導(dǎo)語(yǔ)：大學(xué)行政管理績(jī)效衡量研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：利用平衡計(jì)分卡中部門指標(biāo)分解的工具——指標(biāo)分解矩陣表，以高校學(xué)生工作處為例，將高校整體辦學(xué)目標(biāo)分解為部門具體績(jī)效指標(biāo)，總結(jié)出制定針對(duì)高校不同行政管理部門的績(jī)效指標(biāo)的一般方法，并提出高校行政管理部門考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；行政管理部門；績(jī)效指標(biāo)；平衡計(jì)分卡；內(nèi)部利益相關(guān)者中圖分類號(hào)：

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校的持續(xù)擴(kuò)招，使高校的學(xué)術(shù)研究及教學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大變化。學(xué)校行政管理部門在提高學(xué)校整體績(jī)效方面具有重要的作用，行政管理部門績(jī)效考評(píng)制度與學(xué)校行政績(jī)效的提高息息相關(guān)。建立良好的績(jī)效考評(píng)制度和尋找適當(dāng)?shù)目?jī)效考評(píng)指標(biāo)，對(duì)學(xué)校行政管理部門提高辦公效率和質(zhì)量具有重要的作用。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外與平衡計(jì)分卡相關(guān)的研究成果多以提高企業(yè)管理績(jī)效為主，而以政府機(jī)關(guān)及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象的成果較為少見。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計(jì)分卡最初的目的和應(yīng)用是為了改善營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理，但是平衡計(jì)分卡用在改善政府及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的管理上效果會(huì)更好[2]。本文借鑒平衡計(jì)分卡理論設(shè)計(jì)高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系，旨在提高高校管理效率和效能。

一、設(shè)計(jì)高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系的原則

依照高校行政管理工作的固有特點(diǎn)制定針對(duì)行政管理部門的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)遵65循以下原則：

第一，目標(biāo)的統(tǒng)一性與差異性。行政管理人員在實(shí)際工作中必須根據(jù)各機(jī)關(guān)、各院、系、所的工作性質(zhì)，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內(nèi)容，提出具體要求，區(qū)別對(duì)待各有側(cè)重，制定貼切的衡量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的結(jié)果要適當(dāng)拉開差距，不搞平均主義。

第二，公開性與溝通原則。考評(píng)者要向被考評(píng)者明確說(shuō)明績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時(shí)間等事宜，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和水平是通過(guò)協(xié)商制訂的，在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中，考評(píng)者和被考評(píng)者要開誠(chéng)布公地溝通與交流。評(píng)估結(jié)果要公開并及時(shí)反饋給被考評(píng)者，肯定成績(jī)，指出不足，提出今后應(yīng)努力和需要改進(jìn)的方向。發(fā)現(xiàn)問題或有不同意見也應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行溝通。

第三，全面性和客觀性的原則。考評(píng)方案中所確定的考評(píng)內(nèi)容要盡可能全面、完整，包括影響工作績(jī)效的各個(gè)主要方面。除考評(píng)內(nèi)容要全面外，多角度、全方位的考評(píng)，即360度考評(píng)，能有效地減少考評(píng)者的主觀性。

第四，科學(xué)性和可行性原則。指標(biāo)體系的科學(xué)性體現(xiàn)在考評(píng)指標(biāo)和指標(biāo)體系合乎高校行政管理的客觀規(guī)律，具有嚴(yán)謹(jǐn)、精確、周全、邏輯性強(qiáng)的特點(diǎn)。指標(biāo)體系要簡(jiǎn)明扼要、符合高校的行政管理實(shí)際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評(píng)方法和手段簡(jiǎn)便易行，能根據(jù)高校現(xiàn)有基礎(chǔ)條件使用或操作。

二、利用平衡計(jì)分卡建立高校行政管理部門指標(biāo)體系

當(dāng)前，我國(guó)高校行政管理人員績(jī)效考評(píng)與公務(wù)員考評(píng)一樣，仍沿用德、能、勤、績(jī)的考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。[3]而平衡計(jì)分卡的核心思想是通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)這四個(gè)指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)—績(jī)效改進(jìn)—戰(zhàn)略實(shí)施—戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。[4]

本文利用平衡計(jì)分卡部門指標(biāo)分解工具——指標(biāo)分解矩陣表，結(jié)合高校行政管理特點(diǎn)，將高校整體目標(biāo)分解，總結(jié)出設(shè)計(jì)行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系的一般方法。

以學(xué)生工作處為例，設(shè)計(jì)出部門具體考評(píng)指標(biāo)體系，如表1所示。部門層面的指標(biāo)體系首先來(lái)源于高校層面指標(biāo)的直接分解，這些指標(biāo)就是初步獲得部門層面平衡計(jì)分卡指標(biāo)的“源頭”。設(shè)計(jì)高校行政管理部門指標(biāo)體系的步驟：在縱欄寫出平衡計(jì)分卡的幾個(gè)維度，并將學(xué)校整體目標(biāo)中可分解的指標(biāo)定為行政管理部門的一般指標(biāo)，將他們作為各行政管理部門指標(biāo)分解的“源頭”；在橫欄中列出各個(gè)行政管理部門的名稱，根據(jù)不同行政管理部門的職責(zé)，對(duì)比整體目標(biāo)逐個(gè)進(jìn)行指標(biāo)分析；在各行政管理部門和一般指標(biāo)交界欄內(nèi)填寫相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)具體內(nèi)容，將指標(biāo)分解至該行政管理部門。

