段，我國雖然制定了農村土地管理的相關法律規定，但是，卻缺乏對農村土地產權的明確法律規定，農村土地成為當地政府、企業等組織的侵占目標。在這種情況下，很多企業和政府濫用農村土地，導致土地資源浪費。為此，我國應積極明確農村集體土地的所有權，建立農村土地共有制度，使農民擁有對土地的支配權。并且我國應積極加強對農村集體經濟組織的管理，明確農村集體經濟組織對土地使用的費用和程序，確保農村土地的經濟收益。另外，我國應積極約束地方政府的隨意征地行為，制定的地方政府征地的相關標準和相關規章制度，避免地方政府對土地的不規范征用。3.2加快國家立法。國家立法，能夠有效保護農民對農村土地的使用權，形成農民對土地的穩定預期。為此，我國應積極明確土地使用權和土地所有權的立法思路，確保土地管理改革的可行性，保證土地承包關系長久不變，進而使農戶具有穩定的土地收益。另外，我國應積極調整現有的土地政策和土地法律，充分保障農民對土地的承包經營權，避免農村土地被企業和政府部門的大量征用。另外，制定法律保護土地承包經營的穩定性，從長遠來說有利于形成土地供應市場，促進土地交易出售、出租等，進而避免農民的短期農業行為，提高農村土地的利用價值。3.3適當開征相關稅收。針對企業大量征用農村土地的現象，政府應適當開征房地產交易稅和土地使用稅，用稅收的形式來代替土地的各種收費，增加政府的土地收入來源。另外，對于征用土地的高收入企業，政府應積極實行超額累進征稅，運用稅收來源來，彌補農村養老保險，農村社保、資金等方面的缺口。3.4統籌城鄉發展。在城鎮化發展過程中，政府應積極統籌城鄉發展，合理把握城鄉用地，對農村土地進行宏觀戰略調控。為此，政府應積極控制，進化過程中的用地總量，避免城鎮化用地過度上升。另外，政府應積極施行城鎮化建設，用地補貼農村制度，對城鎮化過程中占用的農村土地進行一定的補償，確保農民的經濟收入。另外，政府應積極實施土地用途管制制度，在沒有經過國家相關部門批準的情況下，任何組織都不能擅自改變農村土地的用途，進而維護國家的糧食安全。

參考文獻：

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[2]詹王鎮,陳利根.我國農村集體土地產權制度困境及其破解[J].西北師大學報(社會科學版),2016(04).

作者:陳朝光 單位:松原市扶余市國土資源局