三、部門績(jī)效考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者

（一）內(nèi)部利益相關(guān)者的界定

內(nèi)部溝通體系莫過(guò)于兩個(gè)方面：一是縱向溝通，即上下級(jí)之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級(jí)部門或工作人員之間的溝通。在很多中國(guó)企業(yè)中，橫向溝通中存在的問題往往比縱向溝通的問題多，許多部門經(jīng)理往往互相指責(zé)或互相埋怨，存在部門壁壘。在平衡計(jì)分卡與績(jī)效管理中，解決這一問題比較好的辦法是在設(shè)計(jì)部門指標(biāo)體系時(shí)，關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者的需求。

對(duì)于企業(yè)中的一個(gè)部門，它的內(nèi)部利益相關(guān)者有三個(gè)，即公司與上級(jí)部門、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計(jì)分卡的高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建第1期平級(jí)其它部門、本部門的員工。在高等院校的行政管理部門和人員之間，仍然存在類似內(nèi)部利益相關(guān)者的問題，包括教師群體、學(xué)生群體、各院系、其它平級(jí)行政管理部門、本部門內(nèi)部的員工，也包括學(xué)校一級(jí)的管理部門。

關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者需求，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行的指標(biāo)分解內(nèi)容更加全面。

首先，行政管理部門的績(jī)效指標(biāo)體系可以來(lái)自于學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解，學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解有效地加強(qiáng)了上下級(jí)之間的溝通。因?yàn)橹笜?biāo)體系分解過(guò)程是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)共同完成的，這為充分溝通提供了一個(gè)很好的空間。

其次，它打破了單一從部門來(lái)選擇考評(píng)指標(biāo)的局限性，可以從其它部門對(duì)某部門的期望的角度來(lái)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，當(dāng)然這些期望是必須與學(xué)校整體目標(biāo)相一致的。

第三，內(nèi)部員工是部門工作的直接參與者，能獲得部門最直接的信息，他們的個(gè)人工作績(jī)效直接影響到整個(gè)部門的績(jī)效。

（二）內(nèi)部利益相關(guān)者考評(píng)的實(shí)施

內(nèi)部利益相關(guān)者考評(píng)是指將平衡計(jì)分卡中的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)方面分解的部門指標(biāo)體系，分別由不同的考評(píng)主體來(lái)完成，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核，其成績(jī)由本部門確認(rèn)并最終保存的全過(guò)程。一般分為以下四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，考評(píng)準(zhǔn)備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門內(nèi)部要召開工作計(jì)劃會(huì)議，溝通上一階段考評(píng)成績(jī)，總結(jié)工作的優(yōu)點(diǎn)和不足，制定改進(jìn)方案和下一階段的工作計(jì)劃。工作計(jì)劃在部門內(nèi)部得到確認(rèn)后，上報(bào)校級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審核。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后送交考核主管部門，根據(jù)工作計(jì)劃，制定本階段的考核指標(biāo)，由行政部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字。

第二階段，初步考評(píng)階段。用平衡計(jì)分卡分解的部門績(jī)效指標(biāo)分為財(cái)務(wù)、客戶（亦稱顧客）、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程（亦稱內(nèi)部組織）、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)方面，這四個(gè)方面分別由四個(gè)不同的考評(píng)主體來(lái)完成。其中財(cái)務(wù)考評(píng)由財(cái)務(wù)部門完成；客戶考評(píng)由其它利益相關(guān)部門完成，包括學(xué)生代表、教師代表、各學(xué)院及其它行政管理部門；內(nèi)部組織考評(píng)由部門主管領(lǐng)導(dǎo)完成；學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)考評(píng)由部門內(nèi)部員工來(lái)完成。最后，將不同行政管理部門的考評(píng)結(jié)果記入同一張表格中，并注明來(lái)源。公務(wù)員之家

第三階段，領(lǐng)導(dǎo)審核階段。負(fù)責(zé)考評(píng)的部門要將初步考評(píng)的情況匯總，對(duì)考評(píng)的四個(gè)維度給予不同的比例，每個(gè)維度的指標(biāo)也賦予不同的權(quán)重，然后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，最后得出每個(gè)行政管理部門的初步考評(píng)成績(jī)。財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和內(nèi)部組織三方面的考評(píng)較單一。顧客方面比較復(fù)雜，因此要計(jì)算平均值然后進(jìn)行加權(quán)，將得出的初步考評(píng)成績(jī)上報(bào)給校級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)初步考評(píng)成績(jī)逐一與行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)面談，溝通考評(píng)成績(jī)，指出優(yōu)點(diǎn)和不足，提出改進(jìn)建議和對(duì)下一階段工作的展望。此時(shí)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況有一定比例的成績(jī)修改權(quán)。

第四階段，考評(píng)結(jié)果確認(rèn)階段。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)修改后的成績(jī)作為考評(píng)的最終成績(jī)，經(jīng)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字，交負(fù)責(zé)考評(píng)的部門存檔，作為獎(jiǎng)懲和其它管理工作的依據(jù)，也作為制定下一階段工作計(jì)劃以及分解考評(píng)指標(biāo)的依據(jù)。

總之，平衡計(jì)分卡是從組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及提高競(jìng)爭(zhēng)力的角度，以考核組織的成長(zhǎng)及創(chuàng)新為主要內(nèi)容。即先設(shè)定可實(shí)現(xiàn)的合理目標(biāo)，讓員工充分了解組織策略及目標(biāo)后，再要求員工去實(shí)施。管理者關(guān)心的是實(shí)施的成果，并不詳細(xì)探究員工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，因此賦予員工作業(yè)上的彈性與自由空間。平衡計(jì)分卡不是一套控制系統(tǒng)，而是幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的學(xué)習(xí)與溝通模式。運(yùn)用平衡計(jì)分卡的思想設(shè)計(jì)高校行政部門整體績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)部利益相關(guān)者參與考評(píng)，為高校行政部門進(jìn)行績(jī)效考評(píng)提供了新的思路。